工信部規(guī)劃司副司長　李北光

　　我今天演講目的只有一個(gè)，就是大家在今后一段時(shí)期貫徹四個(gè)全面戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)十三五決勝小康的目標(biāo)，一定要關(guān)注制造業(yè)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)、難點(diǎn)和出路都在制造業(yè)，分三個(gè)小的板塊給大家做一個(gè)匯報(bào)。

 

　　第一個(gè)板塊新工業(yè)革命和中國制造。

 

　　第二個(gè)板塊創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)突破路徑依賴。

 

　　第三個(gè)板塊從工業(yè)4.0到工作4.0。

 

　　大家知道2008年國際金融危機(jī)以后以美國為首的發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施再工業(yè)化，制造業(yè)再回歸戰(zhàn)略。我們通常所說的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，核心大家可以把它歸納為德國提出的工業(yè)4.0模式，我們把工業(yè)4.0模式叫顛覆性技術(shù)。實(shí)際上4.0也是在1.0手工制作、2.0批量化的生產(chǎn)、3.0柔性化制造基礎(chǔ)上，不斷的螺旋式上升發(fā)展到今天的結(jié)果。4.0結(jié)合了1.0、2.0、3.0的優(yōu)勢，摒棄了這幾個(gè)里面的缺點(diǎn)。我們說4.0核心標(biāo)志為當(dāng)前是用批量化的生產(chǎn)方式進(jìn)行個(gè)性化定制和提供個(gè)性化的服務(wù)，它似乎回到了1.0手工定制，又保留了2.0批量化生產(chǎn)的優(yōu)勢，又突破了3.0柔性化這種制造模式。不是某一項(xiàng)技術(shù)單向領(lǐng)域的突破，更關(guān)注是不僅僅是生產(chǎn)什么，而是用什么方式生產(chǎn)，這是我們真正關(guān)注從叫革命意義上的工業(yè)革命，它關(guān)注是用什么方式生產(chǎn)。我們用馬克思主義否定之否定唯物史觀分析技術(shù)，我們迎來生產(chǎn)方式技術(shù)上的改變。大家知道1784年英國引領(lǐng)第一次革命，一個(gè)一萬多人的軍隊(duì)在1840年就把我們GDP占到世界30%的所謂大國直接打入了半殖民地半封建社會(huì)，我們經(jīng)歷一百多年的深重災(zāi)難。美國引領(lǐng)第二次工業(yè)革命1780年大規(guī)模流水線生產(chǎn)方式，成為大國和強(qiáng)國。生產(chǎn)方式的改變，誰引領(lǐng)了這種生產(chǎn)方式，改變不僅僅是一個(gè)企業(yè)，一個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的面貌，恐怕更加改變大國地位和民族命運(yùn)。

 

　　2010年我們織造業(yè)增加值達(dá)到1.9萬億美元，首次超過美國，在聯(lián)合國工發(fā)組織頒布500個(gè)細(xì)分品種里面，我們有220個(gè)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到了世界第一。成為第一制造大國，保持至今。但是我們大而不強(qiáng)，不強(qiáng)主要問題就是我們創(chuàng)新能力不強(qiáng)，而創(chuàng)新背后迫切需要全面深化科技體制、工業(yè)體制和整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制改革。所以在最新一輪的工業(yè)革命背景下中國制造何去何從？能不能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，成為我們必須思考和必須面對的問題。所以這一背景下我們2015年5月份國務(wù)院發(fā)布了《中國制造2025》，提出在保持中國制造規(guī)模優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，保持中國制造完整的生產(chǎn)體系、制造體系基礎(chǔ)上，以智能制造為主攻方向，推動(dòng)中國制造全方位智能化轉(zhuǎn)型，為信息技術(shù)改造我們傳統(tǒng)企業(yè)，推動(dòng)中國制造由中低端邁向中高端，由大轉(zhuǎn)強(qiáng)。

 

　　《中國制造2025》以問題為導(dǎo)向，核心主題就是創(chuàng)新發(fā)展，我們目前存在制造業(yè)五大問題，表現(xiàn)為我們創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不強(qiáng)，質(zhì)量不強(qiáng)、綠色不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不強(qiáng)、人才不強(qiáng)。所以我們針對五大問題提出了五大方針。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本，又大又強(qiáng)主攻是強(qiáng)。針對這五大問題我們設(shè)計(jì)了九大任務(wù)和一個(gè)重要支撐。就是八橫一縱一支撐的格局。八橫針對我們目前制造業(yè)存在的共性問題。一縱就是《中國制造2025》提出十大重點(diǎn)領(lǐng)域，一個(gè)支撐就是人才支撐。以五大問題導(dǎo)向我們設(shè)計(jì)了我們的路徑。

 

　　第一個(gè)問題我們談了背景和中國制造目前的起點(diǎn)。下一個(gè)談一下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)問題。我們創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的難點(diǎn)和重點(diǎn)在什么地方？應(yīng)該說2014年8月18日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議首次提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新的主戰(zhàn)場在哪里？我們看美國1963年到2003年數(shù)據(jù)，美國制造業(yè)占比12%，但是美國制造業(yè)占美國整個(gè)發(fā)明專利的90%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)的60%以上，在美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的1929年到1983年制造技術(shù)創(chuàng)新對美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到75%以上。所以我們談創(chuàng)新的時(shí)候，如果不知道主戰(zhàn)場在哪里？我們打得是一場亂仗。所以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取決于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成功取決于制造業(yè)轉(zhuǎn)型成功，而制造業(yè)目前的創(chuàng)新卻面臨巨大困境。

 

　　我們說2020年我們要全面進(jìn)程小康，意味著我們每一個(gè)中國人的收入都要達(dá)到中等收入，但是如果我們創(chuàng)新，我們利潤空間不增長，我們將有可能陷入中等收入陷井。中等收入陷井可能世界銀行我們有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家也給出了解釋，主要可能是民主化、貨幣自由化、私有化的問題，但是實(shí)際上從技術(shù)層面上來講，很多發(fā)展中國家在五六十年代進(jìn)入中等收入，一直沒有突破中等收入高收入的門檻，是因?yàn)樗麄兊闹圃旒夹g(shù)長期依賴。

 

　　在工業(yè)化的過程中不斷從西方發(fā)達(dá)國家引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)裝備、引進(jìn)理念。在工業(yè)化實(shí)現(xiàn)以后或者到了中期以后仍然沒有擺脫技術(shù)路徑的依賴。所以中國制造2025的核心問題就是擺脫我們制造技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑依賴。目前我們制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度，就是我們研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例2015年的數(shù)據(jù)還不到1%，就是我們一百塊錢的收入只拿出不到一塊錢做研發(fā)，我們體現(xiàn)出典型加工制造模式制造業(yè)。所以核心的問題中國制造2025就是要掌握核心自主技術(shù)，提高我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把我們中低端向中高端邁進(jìn)，走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，立足國際、高端競爭、實(shí)現(xiàn)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)，完善技術(shù)創(chuàng)新供給體系。完善技術(shù)的供給的體系是我們掌握核心技術(shù)的邏輯起點(diǎn)。這樣才能根本上擺脫技術(shù)的路徑依賴問題。

 

　　但是大家現(xiàn)在看，我們雖然全社會(huì)口徑的研發(fā)投入達(dá)到了百分之二點(diǎn)幾，但是剛才我也說了我們規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)強(qiáng)度不到1%，和發(fā)達(dá)國家差2到3倍，發(fā)達(dá)國家普遍是2到3規(guī)模以上制造業(yè)。我們科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%，發(fā)達(dá)國家的水平是40%左右。2乘4、3乘4，這是我們技術(shù)供給的差距。我們達(dá)到10倍以上技術(shù)供給的差距下，我們制造業(yè)會(huì)有多少利潤空間？如果制造業(yè)不掙錢，資本向哪里流，只能脫實(shí)就虛，在制造業(yè)里面表現(xiàn)利潤這么低，核心原因起點(diǎn)在哪里。我們發(fā)改委科技部在企業(yè)層面進(jìn)行了大量的投入，大家看我們現(xiàn)狀創(chuàng)新載體多、創(chuàng)新資源散、技術(shù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，結(jié)論就是我們談到國有企業(yè)的亮點(diǎn)，但是我們效率不高。根本問題長久以來在國家層面、區(qū)域?qū)用?，我們企業(yè)核心技術(shù)的前端，關(guān)鍵共性技術(shù)的供給長期缺失。1999年242家行業(yè)院所轉(zhuǎn)企以后，我們?nèi)笔У木置娴浇裉煲呀?jīng)長達(dá)16年，雖然有點(diǎn)狀的創(chuàng)新沒有對行業(yè)起到整體的創(chuàng)新帶動(dòng)作用。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位必須解決好企業(yè)的前端關(guān)鍵共性技術(shù)的供給問題。

 

　　在這個(gè)問題上應(yīng)該說發(fā)達(dá)國家解決的一直是比較好的，我們前一段時(shí)間大量的宣揚(yáng)德國的工匠精神，中國的中小企業(yè)平均壽命五年左右，工業(yè)中小企業(yè)壽命，德國壽命大家知道很長，但是這些企業(yè)平均壽命這么長，才能搞出名牌產(chǎn)品，才能搞出精益求精的工匠精神，但是它為什么那么長？因?yàn)樗幸粋€(gè)關(guān)鍵共性機(jī)制，比較典型的就是弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)，長期為企業(yè)提供技術(shù)非營利的公益性的研究機(jī)構(gòu)。美國針對美國在高技術(shù)領(lǐng)域，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域他們所說的關(guān)鍵共性技術(shù)缺失問題，美國人形象的比喻叫“死亡谷”，奧巴馬政府提出用10億美元建15個(gè)國家示范創(chuàng)新中心，以國會(huì)發(fā)案方式進(jìn)行確認(rèn)，就是解決關(guān)鍵共性問題。我們不僅僅要瞄準(zhǔn)企業(yè)層面創(chuàng)新，更要瞄準(zhǔn)國家層面、區(qū)域?qū)用鎰?chuàng)新體系是否完善。

 

　　供給側(cè)改革的重點(diǎn)是技術(shù)供給，沒有技術(shù)供給就沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長，我們還會(huì)走規(guī)模擴(kuò)張的老路。而技術(shù)供給的關(guān)鍵就是關(guān)鍵共性技術(shù)。針對這個(gè)問題《中國制造2025》提出了制造業(yè)創(chuàng)新建設(shè)工程。我們就是通過建立一套比較合理的技術(shù)供給體制，改革共性技術(shù)的供給問題。

 

　　國家建立了共性技術(shù)的創(chuàng)新，加上我們基礎(chǔ)研發(fā)創(chuàng)新，加上企業(yè)的研發(fā)中心，才構(gòu)成了完整的制造業(yè)創(chuàng)新體系。所以說自主創(chuàng)新是我們的核心，合作創(chuàng)新是我們的手段，國有企業(yè)前面也談到國有企業(yè)改革問題，我們國有企業(yè)的定位問題，我覺得現(xiàn)在還沒有解決，新時(shí)期為什么設(shè)立國有企業(yè)，恐怕它的主要目標(biāo)是立足于國際競爭。所以中國制造2025就像我們剛才說美國制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新計(jì)劃和德國的弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)這樣立足于解決我們中國存在的共性技術(shù)問題。大家看到這些高峰我們沒有，比喻成八千米以上的高峰中國一個(gè)都沒有，青藏高原八千米以上的高峰有14座，全世界唯一的14座都在青藏高原上，為什么有這樣一個(gè)地理現(xiàn)象？青藏高原的海拔達(dá)到4500米，我們把湖南隨便一個(gè)山頭放上去都是雪線以上，西方國家100個(gè)創(chuàng)新企業(yè)，日本、美國遙遙領(lǐng)先，是因?yàn)檫@些企業(yè)都在高的海拔平臺(tái)上搞創(chuàng)新，而不是像我們企業(yè)在低海拔平臺(tái)上搞創(chuàng)新，所以《中國制造2025》就是打造支撐中國制造高端創(chuàng)新的青藏高原。

 

　　第三個(gè)小問題，前面談到我們背景必須把制造業(yè)作為創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。第二個(gè)問題談到我們現(xiàn)在要抓技術(shù)供給側(cè)改革，尤其是關(guān)鍵技術(shù)供給側(cè)改革。第三個(gè)問題談我們用什么方式來抓？應(yīng)該說中國制造我們從1949年一窮二白大約用30年左右的時(shí)間，到1978年建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系，我們用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)做法。我們用1978年到2010年解決了從有到大的問題，第一，30年解決從無到有的問題，我們又面臨一個(gè)新的階段轉(zhuǎn)換，就是今天我們面臨從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，大約又需要30年左右的時(shí)間，這三個(gè)30年，又和我們中國第二個(gè)百年目標(biāo)驚人的契合。從大到強(qiáng)關(guān)鍵問題是我們生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)歷史水平，但是我們生產(chǎn)關(guān)系確實(shí)要隨著生產(chǎn)能力的需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

 

　　當(dāng)前發(fā)展生產(chǎn)力，必須同提高中國制造的創(chuàng)新能力，必須實(shí)現(xiàn)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)。所以中國制造2020是我們目前實(shí)施供給側(cè)改革的主要抓手。推動(dòng)中國制造2025的實(shí)施，不僅僅需要制造業(yè)、企業(yè)的努力，也需要工業(yè)管理體制、科技體制的改革，而當(dāng)前改革的重點(diǎn)難點(diǎn)就是我前面談到的技術(shù)孤島現(xiàn)象，我們要思考如何提高政府公共服務(wù)、提供公共產(chǎn)品效率問題，提高科技創(chuàng)新的投入產(chǎn)出問題。前段時(shí)間我們有一個(gè)專家梳理了90年代美國兩萬個(gè)科技項(xiàng)目和我們中國八千個(gè)科技項(xiàng)目，美國經(jīng)過修正以后糾錯(cuò)以后的機(jī)制，國家財(cái)政支持的項(xiàng)目成功率達(dá)到75%，25%徹底無法挽回的。而中國我們的數(shù)據(jù)恰恰是相反的，75%是徹底無法挽回的，所以我們一定要看不光是創(chuàng)新什么？更要關(guān)注用什么方式來創(chuàng)新？這也是十八屆三中全會(huì)提出現(xiàn)代治理能力問題。所以這里面簡單給大家介紹一下什么叫做工作4.0，這是我一個(gè)形象比方。

 

　　我們在工業(yè)4.0的推動(dòng)時(shí)代，不能用1.0的手工方式，前段時(shí)間我們長沙也申報(bào)了中國制造2025試點(diǎn)示范城市，也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，也確立了幾項(xiàng)重大工程。我們現(xiàn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)改革的辦法基本上領(lǐng)導(dǎo)小組加重大工程，1.0模式。

 

　　我們看看美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃它是怎么推動(dòng)科技創(chuàng)新的，美國把制造業(yè)創(chuàng)新流程分成九級(jí)，TRL技術(shù)就緒度，只支持國家財(cái)政基金支持四到七級(jí)，關(guān)鍵共性技術(shù)這一段，缺失中間那一段，同樣級(jí)別下有六個(gè)企業(yè)進(jìn)行競爭，可能有三個(gè)在第六級(jí)，有三個(gè)在第七級(jí)，我支持第七級(jí)，第七級(jí)里的三個(gè)企業(yè)，我要看市場給多少投資，風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資、基金投資、銀行貸款、自籌，國家只支持要求補(bǔ)貼最小的項(xiàng)目，美國提出用10億美元建15個(gè)世界最先進(jìn)的創(chuàng)新中心。所以利用美國思路我們在第一家《中國制造2025》試點(diǎn)示范城市寧波提出了一個(gè)工作4.0模式，給大家簡單介紹一下。

 

　　首先它在辦公室層面提出推進(jìn)中國制造2025的標(biāo)準(zhǔn)框架，建立了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)層面建立了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在市場層面建立了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中、高、低都有標(biāo)準(zhǔn)。第一個(gè)表辦公室的工作表，寧波把政府產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、孵化器進(jìn)行了全面梳理，技術(shù)創(chuàng)新的資源到底在哪？然后又把政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)又放在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行比較，什么叫市場？市場就是比較提高效率的問題。

 

　　第二個(gè)在企業(yè)層面建立一個(gè)底層設(shè)計(jì)，就是企業(yè)申辦政府財(cái)政基金，告訴政府你現(xiàn)在在第幾級(jí)，政府重點(diǎn)支持四到七級(jí)。四級(jí)以下由天使基金去支持，四級(jí)以上由私募基金去支持。市場也建立了一個(gè)框架，所以在三個(gè)框架下大家看解決了什么問題？第一個(gè)層面百分之以上的科技成果可以直接轉(zhuǎn)化不需要政府財(cái)政資金支持了，解決了信息不對稱問題。需要政府解決的，政府只解決其中一部分，最小那一部分。政府也解決不了的，軍隊(duì)需要的由國防單位去考慮?？倳浾f我們抓鐵有痕、踏實(shí)留印，我們不能用模糊的語言、陳舊語言搞我們管理，在我們操作層面、執(zhí)行層面不可以。所以寧波通過大數(shù)據(jù)方式，用現(xiàn)代管理的手段形成一個(gè)數(shù)據(jù)庫，用大數(shù)據(jù)的分析，分析上一年的工作問題提出下一年的工作目標(biāo)，不斷的校正、映射。所以大家一定要注意，我們當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展階段確實(shí)發(fā)生了變化，我們從大國轉(zhuǎn)向強(qiáng)國，我們創(chuàng)新路線，我們產(chǎn)業(yè)政策，我們科技政策要全面改革。而改革目前到了攻堅(jiān)期最需要是什么？是我們共產(chǎn)黨人的精神和意志。敢于擔(dān)當(dāng)、敢于犧牲。中國目前階段就像飛機(jī)突破音障這一階段，超音速飛機(jī)突破音障這一階段。

 

　　實(shí)際上我們從1840年到現(xiàn)在我們已經(jīng)經(jīng)歷了很多艱難困苦才走到今天，最典型的人物就是楊靖宇，我還是要講一下這個(gè)故事，因?yàn)槲覍@個(gè)故事印象太深了，楊靖宇1940年?duì)奚臅r(shí)候，有四個(gè)叛徒出賣了他，其中一個(gè)叛徒是當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)農(nóng)民告知楊靖宇藏身地點(diǎn)，他孤身一人的時(shí)候。當(dāng)時(shí)楊靖宇跟他有一段對話，解放以后我們史料披露出來了，當(dāng)時(shí)那個(gè)農(nóng)民勸楊靖宇投降，如今滿洲不殺投降的人你投降吧，楊靖宇沉默一會(huì)兒跟這個(gè)老鄉(xiāng)說一句話，老鄉(xiāng)如果我們中國人都投降了，還有中國嗎？中國是每一個(gè)中國人的中國。我們已經(jīng)有五六代人為了我們中華民族的偉大復(fù)興付出了艱苦卓絕的代價(jià)，2012年習(xí)近平同志參觀復(fù)興之路的時(shí)候，把我們中華民族偉大復(fù)興概括為中國夢，制造強(qiáng)國建設(shè)就是支撐我們中國夢的基礎(chǔ)?！吨袊圃?025》支撐著我們民族復(fù)興偉大的夢想，中央發(fā)出了動(dòng)員令制造業(yè)要由大轉(zhuǎn)強(qiáng)，所以目前我們要圍繞著改革的重點(diǎn)難點(diǎn)，尤其是制造業(yè)重點(diǎn)是技術(shù)的供給側(cè)改革，全面深化我們體制機(jī)制改革?！尽陡母飪?nèi)參》記者孫錚整理】