【編者按】：2016年12月17日，中國改革（2016）年會(huì)暨創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高層研討會(huì)在湖南省長沙市舉行。本文是國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍的演講內(nèi)容，未經(jīng)本人審核。

　　圍繞這一個(gè)主題我重點(diǎn)講兩個(gè)方面。第一個(gè)方面就是為什么我們強(qiáng)調(diào)要培育新的增長動(dòng)能?之所以強(qiáng)調(diào)是因?yàn)檫^去多年來舊的動(dòng)能不行了，所以要培育新動(dòng)能。我們分析一下經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能究竟有哪些?我概括為三個(gè)方面。一個(gè)方面是通過需求拉動(dòng)，也就是三架馬車來驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長，這是舊動(dòng)能。第二個(gè)舊動(dòng)能通過大規(guī)模的要素投入，勞動(dòng)資本資源投入驅(qū)動(dòng)增長。第三個(gè)方面舊動(dòng)能通過我們一些中國特色的，拉動(dòng)GDP的制度驅(qū)動(dòng)增長，這些制度包括獨(dú)特的人口制度、獨(dú)特的價(jià)格制度。有些重要的能源價(jià)格變得比較低，或者低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過獨(dú)特的土地制度、土地財(cái)政推動(dòng)地方發(fā)展。獨(dú)特財(cái)政，財(cái)政一部分收入可以投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。獨(dú)特的金融制度，貨幣發(fā)行不完全是中立的。還有GDP考核制度。這一套中國制度的安排，基本上圍繞GDP增長而進(jìn)行的。這是我說的傳統(tǒng)的舊動(dòng)能的三個(gè)方面。

　　現(xiàn)在這三個(gè)方面舊動(dòng)能遇到了新問題，三架馬車越來越靠不住了，出口出現(xiàn)負(fù)增長，投資分配遞減，消費(fèi)受制于消費(fèi)體制改革略有下降。大規(guī)模的要素投入經(jīng)濟(jì)增長遇到了資源能源短缺和環(huán)境污染加大的制約。再通過我前面說的GDP導(dǎo)向的制度安排拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，這正是十八屆三中全會(huì)要改革的對(duì)象，三大舊動(dòng)能都走不下去，怎么辦?我們要培育經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。新動(dòng)能是什么?我們看一下生態(tài)函數(shù)。生態(tài)函數(shù)左邊GDP產(chǎn)量等于前面一個(gè)函數(shù)要素投入，前面有一個(gè)系數(shù)，系數(shù)是全要素生產(chǎn)力。我們關(guān)心全要素生產(chǎn)力是什么東西決定的?由三大發(fā)動(dòng)機(jī)決定的。三大發(fā)動(dòng)機(jī)大家可能沒有聽說過情有可原，是我提出來的：制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)。制度變革就是指改革：結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化、結(jié)構(gòu)化、區(qū)域一體化。這三大發(fā)動(dòng)機(jī)也是提高全要素生產(chǎn)力的三個(gè)基本路徑。我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能最核心特征就是必須提高全要素生產(chǎn)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，所以它是新動(dòng)能。舊動(dòng)能不行了我們要依靠這些新動(dòng)能推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前和未來發(fā)展。

　　第二大問題怎么培育這三大發(fā)動(dòng)機(jī)，也就是新動(dòng)能。這里分三個(gè)部分。第一個(gè)部分就是改革。改革我們可以從兩個(gè)維度來說。一個(gè)維度是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是針對(duì)中國結(jié)構(gòu)性矛盾采取的一些改革。我們把供給側(cè)改革要解決的四個(gè)關(guān)鍵問題剖析一下，分析一下背后應(yīng)該推進(jìn)什么改革?第一個(gè)是減稅。推進(jìn)財(cái)稅制度改革、預(yù)算制度改革和政府機(jī)構(gòu)的改革，必須精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)才能達(dá)到減稅的效果。第二個(gè)是監(jiān)管。推進(jìn)政府行政管理體制改革、審批制度改革、政府三單建設(shè)。第三個(gè)是減壟斷。推進(jìn)國有企業(yè)改革、壟斷價(jià)格改革。第四減少貨幣超發(fā)。推進(jìn)貨幣發(fā)行制度、還有一部分的金融制度改革、匯率制度的改革。這就是從供給側(cè)改革這個(gè)角度來看我們哪些改革要推進(jìn)。還有一個(gè)維度看改革，那就是從基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的改革，哪些改革培育新的動(dòng)能?剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確了，一些關(guān)鍵性技術(shù)性的改革。這里面主要是：第一國有企業(yè)改革，包括國有資產(chǎn)管理體制的改革。第二就是產(chǎn)權(quán)制度的改革。第三財(cái)稅制度的改革。第四是金融制度的改革。第五是養(yǎng)老制度社會(huì)保障制度改革。第六開放制度的改革。這是當(dāng)下比較關(guān)鍵性基礎(chǔ)性的改革。這是第一大發(fā)動(dòng)機(jī)，通過改革提升新的增長功能。

　　第二個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)就是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，換一個(gè)說法就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型具體包括以下幾個(gè)內(nèi)容：第一要素投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。由原來主要依靠勞動(dòng)、土地資本資源，在一般性要素拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)向更多依靠人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變。第二方面結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，那就是排放結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，排放結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也就是要減少廢水、廢氣、廢渣和二氧化碳不好的排放，增加氧氣、水蒸氣好的排放，推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明制度體系。第三方面的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型內(nèi)容很豐富，包括推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化、服務(wù)化，產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)集群化、品牌化、產(chǎn)業(yè)綠色低碳化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)國際化、產(chǎn)業(yè)信息化和產(chǎn)業(yè)智能化。這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要做的事情。第四方面的轉(zhuǎn)型是區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，包括三類：第一推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，也就是以人為本的城鎮(zhèn)化，以農(nóng)民市民化為主要抓手的城鎮(zhèn)化;第二推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距;第三促進(jìn)東中西部、南北、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的公平發(fā)展、平衡發(fā)展。第五經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。涉及到兩個(gè)層面，一個(gè)層面要由原來我前面提到主要依靠需求側(cè)的三架馬車，專項(xiàng)結(jié)構(gòu)變化、要素升級(jí)、改革創(chuàng)新這方面轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)型第二方面從需求結(jié)構(gòu)內(nèi)部來看，原來主要依靠外需轉(zhuǎn)向需要內(nèi)需，原來主要依靠投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)，依靠政府投資轉(zhuǎn)向依靠社會(huì)投資。收入和財(cái)富分配結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)收入和財(cái)富分配由原來少部分人占有向更多人共同富裕轉(zhuǎn)變。由原來少部分行業(yè)賺錢向更多行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。第七目標(biāo)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由原來主要追求量的擴(kuò)張、速度的提高，要轉(zhuǎn)向更多追求質(zhì)量和效益。由原來主要追求物質(zhì)財(cái)富增長轉(zhuǎn)向平衡追求物質(zhì)財(cái)富和金融增長轉(zhuǎn)變。由原來追求GDP大國轉(zhuǎn)向追求強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。以上七個(gè)方面就是我理解轉(zhuǎn)型的基本內(nèi)容。對(duì)應(yīng)第二個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　第三大發(fā)動(dòng)機(jī)也就是創(chuàng)新。我們說創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，包含要素升級(jí)。關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，主要是四個(gè)方面內(nèi)容：第一個(gè)方面要推進(jìn)全員創(chuàng)新，所有主體創(chuàng)新。包括六大主體：第一個(gè)主體推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)是最重要的創(chuàng)新主體。也就是說要建設(shè)很多創(chuàng)新型企業(yè)，尤其是創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。第二推進(jìn)個(gè)人創(chuàng)新。也就是要培育很多創(chuàng)新型的個(gè)人，比如說創(chuàng)客還有各種專業(yè)技術(shù)人才，還有新型農(nóng)民等。第三方面要推進(jìn)科研院所和高等院校創(chuàng)新。科研院所高等院校是很重要的創(chuàng)新主體。第四方面推進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型區(qū)域、創(chuàng)新型園區(qū)等等。第五方面是要推進(jìn)國家創(chuàng)新平臺(tái)，建立國家創(chuàng)新平臺(tái)，像國家實(shí)驗(yàn)室、國家創(chuàng)新中心、國家技術(shù)中心等。第六培育一些創(chuàng)新型的政府。政府也面臨創(chuàng)新，政府也是一個(gè)重要的主體。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)第二方面內(nèi)容是全面創(chuàng)新。全面創(chuàng)新包括思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)第三方面內(nèi)容是全流程創(chuàng)新，包括研發(fā)環(huán)節(jié)創(chuàng)新、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)創(chuàng)新、生產(chǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)新、流通環(huán)節(jié)創(chuàng)新、銷售創(chuàng)新和售后創(chuàng)新，六個(gè)基本環(huán)境。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)第四項(xiàng)內(nèi)容是全對(duì)策創(chuàng)新，具體包括四個(gè)領(lǐng)域。第一個(gè)為創(chuàng)新者創(chuàng)造良好的權(quán)利保障環(huán)境。權(quán)利主要是三大權(quán)利。第一所有權(quán)或者產(chǎn)權(quán)。第二自由選擇權(quán)。第三平等交易權(quán)。第二項(xiàng)創(chuàng)新者內(nèi)容為創(chuàng)新者提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，打擊壟斷鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。第三為創(chuàng)新者提供良好技術(shù)設(shè)施環(huán)境，比如說寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四為創(chuàng)新者提供良好人文環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，寬容失敗、講究誠信等?！尽陡母飪?nèi)參》記者孫錚整理】