胡錦濤同志最近強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向”，“我們發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開(kāi)、繞不過(guò)、必須通過(guò)深化改革加以解決。”當(dāng)前的一個(gè)突出問(wèn)題是，在改革中要明確行政主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)？這是能不能堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的關(guān)鍵。

一、行政主導(dǎo)配置資源的教訓(xùn)非常深刻

從我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沈陽(yáng)有兩個(gè)相鄰的工廠，一個(gè)叫沈陽(yáng)變壓器廠，一個(gè)叫沈陽(yáng)冶煉廠，這兩個(gè)都是政府行政主導(dǎo)，變壓器廠需要大量的銅，由主管的一機(jī)部從云南等地調(diào)到沈陽(yáng)。冶煉廠生產(chǎn)的銅由冶金部從沈陽(yáng)調(diào)往全國(guó)各地。一墻之隔的兩個(gè)廠由于行政主導(dǎo)，沒(méi)有市場(chǎng)，造成資源的極大浪費(fèi)。國(guó)外計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家的教訓(xùn)也很多。匈牙利是第一個(gè)取消指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，當(dāng)時(shí)在我們國(guó)內(nèi)爭(zhēng)論也很激烈。有人批判說(shuō)：“取消指令性計(jì)劃，就是取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是取消社會(huì)主義?！?span style="font-family:calibri;">1986年我率領(lǐng)國(guó)家體改委代表團(tuán)考察了匈牙利和南斯拉夫的體制改革，我問(wèn)匈牙利主管計(jì)劃工作的副總理：你們?yōu)槭裁匆∠噶钚杂?jì)劃？他回答說(shuō)：“我們國(guó)家計(jì)劃局按照平衡表編制指令性計(jì)劃，但執(zhí)行的結(jié)果，有的完成了500%，有的只完成了10%，但誰(shuí)都沒(méi)有責(zé)任，說(shuō)明這種計(jì)劃是主觀主義的，脫離實(shí)際的?！苯菘说摹鞍渭选逼ば敲飘a(chǎn)品，但后來(lái)搞了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，就沒(méi)有名牌了。因?yàn)閲?guó)家計(jì)劃部門按照全國(guó)人口1600萬(wàn)人（當(dāng)時(shí)捷克和斯洛伐克是一個(gè)國(guó)家）每人兩雙皮鞋做計(jì)劃，計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果是，老百姓需要的沒(méi)有生產(chǎn)，而生產(chǎn)出來(lái)的往往沒(méi)有人買，一方面滿足不了需要，另一方面又造成了大量積壓。道理很簡(jiǎn)單，皮鞋的需求多種多樣，個(gè)性化很強(qiáng)，男人與女人不一樣，大小和小孩不一樣，城里和農(nóng)村不一樣，國(guó)家計(jì)劃部門憑主觀編制計(jì)劃，生產(chǎn)部門按產(chǎn)值高的安排生產(chǎn)，產(chǎn)需嚴(yán)重脫節(jié)，其結(jié)果造成的資源浪費(fèi)是可想而知的。

今年7月，為研究圖們江的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，吉林省組織了一次赴朝考察，我在考察中發(fā)現(xiàn)朝鮮迄今還不允許農(nóng)民養(yǎng)牛，為什么？因?yàn)榕Ｗ鳛樯a(chǎn)資料，按照“社會(huì)主義”原則，生產(chǎn)資料必須堅(jiān)持公有，所以只能集體養(yǎng)。農(nóng)民出工要堅(jiān)持集體勞動(dòng)，但出工不出力，在地里磨洋工。我們上街吃飯，要跑很多路，才能找到一家國(guó)營(yíng)飯館。商店很少，只能國(guó)有國(guó)營(yíng)。老百姓生活用品，按人口配給。這種體制怎么能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展？怎么能改善民眾生活？怎么能改變貧窮落后的面貌？

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦探索的正確選擇

計(jì)劃與市場(chǎng)的爭(zhēng)論長(zhǎng)達(dá)100年，長(zhǎng)期以來(lái)，認(rèn)為計(jì)劃是社會(huì)主義，市場(chǎng)是資本主義。后來(lái)覺(jué)得不搞點(diǎn)市場(chǎng)也是不行的，所以提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，這種提法，想說(shuō)明把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，必須堅(jiān)持“為主”，把市場(chǎng)作為調(diào)節(jié)手段，起輔助作用。1984年10月，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》第一次提出“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，但有人仍強(qiáng)調(diào)有計(jì)劃是重點(diǎn)。一直到鄧小平同志南方談話，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義有市場(chǎng)，資本主義有計(jì)劃，計(jì)劃和市場(chǎng)都是手段。根據(jù)小平南方講話精神，黨的十四大提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》和黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》，都強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。這些變化，是改革開(kāi)放帶來(lái)的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的，是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮作用的結(jié)果。

三、強(qiáng)調(diào)“中國(guó)模式”就會(huì)影響改革的深化

為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)政府出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需的十大措施，得到了國(guó)內(nèi)外的好評(píng)，在全球率先使經(jīng)濟(jì)走出了困境，2009年實(shí)現(xiàn)了9.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在這種背景下，引發(fā)了“中國(guó)模式”的爭(zhēng)論。

有人認(rèn)為，應(yīng)該充分肯定“中國(guó)模式”，用應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)取得巨大成就來(lái)佐證“中國(guó)模式”的偉大，中國(guó)所以出現(xiàn)奇跡，就是因?yàn)樾纬闪恕爸袊?guó)模式”。我并不反對(duì)“中國(guó)模式”的討論，但我反對(duì)把“中國(guó)模式”界定為：政府行政主導(dǎo)，受控市場(chǎng)。我認(rèn)為，所謂模式是定型的東西，如果把政府行政主導(dǎo)、受控市場(chǎng)作為“中國(guó)模式”，就會(huì)轉(zhuǎn)移我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，就會(huì)影響深化改革。2009年1月6日《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道了我的觀點(diǎn)：“在國(guó)際金融危機(jī)中，各國(guó)政府紛紛出手對(duì)金融危機(jī)進(jìn)行干預(yù)，這是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家應(yīng)對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退的通常做法，并非是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的否定?！薄拔覈?guó)仍處于穿透計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型階段，消除走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制障礙仍需要我們付出極大的努力，不能由于緊急或危機(jī)狀態(tài)下必須采取一些特殊政策而否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向。”“政府的政策如何撬動(dòng)市場(chǎng)力量應(yīng)該成為考慮的重點(diǎn)，而短期不得不直接介入市場(chǎng)的行為應(yīng)避免過(guò)度，同時(shí)要考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)常態(tài)時(shí)的‘淡出’安排?！睖丶覍毧偫韺?duì)這些觀點(diǎn)非常重視，于2009年1月9日作出了批示。所以，不能把應(yīng)對(duì)危機(jī)的政府行政主導(dǎo)的政策措施，用“中國(guó)模式”加以固定下來(lái)。政府政策的重點(diǎn)在于撬動(dòng)市場(chǎng)，而不是代替市場(chǎng)。強(qiáng)調(diào)“中國(guó)模式”，容易理解為中國(guó)改革已經(jīng)到位了，定型了，不要再深化改革了。

四、如何正確理解宏觀調(diào)控

現(xiàn)在，有人一提宏觀調(diào)控往往與政府行政主導(dǎo)聯(lián)系起來(lái)，所以我們必須正確理解宏觀調(diào)控。

十四大提出，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮基礎(chǔ)作用”，這是十四大的表述。后來(lái)到了十四屆三中全會(huì)，表述有所改動(dòng)了，改成“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要使市場(chǎng)在國(guó)家調(diào)控下發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”。到了十六屆三中全會(huì)，我在參加起草《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定》時(shí)提出，“要從源頭上完善宏觀調(diào)控體系”的建議。我提出，原來(lái)的表述并不科學(xué)，因?yàn)椋阂皇呛暧^調(diào)控是資源配置的前提條件，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容？十四屆三中全會(huì)提出的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的五大支柱之一，就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須有健全的宏觀調(diào)控體系。二是資源在市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的作用，還是資源配置在政府的作用下發(fā)揮市場(chǎng)的作用？三是資源配置的主體是政府還是市場(chǎng)？是政府行政主導(dǎo)型還是市場(chǎng)主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？四是宏觀調(diào)控的含義是什么？主要是運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。五是誰(shuí)代表國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控？國(guó)務(wù)院當(dāng)然是代表國(guó)家，但省市也說(shuō)自己代表國(guó)家，所以各地都爭(zhēng)要宏觀調(diào)控權(quán)。起草小組經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論研究并經(jīng)中央同意，不再提“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，只強(qiáng)調(diào)“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。這是十四屆三種全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定》的正確表述。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)表述是科學(xué)的，與時(shí)俱進(jìn)的。但在實(shí)踐中還是強(qiáng)調(diào)國(guó)家宏觀調(diào)控下，過(guò)多的強(qiáng)調(diào)政府的作用。目前各級(jí)政府和部門中過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己的宏觀調(diào)控職能，很大程度上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政性控制的翻版。必須明確，政府宏觀調(diào)控不是資源配置的前提，配置資源的主體是市場(chǎng)，而不是政府。

宏觀調(diào)控要更多地運(yùn)用間接調(diào)控，盡可能少用行政手段。政府如何改革宏觀調(diào)控方式、提高宏觀調(diào)控的有效性，是當(dāng)前和今后必須解決的重大問(wèn)題。一是隨著改革的深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度已經(jīng)較高，傳統(tǒng)的行政方式進(jìn)行調(diào)控所起的作用不會(huì)很大。二是長(zhǎng)期以來(lái)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的主要是總需求膨脹的傾向，現(xiàn)在已經(jīng)讓位給由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的供給過(guò)剩傾向。這就是說(shuō)宏觀調(diào)控的背景和基礎(chǔ)發(fā)生了變化。因此，調(diào)控方式必應(yīng)發(fā)生變化。三是依靠行政審批制度和管制來(lái)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，容易造成權(quán)錢交易，容易抬高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，造成某些行業(yè)的人為壟斷，提高某些行業(yè)的利潤(rùn)。管制越嚴(yán)，利潤(rùn)越高，地方的積極性就越高。四是行政手段容易加大改革和發(fā)展成本。因此，要盡量少用行政手段。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革正進(jìn)入向更加廣闊的領(lǐng)域縱深發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等諸方面的改革交織在一起，性質(zhì)之深刻、任務(wù)之艱巨，將大大超過(guò)以往任何時(shí)期。特別要實(shí)現(xiàn)2020年的目標(biāo)，任務(wù)更艱巨了。2020年的目標(biāo)有兩個(gè)：一是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，二是要建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。還有不到8年時(shí)間了，怎么實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)宏偉目標(biāo)？我們必須有緊迫感，真正拿出更大的決心和勇氣推進(jìn)改革，同時(shí)要加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，不然有落空的危險(xiǎn)！