恰臨中共十七大召開的新年之際，本刊推出了這組“2006：中國(guó)改革走向轉(zhuǎn)折”的專題策劃，既是對(duì)2006年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策的描述，也是對(duì)未來(lái)的一個(gè)期盼。

之所以是描述， 在今年中共十六屆六中全會(huì)的重要文件，即《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》上，“和諧社會(huì)”作為執(zhí)政綱領(lǐng)，被一致認(rèn)為是執(zhí)政黨從經(jīng)濟(jì)改革為中心，到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等綜合改革為中心的轉(zhuǎn)型。相配套的是，中央在社會(huì)改革、政府改革等具體層面屢有重墨之筆。

之所以是期盼，是因?yàn)閲?guó)人在第三次改革大爭(zhēng)論中對(duì)祖國(guó)前途和命運(yùn)的憂思：我們要走向何方？“中國(guó)正處于歷史的十字路口”、“中國(guó)又到了一個(gè)歷史性拐點(diǎn)”等等說(shuō)法無(wú)不折射出國(guó)人對(duì)20世紀(jì)90年代以來(lái)改革必須升華，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)折的期盼。本刊總編輯袁緒程在文中更是呼吁：事實(shí)上，這個(gè)偉大時(shí)代 中華民族的偉大復(fù)興已經(jīng)來(lái)臨了。中國(guó)已經(jīng)史無(wú)前例地駛?cè)肓巳蚧同F(xiàn)代化的快車道，它的健康行使不僅關(guān)乎中國(guó)的未來(lái)，而且影響世界的前途。

致力于鑒往,亦致力于開來(lái)，中國(guó)改革需要走向轉(zhuǎn)折，也正在走向轉(zhuǎn)折。

中國(guó)改革一路風(fēng)雨一路輝煌，走過(guò)了近30個(gè)春秋，如今又一次走到歷史的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。中國(guó)改革何去何從，再一次成為舉世矚目的焦點(diǎn)。

改革面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)

中國(guó)改革開放走到今天，其影響力和被影響力已遠(yuǎn)超出當(dāng)初設(shè)計(jì)者的預(yù)想，它涉及到境內(nèi)的境外的，眼前的未來(lái)的，各階層各利益集團(tuán)等方方面面的利益，它的走向也不完全取決于“某一個(gè)方面”的主觀愿望，改革面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，它只能向前，不能后退，它應(yīng)當(dāng)也必須走向新的轉(zhuǎn)折，這興許是中華民族偉大復(fù)興的使命，興許是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)這個(gè)古老而又年輕的國(guó)家走向“世界潮流”的需要和期盼。

“快跑者”的壓力在加大

歷經(jīng)近30年的改革，中國(guó)已成為全球經(jīng)濟(jì)的“快跑者”，GDP年均增速9.5%，增速名列世界前茅， GDP總量達(dá)20萬(wàn)億人民幣，排名從全球第十名躍居第四名，人均折合美元近2000元。如今的中國(guó)是世界產(chǎn)品的生產(chǎn)者，被稱為“世界工廠”，許多產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，“中國(guó)制造”散見于全世界幾乎所有國(guó)家的貨架上。正如《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱，世界經(jīng)濟(jì)由兩個(gè)火車頭拉動(dòng)，中國(guó)小火車頭和美國(guó)大火車頭。毫無(wú)疑問，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入全球化的現(xiàn)代化快車道，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快慢和結(jié)構(gòu)變化都對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不可忽視的巨大影響。如果說(shuō)在過(guò)去，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要看北美、歐洲和日本，那么，現(xiàn)在必須加上中國(guó) 這個(gè)世界上的第四大經(jīng)濟(jì)體。正像在高速公路上行駛的快車，開得不好甚至出問題都會(huì)影響其他車輛的行駛一樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康高速發(fā)展，這不僅關(guān)系著中國(guó)而且關(guān)系著世界的未來(lái)，其壓力是可想而知的，中國(guó)能否繼續(xù)成為一個(gè)快跑者而不出“事故”，一方面取決于世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更重要的是取決于中國(guó)自身，取決于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型及其相應(yīng)的約束條件 制度變遷。繼續(xù)快跑的要求和壓力呼喚著中國(guó)的制度的進(jìn)一步改革。

開放帶來(lái)的挑戰(zhàn)在強(qiáng)化

中國(guó)改革是由開放帶動(dòng)的，沒有開放就沒有改革，開放不僅使融入世界經(jīng)濟(jì)體系的中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到高速增長(zhǎng)，而且也在促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治等等領(lǐng)域的規(guī)則（制度）不斷地改變。正是由于開放，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能進(jìn)一步朝前走而不可能回到過(guò)去的指令性經(jīng)濟(jì)；正是由于開放，中國(guó)人民“提前”享受了發(fā)達(dá)國(guó)家的“現(xiàn)代化成果”；正是由于開放，中國(guó)開始了3000年變局，160年的大變革和30年的改革，走出了歷史的輪回；正是由于開放，我們盡管被動(dòng)，但還是在不斷融入世界主流文明。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我們既沐浴開放的春風(fēng)，也倍感開放的壓力。兩個(gè)“人權(quán)宣言”、WTO規(guī)則、港澳臺(tái)的法治模式和民主模式等等無(wú)一不構(gòu)成對(duì)我們的挑戰(zhàn)。2005年以來(lái)，我們結(jié)束了與國(guó)民黨長(zhǎng)達(dá)50多年的“對(duì)峙狀態(tài)”，將國(guó)民黨“引進(jìn)”了大陸，進(jìn)行了兩黨最高層會(huì)晤，這是劃時(shí)代的大事，國(guó)民黨的模式，尤其是臺(tái)灣模式，隨著海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)、文化、政治的交流和互動(dòng)，必將對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等體制產(chǎn)生影響，這無(wú)疑是在催促著中國(guó)的法治和民主進(jìn)程的進(jìn)一步加快。

利益分化的矛盾在突顯

市場(chǎng)化的改革必然帶來(lái)利益的分化和分層，這是不可避免的，由于人們擁有的要素稟賦不同，其收益顯然是不同的，正如體育競(jìng)賽的差距構(gòu)成了體育的動(dòng)力一樣，經(jīng)濟(jì)要素之間的競(jìng)爭(zhēng)也構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育的普及，這種差距會(huì)在一定的“時(shí)點(diǎn)”上收斂和縮小，社會(huì)只要采取以公共產(chǎn)品的形式，給予在競(jìng)爭(zhēng)中受損的一方“生存底線”的“補(bǔ)貼”，就不會(huì)有大問題。因此，利益分化和分層并不可怕，可怕的是由于權(quán)力的市場(chǎng)化帶來(lái)的差距過(guò)大，以及社會(huì)利益機(jī)制的扭曲和由此造成的社會(huì)“斷裂”和分裂。令人遺憾的是，隨著腐敗的加劇和尋租的社會(huì)化，兩極分化和社會(huì)階層的“斷裂”正在發(fā)生，特權(quán)和壟斷的存在以及各種無(wú)規(guī)則的博弈帶來(lái)的資源的破壞和浪費(fèi)、生態(tài)的惡化、國(guó)有資源（資產(chǎn)）的流失、假冒偽劣的盛行、信用和道德的淪喪和社會(huì)的不公，以及社會(huì)矛盾的突現(xiàn)和激化、各種“維權(quán)”和“壓制”之間的沖突等等，這無(wú)疑是對(duì)“單兵突進(jìn)”或“短腿”的改革的一種警示，昭示著改革轉(zhuǎn)折的時(shí)代的到來(lái)。

走向轉(zhuǎn)折的改革

改革進(jìn)入新階段

中國(guó)改革，大致可分為三個(gè)階段。第一階段始于黨的十一屆三中全會(huì)的1978年，止于上世紀(jì)80年代末90年代初，改革的主要任務(wù)是解放思想，撥亂反正，從經(jīng)濟(jì)體制改革起步，重新回到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治和民主的社會(huì)主義的世界潮流上來(lái)；第二階段始于1992年小平同志南巡講話，止于本世紀(jì)初，主要任務(wù)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)框架，大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，結(jié)束短缺經(jīng)濟(jì)，加入WTO，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，進(jìn)而融入全球化的經(jīng)濟(jì)體系。改革第三階段始于史家所稱的“胡溫新政”，至今尚沒結(jié)束。其主要任務(wù)是進(jìn)一步深化改革開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，解決或化解在市場(chǎng)化過(guò)程中出現(xiàn)的各種問題，如政府的失靈或權(quán)力的錯(cuò)配問題，社會(huì)分配的不公問題，貧富差距過(guò)大的問題，公共產(chǎn)品供給不足和失衡的問題，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以存在的法治基礎(chǔ)和信用基礎(chǔ)的缺失問題等等，進(jìn)而完善民主法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，最終建立“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，先后提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的新要求，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、樹立社會(huì)主義榮辱觀以及堅(jiān)持走和平發(fā)展道路等一系列重大戰(zhàn)略思想，并采取了一系列重大的綜合配套改革的新舉措，這表明改革已進(jìn)入新的歷史階段。

改革路徑的轉(zhuǎn)折

（1）改革的價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變。衡量改革的尺度一是效率，二是公正，改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是提高制度的效率和公正性，講效率就要講科學(xué)和公正，科學(xué)和公正是效率的前提。中國(guó)改革 體制變革極大地提高了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效益（效率和收益），這是有目共睹的，但并非全面的效益，而是單面的，如人均GDP、財(cái)富的增加等等。全面的效益，等于GDP以及可計(jì)量的財(cái)富與環(huán)境污染、假冒偽劣的損失值等“負(fù)面”財(cái)富之代數(shù)和。雖然沒有人能準(zhǔn)確地計(jì)算過(guò)正、負(fù)效益的代數(shù)和，但可以肯定，我們的社會(huì)財(cái)富的“效益”是要打折扣的。此外，由于公共產(chǎn)品的供給不足和不當(dāng)配置以及特權(quán)和壟斷的存在，改革所包含的“公正”也是要打折扣的。因此，黨的十六大以來(lái)所倡導(dǎo)的科學(xué)的發(fā)展觀、“五個(gè)統(tǒng)籌”以及建立和諧社會(huì)等等一系列戰(zhàn)略思想和舉措，在一定的程度上就是要糾正只講“速度”不講效率、只講增長(zhǎng)不講公正、只顧眼前利益不顧國(guó)家和民族長(zhǎng)期利益、只顧少數(shù)人利益不顧大多數(shù)人利益的傾向，從而提高改革與發(fā)展的效率和公正性。

（2）改革路徑的轉(zhuǎn)向。第二階段的中國(guó)改革路徑有三大特征，一是被戲稱為“單兵突進(jìn)”的“短腿”改革，即改革被限制在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)和政治領(lǐng)域觸動(dòng)不多，許多看似經(jīng)濟(jì)問題實(shí)際是政治問題而無(wú)從解決；二是以非規(guī)范非法制性為主的改革。許多改革以領(lǐng)導(dǎo)人的講話和內(nèi)部文件的范式而非法律性的范式推進(jìn)，一些改革以“非法”的形式存在，從而影響法制的建立，改革的“正當(dāng)性”與法制的公正性不兼容，改革的實(shí)體性效率與法制的程序性效率相悖；三是偏重于增量改革，而“忽視”了存量改革，先增量后存量改革無(wú)疑在策略上是對(duì)的，但存量不動(dòng)，改革是無(wú)法深入的。因此，第三階段改革將在三個(gè)方向上突破：一是從一維（經(jīng)濟(jì)）改革轉(zhuǎn)向三維（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治）改革，在繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革如要素市場(chǎng)的深化改革的同時(shí)，加大社會(huì)和政治領(lǐng)域改革的力度，如建立健全社會(huì)保障、醫(yī)保、義務(wù)教育等體制和機(jī)制；從法治和民主的層面推行政府官員問責(zé)制以及協(xié)商民主等政治領(lǐng)域的改革。二是從非規(guī)范性改革轉(zhuǎn)向規(guī)范性的即法制下的改革，注重法制程序，例如在一些重大問題上，先立法改革后付諸改革行動(dòng)（比如直選試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)先立法，后進(jìn)行），在立法上應(yīng)采取民主的方式，通過(guò)人民代表大會(huì)和政協(xié)會(huì)議的形式公開辯論和討論，使各方利益博弈在法治的平臺(tái)上公開、公平、公正地展開，使改革的效率和公正方向與法治的建設(shè)方向相得益彰。三是增量改革和存量改革同時(shí)并舉，充分調(diào)動(dòng)激勵(lì)體制內(nèi)的存量，從提高黨的執(zhí)政能力和國(guó)家行政機(jī)器的效率入手，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，通過(guò)一定程度的憲政改革和司法獨(dú)立改革而形成的權(quán)力的制衡及權(quán)力的公用（公開、公正的使用）的制約，促使政府職能的轉(zhuǎn)變，提高公共領(lǐng)域的服務(wù)能力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理能力以及國(guó)有資源（資產(chǎn)）使用的效率與公正性。