一、當前經濟形勢的直觀事實特征

　　觀察經濟形勢，有兩個視角：一是運行狀態(tài)視角，核心是穩(wěn)定性，可觀察指標的波動性，偏向短期;二是發(fā)展狀態(tài)視角，核心是可持續(xù)性和內生動力，涉及到中長期和經濟社會政治等方面的制度。

　　(一)運行狀態(tài)視角

　　從總量來看，近幾年波動起伏大。這是經濟演化過程中潮起潮落現(xiàn)象。在學術上被概括為所謂的經濟周期。

　　從結構來看，收縮與擴張并存，產業(yè)結構在調整、變化、優(yōu)化。這是經濟演化的正?，F(xiàn)象，有的衰落，有的興起。興起的力量大于衰落的力量，經濟就會增長;反之，就會衰退。短暫的衰退并不是壞事。一次危機，可能成為之后興盛的奠基石。

　　從整體來看，傳統(tǒng)行業(yè)在收縮，占到80%;而高新技術行業(yè)在擴張，但不到20%，帶動經濟上行還需要蓄積力量。具體來看，收縮的行業(yè)以房地產業(yè)為代表，擴張的行業(yè)以電動汽車、動力電池和光伏板為代表。

　　從區(qū)域來看，分化明顯，經濟增速高的接近10%，低的2.6%。東三省今年開始好轉，遼寧、吉林全年增速跑贏全國。從全國來看，主要是靠廣東、江蘇、浙江等沿海省份來帶動全國經濟。

　　(二)發(fā)展狀態(tài)視角

　　從發(fā)展的視角來觀察，內生動力還不足。2023年中國增長5.2%，今年一季度增長5.3%，從全世界來看也是很亮眼的成績。問題出在名義增長率上，我們提出一個概念叫增長率倒掛，就是名義增長率低于實際增長率。2024年第一季度的名義增長率低于實際增長率大約1.3個百分點，差距大于2023年的0.6個百分點，經濟名義增長率仍未進入正常的增長狀態(tài)。消費者信心指數(shù)沒有上來，就業(yè)、居民收入、企業(yè)利潤、政府收入增長的不確定性加大了。在物價往下走的條件下，企業(yè)虧損率會擴大，盈利狀況難以改善，民間投資增長乏力。若是民間投資起不來，政府投資的乘數(shù)效應就會差。同樣，若是消費乏力，投資乘數(shù)低，投資對經濟的拉動作用就會變弱。消費與投資、民間投資和政府投資都是相互關聯(lián)彼此制約的，單向、單一的經濟政策很難有效。

　　二、當前經濟發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)

　　(一)不確定性條件下構建新發(fā)展格局的難度增大

　　高度不確定性可以用來形容全球經濟的狀態(tài)，這意味著傳統(tǒng)的經驗、理論、規(guī)則在加速失效，不適應發(fā)展的變化趨勢。中國處在這樣的全球經濟環(huán)境中，因此中國的經濟也存在著不確定性的問題，受此影響，我們構建新發(fā)展格局的進展不及預期。這表現(xiàn)在：第一，長期內需不足，內循環(huán)乏力。我國居民消費率和最終消費率長期偏低，在全球211個經濟體中，我國居民消費率、最終消費率居全球倒數(shù)的十多位。第二，外循環(huán)的路徑依賴難以擺脫。我們有220種工業(yè)品位居世界第一，有近一半的產能和產出要靠國際市場來消化，制造業(yè)的對外依存度在提高，全球市場不可預料的波動變化，如需求變化、地緣政治、貿易保護等等，都會對我國經濟增長造成難以預期的影響。

　　(二)加快構建新發(fā)展格局面臨四大挑戰(zhàn)

　　1.穩(wěn)定預期、增強信心成為當前面臨的最大挑戰(zhàn)。宏觀經濟治理中面臨的最大問題是宏觀政策取向上的非一致性，以及合成謬誤和分解謬誤。從局部看都是對的，從結果和合成看卻是錯的，這不利于預期的穩(wěn)定。經濟政策、社會政策、科技政策、人才政策、產業(yè)政策、安全政策等相互之間的協(xié)調性、協(xié)同性亟待改進。

　　2.房地產風險和金融風險疊加?？赡軇傞_始低估了它的風險。過去常說，大而不能倒，在中國不信這回事。但真倒了以后，其風險傳染帶來的破壞效應就顯現(xiàn)出來了。是誰造成了風險，與對風險要不要去救援，這是兩碼事，應分開考慮，如果非要捆在一起，最終造成的結果就是風險蔓延，最后讓全社會承受成倍加大的成本。對風險行為的事后懲罰無法替代對風險的事先防控和事發(fā)時的及時救援。

　　3.改革開放的難度加大。過去以開放來促改革，現(xiàn)在到了新階段，開放就是改革。現(xiàn)在一些高標準協(xié)定里越來越多地提“邊境后措施”，不僅看貿易這個環(huán)節(jié)，還要追溯到產品的生產過程、勞動關系、人權以及是不是對環(huán)境有損害等，實際上已經涉及到制度性和規(guī)則性的問題了。這個時候，談更大力度的開放本身就是更大力度的改革，所以開放即改革。

　　4.農民的現(xiàn)代化十分艱巨，擴大內需的戰(zhàn)略任務落實不易。在我們國家現(xiàn)代化最難的是農民的現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)二元結構、城鄉(xiāng)二元體制一直延續(xù)到現(xiàn)在，改革艱難。有一些估算，農民變成農民工，其消費擴大30%;農民工變成真正的市民，其消費又可以擴大30%。城市人口的持續(xù)擴大增長是內需的社會基礎。農民的市民化是一個社會問題，不完全是經濟問題，但又深層制約著經濟，也從宏觀循環(huán)上制約科技創(chuàng)新。

　　另外，老齡化帶來的社會成本、綠色低碳轉型中的沉沒成本、數(shù)字化過程中產生的安全風險成本等等，都會影響內循環(huán)的暢通和新發(fā)展格局的構建。如何讓這些成本帶來經濟增加值，需要新思路新政策新體制。

　　三、應對各類風險挑戰(zhàn)的策略建議

　　(一)順應經濟發(fā)展新趨勢

　　當前全球經濟發(fā)展呈現(xiàn)四大趨勢：數(shù)字化、低碳綠化、經濟金融化、城鎮(zhèn)化。這是人類文明走向新形態(tài)的基本標志，也是發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的必由之路。數(shù)字化、低碳綠化是全球的趨勢，所有經濟體都處在這個趨勢中，也為所有經濟體提供了新的賽道、新的起點。數(shù)字化改變人與人的關系，低碳綠化改變人與自然的關系。工業(yè)社會中人與人的關系、人與自然的關系都是對立的，而在數(shù)字社會、低碳社會中卻是共生的。這對中華民族復興來說，是前所未有的歷史機遇。從全球來看，我們的金融現(xiàn)在是大而不強，這其實是經濟金融化出了偏差。我們的戶籍城鎮(zhèn)化率偏低，不到50%，農民生活在集體的土地上，很難積累財富，農民一代一代打工，最終就是蓋一個房子，而房子一直都在貶值。超過50%的龐大農民群體富不起來，消費難以持續(xù)擴大。農民作為大多數(shù)，財富積累機制缺失，這是擴大內需的一個最大難題。要解決這個難題，加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化是唯一出路。

　　(二)凝聚改革共識，加快推進新一輪全面深化改革

　　改革開放以來，我國經濟社會發(fā)展遇到很多艱難險阻，每次都是靠深化改革解難題、破阻力。外部勢力多次預言的“中國經濟崩潰”論之所以屢屢崩潰，是因為他們低估了中國經濟的韌性和不斷深化改革釋放的活力。我們要基于建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標，加快謀劃與推進新一輪的全面深化改革：一是根據(jù)當前的國內外形勢及戰(zhàn)略任務，明確新發(fā)展階段全面改革的新路徑和新方法。二是明確新一輪改革的重點任務。三是找到破解重點領域瓶頸與制約的最佳路徑。

　　(三)找準新的改革突破口，推動各領域改革循序深入

　　全面深化改革，理清改革順序，找準突破口，牽住“牛鼻子”至關重要。

　　首先，應以社會改革帶動經濟改革。政府與社會的關系改革滯后，拖累了社會與市場的關系，從而嚴重制約了政府與市場的關系。

　　其次，以政府治理變革推動社會改革。在政府與市場關系改革中，政府通過自身職能轉型與積極培育市場，完成了計劃經濟向市場經濟的轉軌。在政府與社會關系改革中，也需政府通過職能轉型與積極培育具備自組織能力的理性社會、誠信社會，促進社會的公平正義，進一步完成“計劃社會”向“共治社會”轉變?？平涛男l(wèi)體領域都需要“共治社會”來釋放活力、創(chuàng)新力。

　　再次，完善財稅體制，推動各領域改革。財政是國家治理的基礎和重要支柱，只有這方面先“動”起來，國家治理各領域的改革才能“舞”起來。錢和事的匹配性，事關治理效能，關系到公民權利與公共權力的均衡。

　　最后，以“一體兩翼”框架整體完善財稅體制。央地財政關系是“一體”，預算和稅收制度是“兩翼”，推動政府治理變革，并牽引經濟、社會等領域的改革。

　　(四)以政策創(chuàng)新與加力為全面深化改革創(chuàng)造條件

　　宏觀經濟政策要推陳出新。

　　一是加快財政政策創(chuàng)新，推動政府和市場形成合力?？偨Y以往PPP實施的經驗與教訓，探索建立廣義的政府和社會資本合作新機制，以政府資本、國有資本調動社會資本投入意愿，促進混合股權投資。

　　二是以財政貨幣政策一體化(統(tǒng)一目標、互為工具)為重點推動宏觀政策創(chuàng)新。探索符合中國實際的財政央行聯(lián)合購買資產計劃，加快修復中小微企業(yè)與中低收入家庭的資產負債表。

　　三是探索建立中期宏觀政策框架來推動社會預期的提振。在實施年度宏觀政策的同時，探索建立中期宏觀政策框架，核心是強化公共風險管理，提升宏觀確定性，讓微觀的市場決策的宏觀變量盡可能減少變小。

　　四是把經濟政策和社會政策、就業(yè)政策等各項政策有機結合起來，避免單打一帶來的不協(xié)同。

　　(五)以數(shù)字化推動發(fā)展、改革與政策提質增效，釋放“數(shù)字紅利”

　　應抓住全球數(shù)字革命的歷史機遇，全面推進數(shù)字化發(fā)展。

　　一是營造數(shù)字革命的寬松環(huán)境，力爭在數(shù)字化進程不落后于美國。數(shù)字化不同于工業(yè)化，具有“加速度”特征，沒有補課和追趕的機會，一旦落下，差距就會越來越大。

　　二是全面推進數(shù)字技術在經濟社會發(fā)展中的廣泛應用。根據(jù)我國實際，促進數(shù)字基礎設施建設，制定數(shù)字技術在經濟、金融、社會治理、公共服務等領域的應用規(guī)劃與指引，讓數(shù)字技術為經濟社會運行賦能。

　　三是以數(shù)字技術應用推動改革與政策提質增效。把重點領域改革與數(shù)字技術應用結合起來，以數(shù)字技術應用破解部分領域改革難題。加快大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術在公共政策制定與實施中的應用，打破公共部門之間的數(shù)據(jù)“孤島”，加快公共數(shù)據(jù)開放，以數(shù)字技術應用推動宏觀治理的效能提升。