編者按：2019年9月21日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)指導(dǎo)，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共淄博市委聯(lián)合主辦的“慶祝新中國(guó)成立七十周年，推動(dòng)改革再出發(fā)——信息化推動(dòng)制度創(chuàng)新暨‘淄博實(shí)踐’現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在山東省淄博市淄川區(qū)召開(kāi)。本文為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國(guó)家發(fā)改委原副主任彭森的演講內(nèi)容。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、同志們，大家上午好！

非常高興在全國(guó)人民喜迎中華人民共和國(guó)成立70周年的日子里，再次來(lái)到淄博參加“慶祝新中國(guó)成立七十周年，推動(dòng)改革再出發(fā)——信息化推動(dòng)制度創(chuàng)新暨‘淄博實(shí)踐’現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。首先我代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)向這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開(kāi)表示熱烈的祝賀。

淄博是一片神奇的土地。這里歷史文化悠久、人杰地靈，在古齊國(guó)時(shí)就有改革開(kāi)放務(wù)實(shí)創(chuàng)新的意識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，淄博在改革發(fā)展方面長(zhǎng)期走在全國(guó)前列，創(chuàng)造了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，淄博市委市政府在山東省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照山東省委《關(guān)于進(jìn)一步深化改革開(kāi)放加快制度創(chuàng)新的決定》，又進(jìn)行了新的探索、新的實(shí)踐。剛才江敦濤書記對(duì)淄博信息化推動(dòng)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐做了精彩交流，楊占輝主任對(duì)山東省近年來(lái)改革情況做了很好的介紹，聽(tīng)了以后很受鼓舞，很受啟發(fā)。

這次會(huì)議實(shí)際上是改革經(jīng)驗(yàn)的交流會(huì)，是慶祝中華人民共和國(guó)建國(guó)70周年的獻(xiàn)禮會(huì)，還是進(jìn)一步落實(shí)習(xí)近平總書記最近一系列關(guān)于改革的最新指示、推動(dòng)新時(shí)代改革再出發(fā)的動(dòng)員會(huì)。借此機(jī)會(huì)，我簡(jiǎn)單就新時(shí)代改革再出發(fā)主題談點(diǎn)個(gè)人的體會(huì)。

十九大正式宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。去年7月30日政治局會(huì)上中央審時(shí)度勢(shì)進(jìn)一步提出，當(dāng)前我國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，我們面對(duì)百年未有之大變局新的論斷。“進(jìn)入新時(shí)代”是中央站在時(shí)代高度、戰(zhàn)略高度給我們指出的歷史定位。而百年未有之大變局的論斷體現(xiàn)了中央的憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)。從去年提出到現(xiàn)在一年多過(guò)去了，關(guān)于這個(gè)新論斷的重要特征和標(biāo)志，大家看的越來(lái)越明顯，越來(lái)越清楚了。

主要的特征和標(biāo)志有幾個(gè)方面：第一個(gè)方面，從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，全球政治、經(jīng)濟(jì)大的格局正在發(fā)生深刻的變化、動(dòng)蕩和調(diào)整，不確定因素大大增加。政治上一超多極的局面雖未改變，但大國(guó)博弈，傳統(tǒng)陣營(yíng)分化，世界秩序深刻變革。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)霸凌主義突出表現(xiàn)在中美貿(mào)易戰(zhàn)上。從去年3月美國(guó)開(kāi)始對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)301條款的調(diào)查，到目前為止雙方攻守了5個(gè)回合，進(jìn)行了12輪談判。這個(gè)問(wèn)題使我們面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)、很大的挑戰(zhàn)，也面臨很大的不確定性。貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家，不僅對(duì)中國(guó)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了挑戰(zhàn)和影響，實(shí)際上對(duì)全球多邊貿(mào)易體系的權(quán)威也構(gòu)成了挑戰(zhàn)，對(duì)全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈也形成了沖擊，對(duì)全球穩(wěn)定增長(zhǎng)也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)威脅。我的看法，這反映了以美國(guó)為首的西方世界對(duì)中國(guó)崛起快速發(fā)展的焦慮，是意識(shí)形態(tài)方面的歇斯底里。美國(guó)把中國(guó)作為全方位的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和安全威脅，對(duì)中國(guó)全面遏制，不僅僅會(huì)體現(xiàn)在貿(mào)易戰(zhàn)方面，將來(lái)還會(huì)有人才戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)。中美大國(guó)博弈將是一個(gè)長(zhǎng)期化、常態(tài)化的過(guò)程。在今后的若干年里我們將面臨這個(gè)問(wèn)題，對(duì)我們長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展始終是一個(gè)挑戰(zhàn)。

第二個(gè)方面，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，一方面我們國(guó)家進(jìn)入新的高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，穩(wěn)中有進(jìn)、總體向好的大趨勢(shì)沒(méi)有變。另外一方面，去年7月政治局會(huì)議第一次提出來(lái)穩(wěn)中有變、變中有憂的論斷，主要反映在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸加大。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)年均增長(zhǎng)9.6%。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后，由于2009年采取了一系列刺激性宏觀政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)2010年最后一次兩位數(shù)增長(zhǎng)，達(dá)到10.6%，到去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.6%，八年時(shí)間平均每年下降0.5個(gè)點(diǎn)?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)下行壓力還在進(jìn)一步加大。因?yàn)閺慕衲晟习肽甑那闆r來(lái)看，特別是1到8月情況來(lái)看，下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，壓力比較大。前8個(gè)月我國(guó)規(guī)上工業(yè)增加值下降到了5.6%，8月份只增長(zhǎng)了4.4%；投資前8個(gè)月只增長(zhǎng)5.5%，比前7個(gè)月又下降了0.2個(gè)點(diǎn)，這是歷史上投資增速比較低的時(shí)間階段；社會(huì)商品零售總額前8個(gè)月增長(zhǎng)8.1%，8月份當(dāng)月只有7.5%；外貿(mào)總體來(lái)講1到8月份還不錯(cuò)，按照人民幣計(jì)算增長(zhǎng)了3.6%，用美元計(jì)算則是-2%。其中，8月是-3.2%，出口下降1%，進(jìn)口下降5.6%。我們有些部門講外貿(mào)還不錯(cuò)，我們順差進(jìn)一步擴(kuò)大到40%左右，達(dá)到1.7萬(wàn)億元，這是很大一個(gè)數(shù)字。實(shí)際上我們出口并沒(méi)有增加，而是進(jìn)口在大幅度的下降，反映了我國(guó)內(nèi)需仍然不足。對(duì)此，一方面經(jīng)濟(jì)下行有周期性原因，也有結(jié)構(gòu)性、體制性原因。我們要尊重和承認(rèn)新的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換和增長(zhǎng)階段變化的現(xiàn)實(shí)，適當(dāng)?shù)亟档驮鲩L(zhǎng)預(yù)期。在保持中速增長(zhǎng)的同時(shí)，聚焦實(shí)質(zhì)性的市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力源。另一方面，經(jīng)濟(jì)下行也有國(guó)際不確定因素的影響。當(dāng)前我們面臨中美貿(mào)易戰(zhàn)的挑戰(zhàn)，特朗普把打壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為他調(diào)整下一步政策重要的條件和標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)此，中央提出了“六穩(wěn)”，分別是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)金融、穩(wěn)預(yù)期。“六穩(wěn)”關(guān)鍵還是穩(wěn)增長(zhǎng)，最近李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上明確提出要穩(wěn)增長(zhǎng)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，中央從去年四季度以后采取一系列的逆周期調(diào)節(jié)的宏觀政策措施。去年調(diào)了四次準(zhǔn)備金率，今年1月和9月又兩次調(diào)整準(zhǔn)備金率，我們M2的余額和新增貸款都有10%左右的增加。這也反映了我們當(dāng)前對(duì)國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的估計(jì)和對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)的緊迫程度這方面有了新的認(rèn)識(shí)。

第三個(gè)方面，作為百年未有之大變局的重要特征和標(biāo)志，就是科技革命、數(shù)字革命的飛速發(fā)展，我國(guó)的信息化進(jìn)入了飛速發(fā)展的階段。過(guò)去我們講信息化一般是說(shuō)的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，還有云計(jì)算。近年來(lái)，包括IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人工智能發(fā)展、5G的發(fā)展則進(jìn)一步?jīng)_擊和影響我們現(xiàn)存的各種體制、機(jī)制。這是一個(gè)好事情，一方面各地通過(guò)信息化推動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新。我注意到了淄博在信息化推動(dòng)體制變革方面所做的努力，包括互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與淄博農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的深度融合，并且在社會(huì)治理、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障各方面充分運(yùn)用新的信息化技術(shù)，這是很好的。但是，新的先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展也給現(xiàn)存的法律、制度、工作機(jī)制提出了新挑戰(zhàn)，要求我們必須進(jìn)一步改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑來(lái)適應(yīng)先進(jìn)的科學(xué)生產(chǎn)力發(fā)展，這都是我們新的挑戰(zhàn)。

針對(duì)這樣一個(gè)局面，怎么來(lái)看待，怎么來(lái)應(yīng)對(duì)，中央意見(jiàn)很明確?？倳涀罱啻沃v到，要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，要清醒認(rèn)識(shí)內(nèi)外各種不利因素的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，要善于做好應(yīng)對(duì)各種困難局面的準(zhǔn)備，最重要的是把我們自己的事情辦好。這是總書記幾次會(huì)議上，包括最近在河南多次強(qiáng)調(diào)的。我們自己的哪些事情要辦好？去年12月12日政治局會(huì)議提出五個(gè)堅(jiān)持，全面體現(xiàn)了我們對(duì)自己事情總體的概括。五個(gè)堅(jiān)持是，第一要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，第二堅(jiān)持新發(fā)展理念，第三堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，第四堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，第五堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革和更高水平的對(duì)外開(kāi)放。大家注意到，進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革和更高水平的對(duì)外開(kāi)放，這是這一次明顯新增加的提法，我覺(jué)得具有重大意義。五個(gè)堅(jiān)持講的還是發(fā)展、改革和開(kāi)放。但是，現(xiàn)在發(fā)展不是過(guò)去舊的概念的發(fā)展，是高質(zhì)量的發(fā)展，是創(chuàng)新發(fā)展。過(guò)去一直說(shuō)，發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，但是對(duì)發(fā)展理念、對(duì)發(fā)展的要求已經(jīng)發(fā)生了明確變化。改革是發(fā)展的最重要的推動(dòng)力量，但是我們現(xiàn)在說(shuō)的改革也不是過(guò)去一般強(qiáng)調(diào)的泛泛的改革，我們講要深化市場(chǎng)化的改革，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這才能夠建立我們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的體制優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮我們的體制優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮我們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一定要推市場(chǎng)化的改革。開(kāi)放是更高水平的對(duì)外開(kāi)放。開(kāi)放本身實(shí)際上也是改革，同時(shí)對(duì)外開(kāi)放也可以給我們改革提出新的要求，增加新的動(dòng)力。發(fā)展、改革、開(kāi)放都是我們?cè)谛滦蝿?shì)下面對(duì)當(dāng)前百年未有之大變局中做出的新的宣示，要在這些方面做出更大的努力。

今年政府工作報(bào)告中李克強(qiáng)總理關(guān)于改革先后提了105處。今年十大工作第一條講的本來(lái)是宏觀穩(wěn)定的問(wèn)題，但是宏觀穩(wěn)定的第一句話是講要用市場(chǎng)化改革的思路和辦法破解當(dāng)前發(fā)展中的難題。這也體現(xiàn)了中央在目前新時(shí)代深化市場(chǎng)化改革的認(rèn)識(shí)。

下一步我們深化市場(chǎng)化改革可以做哪些事情？主要有三方面： 第一，要全面改革產(chǎn)權(quán)制度，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面執(zhí)行好公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。這三個(gè)制度都是市場(chǎng)化改革重要任務(wù)，也是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用最基礎(chǔ)的制度。

第二，主要還是從競(jìng)爭(zhēng)中性的原則出發(fā)，通過(guò)混合所有制改革的手段來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革，通過(guò)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的空間，培養(yǎng)大量有活力的市場(chǎng)主體，給發(fā)展、改革提供新的動(dòng)力源。這一點(diǎn)淄博市委很重視，做得很好。江書記在淄博市企業(yè)家大會(huì)上講到，要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培厚企業(yè)家成長(zhǎng)的沃土，特別提出政府官員要做企業(yè)家的堅(jiān)強(qiáng)后盾。剛才山東省深改委的楊主任也講到山東省政府方面提出五大改革戰(zhàn)略，也包括混改。通過(guò)混改，進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)改革的步伐，同時(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)改革提供更好的空間。楊主任特別講到如何把國(guó)有企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源與民營(yíng)企業(yè)靈活機(jī)制結(jié)合起來(lái)，我覺(jué)得提法非常好，很有啟發(fā)。

第三，要素市場(chǎng)化改革方面還要加快步伐。包括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位。去年12月份、今年8月份全國(guó)人大兩次討論修改了土地承包法和土地管理法，進(jìn)一步開(kāi)啟了土地制度改革新的大幕。當(dāng)年中國(guó)改革是從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)端的，從經(jīng)營(yíng)方式入手推動(dòng)的改革。下一步按照中央的精神，法律修訂以后提供的新的空間，加快土地制度的改革，解決的是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。如此，我認(rèn)為，新一輪市場(chǎng)化改革就能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷新的動(dòng)力。另外像資本價(jià)格市場(chǎng)化的問(wèn)題，在這些方面我們做了很多努力。利率市場(chǎng)化方面，我們?cè)谪泿攀袌?chǎng)、債券市場(chǎng)利率市場(chǎng)化方面的問(wèn)題已經(jīng)解決了。在存貸款方面，貸款利率基本上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化了，存款利率市場(chǎng)化問(wèn)題還在進(jìn)一步的深化，央行與商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)在中央的基準(zhǔn)利率和市場(chǎng)利率方面怎么樣有一個(gè)很好的銜接和平衡，這是我們探索的重要內(nèi)容。

最后，很重要的任務(wù)是對(duì)外開(kāi)放方面?？倳浽诘诙?ldquo;一帶一路”論壇上專門提到，要采取一系列重大改革舉措，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性的一些安排，促進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。制度性的安排，重點(diǎn)的還是在講對(duì)外開(kāi)放，要進(jìn)一步的對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，用更開(kāi)放的市場(chǎng)和更規(guī)范的規(guī)則來(lái)保證我們新型對(duì)外開(kāi)放體系能夠靈活運(yùn)轉(zhuǎn)，并且與國(guó)際規(guī)則能夠?qū)印Ｋ^結(jié)構(gòu)性的安排，重點(diǎn)是從一般制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放更多轉(zhuǎn)向以金融為重點(diǎn)，包括文化、教育、醫(yī)療以及旅游等其他服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，轉(zhuǎn)到這方面來(lái)，在結(jié)構(gòu)上做一些安排。

山東既是改革的大省，經(jīng)濟(jì)的大省，實(shí)際上也是對(duì)外開(kāi)放的大省，希望山東在這些方面創(chuàng)造出新的經(jīng)驗(yàn)。最后再次預(yù)祝大會(huì)取得圓滿成功，謝謝大家！