十九大以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大。從實(shí)踐看，我國(guó)陸續(xù)推出了放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、探索建設(shè)自由貿(mào)易港等一系列重大開(kāi)放舉措。這些主動(dòng)推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的舉措，不僅是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)外部變局的重大決策，也是倒逼國(guó)內(nèi)深層次體制機(jī)制改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性戰(zhàn)略。

由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院撰寫(xiě)、遲福林教授主編的《新型開(kāi)放大國(guó)——共建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的中國(guó)選擇》一書(shū)，日前已由中國(guó)工人出版社正式出版。作為中國(guó)改革智庫(kù)，中改院每年都會(huì)推出一本改革年度報(bào)告，聚焦改革開(kāi)放中的重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究。我很贊同把“新型開(kāi)放大國(guó)”作為2019年改革年度報(bào)告的主題，很高興中改院研究團(tuán)隊(duì)能夠高質(zhì)量地完成這份報(bào)告。本書(shū)創(chuàng)新性地提出中國(guó)成長(zhǎng)為“新型開(kāi)放大國(guó)”這一判斷。在這一視角和分析框架下，集中地闡述了大變局下我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的新思路和新舉措。

客觀分析新階段擴(kuò)大開(kāi)放的外部環(huán)境

國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生10年后，世界經(jīng)濟(jì)再次來(lái)到十字路口。貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義持續(xù)蔓延，貿(mào)易和投資爭(zhēng)端加劇，全球產(chǎn)業(yè)格局和金融穩(wěn)定受到?jīng)_擊，世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性顯著上升。在此背景下，本書(shū)對(duì)如何看待經(jīng)濟(jì)全球化的前景，如何客觀分析我國(guó)開(kāi)放、改革、發(fā)展面臨的外部環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行了深入而有新意的分析。

經(jīng)濟(jì)全球化經(jīng)歷重大挑戰(zhàn)，但自由貿(mào)易仍是大勢(shì)所趨。雖然當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)面臨“逆全球化”的挑戰(zhàn)，不穩(wěn)定性、不確定性加大，風(fēng)險(xiǎn)增多，但過(guò)去幾十年的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程及新一輪科技革命使得全球各國(guó)間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系從未像今天這樣日趨緊密；經(jīng)濟(jì)一體化與貿(mào)易自由化的共同需求也從未像今天這樣日趨增大。自由貿(mào)易仍是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)全球化的重要?jiǎng)恿?，以世界貿(mào)易組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制仍是國(guó)際自由貿(mào)易的基石。

全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)進(jìn)入關(guān)鍵期。單邊主義與貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭增強(qiáng)威脅全球共同利益，任何一個(gè)國(guó)家都難以獨(dú)善其身。在此背景下，各國(guó)紛紛構(gòu)建區(qū)域自貿(mào)安排以有效應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。從參與對(duì)象來(lái)看，不僅包括歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也包括越南等發(fā)展中國(guó)家；從針對(duì)內(nèi)容來(lái)看，正由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域拓展；從涵蓋議題來(lái)看，逐步由市場(chǎng)準(zhǔn)入向“邊境后議題”拓展，等等。

準(zhǔn)確把握新階段擴(kuò)大開(kāi)放的主要趨勢(shì)

在內(nèi)外環(huán)境明顯變化的大背景下，我國(guó)的開(kāi)放與之前相比也有了新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。本書(shū)對(duì)如何把握新時(shí)期新型開(kāi)放大國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的基本趨勢(shì)做了基本概括，提出我國(guó)開(kāi)放趨勢(shì)的基本分析框架，對(duì)當(dāng)前研究中國(guó)的開(kāi)放政策走勢(shì)提供了有益借鑒。

從制造業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞯拈_(kāi)放到服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的開(kāi)放。服務(wù)領(lǐng)域已成為我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的重點(diǎn)。2005-2018年，我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資規(guī)模由149.1億美元增長(zhǎng)到931.2億美元，年均增速達(dá)到15%。2018年，我國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資在全國(guó)總量中的比重達(dá)到69%。未來(lái)幾年，我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放將呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

從貨物和服務(wù)為重點(diǎn)的開(kāi)放到制度性、結(jié)構(gòu)性開(kāi)放。中國(guó)政府在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上宣布，中國(guó)將采取一系列重大改革開(kāi)放舉措，加強(qiáng)制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。書(shū)中對(duì)“制度性開(kāi)放”與“結(jié)構(gòu)性開(kāi)放”做了精確的概括，即“制度性開(kāi)放”，其重點(diǎn)是公開(kāi)市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，建立并完善以公開(kāi)、規(guī)范為主要標(biāo)志的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系；“結(jié)構(gòu)性開(kāi)放”，其重點(diǎn)是從一般制造業(yè)領(lǐng)域向以金融等為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放。對(duì)于制度性、結(jié)構(gòu)性開(kāi)放的理論界定，很有道理，也具有重要的參考性。

當(dāng)前，我國(guó)以建立高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系為重要目標(biāo)的開(kāi)放趨勢(shì)明顯。例如，全國(guó)平均關(guān)稅水平由加入世界貿(mào)易組織（WTO）時(shí)的15.3%降至目前的7.5%；負(fù)面清單限制措施的不斷減少，開(kāi)辦企業(yè)便利度升至全球第28位。未來(lái)幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)制度與高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接的進(jìn)程將明顯加快。

從經(jīng)濟(jì)全球化的參與者到經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)者。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新挑戰(zhàn)，我國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)全球自由貿(mào)易進(jìn)程，堅(jiān)定維護(hù)以WTO為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，以“一帶一路”為載體堅(jiān)定推進(jìn)雙邊多邊自貿(mào)進(jìn)程，積極構(gòu)建新型的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。2018年，我國(guó)對(duì)世界貿(mào)易增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為32%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為30%左右。隨著開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，我國(guó)將從經(jīng)濟(jì)全球化的參與者進(jìn)一步提升為經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)者，將成為區(qū)域一體化，尤其是東北亞區(qū)域一體化進(jìn)程的積極推動(dòng)者、重要貢獻(xiàn)者。

深入剖析新階段 以擴(kuò)大開(kāi)放贏得主動(dòng)的重大任務(wù)

如何“把握長(zhǎng)期大勢(shì)，抓住主要矛盾，善于化危為機(jī)，辦好自己的事”，正在成為國(guó)際國(guó)內(nèi)廣泛關(guān)注的重大問(wèn)題。本書(shū)主張以推進(jìn)雙邊多邊自由貿(mào)易、“一帶一路”倡議、服務(wù)貿(mào)易三大戰(zhàn)略性舉措，統(tǒng)籌內(nèi)外推進(jìn)高水平開(kāi)放進(jìn)程。

以雙邊多邊自由貿(mào)易引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化。堅(jiān)定推進(jìn)雙邊多邊自貿(mào)進(jìn)程，不僅是捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制與經(jīng)濟(jì)全球化大局的大國(guó)責(zé)任，也將進(jìn)一步提升我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的影響力和制度性話語(yǔ)權(quán)?？偟目?，我國(guó)雙邊多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)有一定進(jìn)展，但仍與新型開(kāi)放大國(guó)不相適應(yīng)的矛盾突出?；诖耍緯?shū)提出，采取靈活方式加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程；加快中歐投資協(xié)定談判，并以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)形成中歐一體化大市場(chǎng)；在推動(dòng)早日達(dá)成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定基礎(chǔ)上，推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程等相關(guān)舉措，并用較大篇幅提出了具體的行動(dòng)建議。

以“一帶一路”為載體推進(jìn)新型經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)全球化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，共建“一帶一路”倡議已成為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共同參與的，反對(duì)單邊主義與貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。“共建‘一帶一路’，關(guān)鍵是互聯(lián)互通”。本書(shū)在客觀總結(jié)“一帶一路”建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，著眼當(dāng)前及未來(lái)，提出“一帶一路”倡議以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展為重點(diǎn)，以建立多層次、多種形式的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，加快構(gòu)建全球互聯(lián)互通的伙伴關(guān)系。我認(rèn)為這符合“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的實(shí)際需求與基本趨勢(shì)。未來(lái)，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，將為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、共建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)。

加快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放新格局。本書(shū)分析認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易既是全球自由貿(mào)易進(jìn)程的重點(diǎn)焦點(diǎn)，也是我國(guó)開(kāi)放轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)、難點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，本書(shū)就如何加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放、打造以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放新高地等給出了相應(yīng)的政策建議。此外，隨著全球及我國(guó)進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易的日益融合成為一個(gè)突出特點(diǎn)，作為推動(dòng)全球數(shù)字革命的領(lǐng)先者之一，加快數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、贏得全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制高點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行了有益探索。

擴(kuò)大開(kāi)放倒逼深化改革。改革與開(kāi)放高度融合成為當(dāng)前的一個(gè)突出特征。一方面，開(kāi)放的成效直接依賴于改革進(jìn)程，從某種意義上說(shuō)開(kāi)放也是改革；另一方面，對(duì)外開(kāi)放永遠(yuǎn)是促改革促發(fā)展的巨大的動(dòng)力。以擴(kuò)大開(kāi)放倒逼改革，關(guān)鍵的是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。本書(shū)從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)和我國(guó)全方位開(kāi)放新要求的角度，圍繞建立高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系這一基本目標(biāo)，提出了包括確立競(jìng)爭(zhēng)中性原則、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位、加快形成國(guó)際化法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境等全面深化改革的主要任務(wù)。從這一視角分析改革，提出開(kāi)放建議，無(wú)疑具有重要的創(chuàng)新性。

總之，作為一個(gè)GDP占全球的16%左右、貿(mào)易額占全球12%左右的新型開(kāi)放大國(guó)，中國(guó)以何種方式影響世界，世界如何客觀看待中國(guó)，成為當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)廣泛關(guān)注的重大問(wèn)題。相信本書(shū)的出版對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界與政策界如何進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的趨勢(shì)、特點(diǎn)和任務(wù)具有重要參考價(jià)值，也為各界認(rèn)識(shí)一個(gè)擴(kuò)大開(kāi)放的中國(guó)提供新的視角。（作者：彭森/中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）