這些年來我們經(jīng)濟(jì)思維相對(duì)來說比較發(fā)達(dá)，一直推進(jìn)市場(chǎng)化改革。市場(chǎng)化改革目的是什么?

　　通俗地講，就是怎么掙錢，讓人民生活好起來、國(guó)家強(qiáng)起來，相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，承認(rèn)物質(zhì)利益的激勵(lì)作用，這已經(jīng)是個(gè)很大的進(jìn)步了。

　　處理好國(guó)家與市場(chǎng)的關(guān)系，有利于放開搞活，充分利用我們國(guó)家的勞動(dòng)力資源，再借助于市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對(duì)外開放、引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮了我們勞動(dòng)力充足的優(yōu)勢(shì)，讓大家的生活水平提高了。

　　而“國(guó)家與社會(huì)”的改革，就慢于經(jīng)濟(jì)方面，城鄉(xiāng)關(guān)系當(dāng)然是“國(guó)家與社會(huì)”關(guān)系中最核心的一部分，關(guān)涉大多數(shù)人的身份、權(quán)利，還有很多其他的內(nèi)容，比如干部身份和工人身份等劃分，都是在這一框架里頭。

　　有些人擔(dān)心農(nóng)民大量舉家遷徙進(jìn)城后，一旦出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，社會(huì)穩(wěn)定怎么辦，因而就有了所謂“農(nóng)村是勞動(dòng)力的蓄水池”的說法，農(nóng)村可以吸納大量的失業(yè)人群。這就是說，要做一種準(zhǔn)備：讓三五個(gè)人去種一個(gè)人可以種的地，這樣每個(gè)人就只是吃個(gè)半飽。歷史的記憶總是擔(dān)心農(nóng)民沒有土地，進(jìn)城之后不利于社會(huì)穩(wěn)定。

　　對(duì)“國(guó)家與社會(huì)”關(guān)系的改革，首先就是要取消這種社會(huì)身份劃分，賦予市民、農(nóng)民等不同職業(yè)身份人群以平等的社會(huì)權(quán)利，這個(gè)是屬于社會(huì)改革范疇內(nèi)的。

　　這也是為什么后來我們提“新型城鎮(zhèn)化”，更明確地提出了“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，也是意識(shí)到了這一點(diǎn)，不能光讓土地城鎮(zhèn)化，光從經(jīng)濟(jì)的角度把農(nóng)民的地征過來了，造房子、賣房子，城市里頭一片繁榮，農(nóng)民僅僅是個(gè)打工者，也要讓人實(shí)現(xiàn)真正的城市化，實(shí)際就是農(nóng)民的市民化。

　　這個(gè)困難是很多的，涉及很多體制機(jī)制改革的問題，比如農(nóng)村“三塊地改革”，以及農(nóng)民進(jìn)城后作為新市民，能否享受到和老市民一樣的公共服務(wù)。

　　從我們的調(diào)研來看，一些三、四線城市放開戶籍后，在公共服務(wù)資源有限的情況下，還是優(yōu)先老市民的，看上去新市民有“排隊(duì)資格”，但不一定排得上。

　　以現(xiàn)在地方財(cái)政的狀況，新市民排到的機(jī)會(huì)可能會(huì)越來越小。

　　在這種情況下，地方政府就更難周全了，這就涉及一個(gè)中央與地方的關(guān)系問題。我們過去是一個(gè)靜態(tài)的社會(huì)，人不流動(dòng)，可以按照地理思維去考慮問題、設(shè)計(jì)政策，但現(xiàn)在我們有大規(guī)模的人口遷徙，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的社會(huì)，地理概念的局限性越來越大。

　　在這個(gè)社會(huì)中，比如說我們的校舍、醫(yī)院，它應(yīng)當(dāng)根據(jù)常住人口來考慮，而不是戶籍人口，也包括我們講的“編制”，比如，一個(gè)地方警察有多少，是不是應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐某Ｗ∪丝谟嘘P(guān)，但目前這些編制的配置是按戶籍人口來的，這就是很多地方有大量協(xié)警的一個(gè)原因。

　　這種按照戶籍人口以編制管理的體制，實(shí)際上是從計(jì)劃體制一直延續(xù)到現(xiàn)在，它適應(yīng)一個(gè)靜態(tài)社會(huì)，在目前很容易出現(xiàn)失靈。

　　有時(shí)候我們?nèi)フ{(diào)研，會(huì)被問到一個(gè)問題：“你看我們是勞動(dòng)力輸出大省，這些勞動(dòng)力從小受教育等公共服務(wù)，我們都付出了大量的成本，但是我們啥也沒有，也沒稅收也沒GDP，勞動(dòng)力流入大省是不是應(yīng)該給我們分一杯羹?”類似這樣的區(qū)域利益協(xié)調(diào)問題不可能由地方之間一一去協(xié)調(diào)，成本比較低的辦法無疑是由中央來負(fù)責(zé)。

　　當(dāng)這種涉及全國(guó)人口流動(dòng)的事權(quán)時(shí)，就需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)中央和地方的關(guān)系，包括中央和地方的財(cái)政關(guān)系、中央和地方的事權(quán)支出責(zé)任劃分，適當(dāng)上移是大趨勢(shì)。

　　我們現(xiàn)在的這種中央與地方關(guān)系的基本框架，還是過去的體制遺留下來的，它已經(jīng)不完全適應(yīng)于現(xiàn)在的動(dòng)態(tài)社會(huì)。

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷來看，由中央政府承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任是越來越大。比如說社會(huì)保障，大多數(shù)國(guó)家是由中央政府來承擔(dān)。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家中央政府本級(jí)收入占60%以上，本級(jí)支出至少50%，而我們國(guó)家中央本級(jí)收入占全國(guó)財(cái)政收入的40%多，分稅制改革之后曾經(jīng)達(dá)到50%多，后來逐年下降;支出方面下降得更快了，只有14%左右，如果把兩本預(yù)算(一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算)加在一起，中央本級(jí)財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重不足10%。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政比重也是逐步提高的，因?yàn)榘l(fā)展程度越高，跨區(qū)域的問題就越多，宏觀的問題就越多，事權(quán)、支出責(zé)任不得不上移。這種變化趨勢(shì)與制度無關(guān)，與發(fā)展程度相關(guān)。

　　目前地方不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任主體，也是社會(huì)發(fā)展的責(zé)任主體，還有生態(tài)文明建設(shè)等各種責(zé)任，都?jí)航o了地方，但地方政府的能力是有限的，尤其是協(xié)調(diào)能力、解決跨區(qū)域問題的能力。層級(jí)越低，這樣的能力就越低。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的提高，事權(quán)、支出責(zé)任也都需要上移;否則，治理成本將會(huì)指數(shù)化上升。

　　眼前已經(jīng)到了中央和地方財(cái)權(quán)、事權(quán)需要改革的節(jié)點(diǎn)。而且是迫切需要調(diào)整，不調(diào)整只會(huì)導(dǎo)致地方“小馬拉大車”，效率越來越低，可能內(nèi)生出一種風(fēng)險(xiǎn)：“治理失靈”，這種風(fēng)險(xiǎn)像“溫水煮青蛙”，其過程是難以直觀感受到的。

　　各部門把責(zé)任層層下移，但權(quán)力都是在上頭，這也就形成了一個(gè)權(quán)責(zé)的嚴(yán)重不對(duì)稱。權(quán)小的責(zé)任大，權(quán)大的責(zé)任小。從一個(gè)基本的原理來看，權(quán)大的責(zé)任小，做決策風(fēng)險(xiǎn)小、成本低，就有可能導(dǎo)致官僚主義;而權(quán)小的責(zé)任大，只能被迫應(yīng)付，就會(huì)導(dǎo)致各種形式主義。

　　目前“權(quán)大責(zé)任小，權(quán)小責(zé)任大”在一些地方、一些領(lǐng)域比較常見。在財(cái)政上體現(xiàn)出來就是“上面點(diǎn)菜，下面買單”，如果點(diǎn)菜和買單不是一個(gè)人，點(diǎn)菜的就會(huì)使勁點(diǎn)，因?yàn)樗恢酪ǘ嗌馘X。

　　每個(gè)部門發(fā)一個(gè)文件，實(shí)際上都含著“點(diǎn)菜”的意圖，但各個(gè)部門橫向間是“背靠背”的，“點(diǎn)菜”的時(shí)候總是會(huì)優(yōu)先考慮部門的需要，“優(yōu)先”太多，本來一人一個(gè)菜夠吃了，但信息不對(duì)稱，往往多點(diǎn)菜，地方財(cái)政盤子只有那么大，自然也就買不起單了。此外，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力的條件下，也容易在單一目標(biāo)下“層層加碼”。

　　實(shí)際上這些都屬于治理的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化帶來了社會(huì)的變化，治理也要跟上。特別是一些舊的問題沒有解決，新的問題又產(chǎn)生了，比如少子化、老齡化等，這些對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)然會(huì)帶來影響。

　　現(xiàn)在最大的擔(dān)憂就是我們是不是走向了拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)不會(huì)不斷探底。一方面，我們要堅(jiān)定信心，但另一方面，要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要評(píng)估今后的變化趨勢(shì)，以及對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)2035年目標(biāo)，即人均收入達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的影響，包括可能引發(fā)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)期與判斷，這都會(huì)連帶影響外資外企、國(guó)際貿(mào)易和投資。

　　因此，目前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇盡快回歸正常增長(zhǎng)狀態(tài)，這是至關(guān)重要的。這里面，改革還是非常重要的，基于目前的狀況，我們可能還是需要一次頗具深度和規(guī)模的改革，釋放新一輪改革紅利。