黨的二十屆三中全會(huì)提出，完善收入分配制度。構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要大力支持居民增收，促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

　　提高勞動(dòng)報(bào)酬占比是一個(gè)老話題，說(shuō)了很多年，政策性文件出了不少，但實(shí)際效果不及預(yù)期。為何勞動(dòng)報(bào)酬占比難以提高?這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有關(guān)，從經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度來(lái)觀察，分配循環(huán)深度嵌入內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中。中央提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)際上是意識(shí)到了傳統(tǒng)發(fā)展模式的缺陷，尤其是經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)脫節(jié)導(dǎo)致的分配失衡。

　　外循環(huán)主導(dǎo)下的分配失衡：全球價(jià)值鏈中的“勞動(dòng)報(bào)酬陷阱”

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)奇跡離不開(kāi)外循環(huán)驅(qū)動(dòng)，然而，這種模式形成了對(duì)初次分配的扭曲：在全球價(jià)值鏈分工中，中國(guó)承擔(dān)了“世界工廠”角色，卻因技術(shù)壁壘和品牌溢價(jià)缺失，長(zhǎng)期被鎖定在“微笑曲線”的底端。數(shù)據(jù)顯示，2023年中國(guó)制造業(yè)增加值占全球35%，但出口產(chǎn)品附加值率僅為21.3%，遠(yuǎn)低于德國(guó)(45.6%)和日本(38.9%)。這種“高份額、低價(jià)值”的格局，導(dǎo)致企業(yè)通過(guò)壓縮勞動(dòng)成本維持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力——2023年制造業(yè)從業(yè)人員平均工資75463元，相當(dāng)于中層管理者收入的38%，勞動(dòng)報(bào)酬占增加值比重從2000年的48.7%降至2023年的41.2%。

　　嵌入全球價(jià)值鏈中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，從國(guó)民總收入(GNI)的角度觀察，其核心在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的“雙重?cái)D壓”。一是國(guó)際擠壓，跨國(guó)資本通過(guò)技術(shù)壟斷和供應(yīng)鏈控制，攫取價(jià)值鏈高端收益。比如蘋果公司2023年單臺(tái)蘋果手機(jī)的利潤(rùn)率達(dá)42%，而中國(guó)代工廠的組裝成本占比不足2%，勞動(dòng)報(bào)酬低微。二是國(guó)內(nèi)擠壓，地方政府為吸引外資和鼓勵(lì)出口實(shí)施的隱性稅收優(yōu)惠、零地價(jià)和補(bǔ)貼承諾等政策，實(shí)質(zhì)是將公共資源轉(zhuǎn)化為資本收益，并通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)隱性地把居民部門的收入轉(zhuǎn)移給企業(yè)部門(與過(guò)去工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的作用類似，只是其過(guò)程更為復(fù)雜)以及外向型行業(yè)和企業(yè)。在2023年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額中，外資企業(yè)占比達(dá)27%，但其研發(fā)投入強(qiáng)度(1.8%)僅為本土企業(yè)的60%。

　　這種國(guó)際大循環(huán)促進(jìn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長(zhǎng)，但對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)或國(guó)民總收入(GNI)的增長(zhǎng)有限，形成了“低勞動(dòng)報(bào)酬—低消費(fèi)能力—依賴外需”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。2024年最終消費(fèi)率降至55.6%，顯著低于德國(guó)(70%)、美國(guó)(68%)等內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)體。

　　數(shù)字化悖論：服務(wù)業(yè)附加值提升與就業(yè)結(jié)構(gòu)性劇變

　　數(shù)字革命帶來(lái)的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式，有助于提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位，但同時(shí)也使得初次分配領(lǐng)域產(chǎn)生極化現(xiàn)象。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，服務(wù)業(yè)屬于低附加值領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在顛覆這一認(rèn)知。2023年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)56.1萬(wàn)億元，占GDP比重41.5%，其中平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。以直播電商為例，2024年抖音電商GMV突破3萬(wàn)億元，帶動(dòng)500萬(wàn)主播就業(yè)，頭部主播年收入超千萬(wàn)，而普通從業(yè)者月均收入僅5860元，平臺(tái)抽成比例達(dá)30%—50%。這種由數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，一方面，數(shù)字化帶來(lái)的新模式提升了中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，如服務(wù)業(yè)整體的附加值在提高，而另一方面加劇了初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的極化現(xiàn)象。

　　值得關(guān)注的是，制造業(yè)智能化與服務(wù)業(yè)平臺(tái)化共同導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性劇變。一是制造業(yè)就業(yè)收縮。2023年工業(yè)機(jī)器人密度達(dá)392臺(tái)/萬(wàn)人，汽車制造、電子等行業(yè)自動(dòng)化替代率超過(guò)40%，直接減少低技能崗位800萬(wàn)個(gè)，未來(lái)智能化制造更會(huì)強(qiáng)化這一趨勢(shì)。二是服務(wù)業(yè)就業(yè)分化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高技能崗位(比如數(shù)據(jù)分析師、AI訓(xùn)練師)薪資增速達(dá)15%，而消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，比如快遞、外賣等基礎(chǔ)崗位實(shí)際工資增長(zhǎng)率僅3.2%。數(shù)字化、智能化的不斷滲透，對(duì)就業(yè)帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性沖擊將會(huì)不斷加大，初次分配格局也會(huì)相應(yīng)產(chǎn)生劇變。

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性鎖閉：農(nóng)民財(cái)富存量與收入流量循環(huán)的斷裂

　　在全球價(jià)值鏈中，中國(guó)農(nóng)民的作用是基礎(chǔ)性的，以其低工資支撐著“世界工廠”以及全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)。近3億農(nóng)民工是支撐外循環(huán)的主力軍，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性差異使得農(nóng)民工享受的基本權(quán)益包括勞動(dòng)權(quán)益、公共服務(wù)權(quán)益低于城鎮(zhèn)職工。2023年農(nóng)民工月均收入4780元，僅為城鎮(zhèn)職工的63%，且31.7%遭遇過(guò)欠薪，城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋率不足40%。這導(dǎo)致農(nóng)民工群體存在兩大斷層：一是人力資本積累受阻。農(nóng)民家庭“人戶分離”的比例最高，產(chǎn)生了大量“留守兒童”和“空巢老人”，農(nóng)民工子女在城市就讀公辦學(xué)校的比例僅為58%，職業(yè)技能培訓(xùn)參與率不足20%，低技能使其難以向高附加值崗位流動(dòng)。二是財(cái)富存量—收入流量循環(huán)斷裂。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占比僅為2.1%，城鎮(zhèn)居民為11.7%，宅基地和承包地流轉(zhuǎn)收益低，導(dǎo)致其無(wú)法通過(guò)資產(chǎn)增值分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。大多數(shù)農(nóng)民辛苦勞動(dòng)賺來(lái)的收入省吃儉用，主要是用來(lái)蓋房子，兩三代人的財(cái)富積累幾乎都用在宅基地的房子上。農(nóng)民在農(nóng)村的住房沒(méi)有市場(chǎng)，也就沒(méi)有價(jià)格、沒(méi)有估值，不能成為融資的抵押品，農(nóng)民積累的財(cái)富無(wú)法進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)是全球價(jià)值鏈在國(guó)內(nèi)的空間投影，也就是說(shuō)，城市通過(guò)集聚資本和技術(shù)獲取全球化紅利，而農(nóng)村是低成本勞動(dòng)力的“蓄水池”，農(nóng)民的勞動(dòng)報(bào)酬占比、居民收入占比，在舊發(fā)展格局下難以實(shí)現(xiàn)提高。

　　國(guó)際比較：重構(gòu)分配循環(huán)的路徑選擇

　　從國(guó)際比較來(lái)看，經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)必須與價(jià)值鏈升級(jí)關(guān)聯(lián)在一起，并與勞動(dòng)議價(jià)權(quán)綁定，這樣才能提高初次分配中的勞動(dòng)報(bào)酬占比。比如制造業(yè)十分發(fā)達(dá)的德國(guó)通過(guò)“隱形冠軍”戰(zhàn)略，將制造業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬占比穩(wěn)定在58%—62%。其核心在于：一是產(chǎn)業(yè)政策與分配政策聯(lián)動(dòng)，確保薪資增速與生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步(2023年制造業(yè)時(shí)薪達(dá)35歐元)。二是技能認(rèn)證體系。雙元制職業(yè)教育覆蓋80%的青年人，高級(jí)技工薪資可達(dá)工程師水平的90%。而從美國(guó)的分配循環(huán)來(lái)觀察，要防止金融在擴(kuò)大貧富差距中起加速器作用。金融的加速器作用主要通過(guò)“資本—收入”的正向循環(huán)來(lái)擠壓“勞動(dòng)—收入”的正向循環(huán)，導(dǎo)致勞動(dòng)報(bào)酬的占比下降。美國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占比從1947年的65.4%降至2023年的56.1%，根源在于過(guò)度金融化，使人力資本的積累趕不上物質(zhì)資本的積累。加上資本所得稅輕，而人力所得稅重，導(dǎo)致企業(yè)日漸金融化。2023年標(biāo)普500企業(yè)回購(gòu)股票金額達(dá)1.2萬(wàn)億美元，“資本—收入”的正向循環(huán)得以進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，基本的路徑選擇是從“價(jià)值鏈攀升”到“分配鏈重構(gòu)”。一是從產(chǎn)業(yè)鏈維度來(lái)實(shí)施“AI+”戰(zhàn)略，將5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施與中小企業(yè)數(shù)字化改造關(guān)聯(lián)起來(lái)，通過(guò)開(kāi)源方式降低進(jìn)入門檻，使中小企業(yè)能分享數(shù)字技術(shù)升級(jí)的紅利。深度求索(DeepSeek)帶來(lái)的技術(shù)平權(quán)，給我們提供了重要啟示。二是從要素市場(chǎng)維度，探索建立“技能積分制”，提升人力資本價(jià)值，將職工(尤其是農(nóng)民工)培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、技能等級(jí)認(rèn)證等量化為薪酬激勵(lì)或股權(quán)激勵(lì)，激化勞動(dòng)者不斷提升人力資本的內(nèi)在動(dòng)力，為勞動(dòng)報(bào)酬占比提高夯實(shí)基礎(chǔ)。三是從國(guó)際規(guī)則維度推動(dòng)RCEP框架下的“公平貿(mào)易條款”，要求跨國(guó)企業(yè)將一定比例的本地利潤(rùn)用于員工技能培訓(xùn)，并對(duì)轉(zhuǎn)移定價(jià)行為實(shí)行高額的懲罰性征稅。

　　另外，還要抓住數(shù)字革命帶來(lái)的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式這個(gè)新機(jī)遇，在新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中提高勞動(dòng)報(bào)酬占比。一是釋放制造業(yè)升級(jí)紅利。預(yù)計(jì)2030年中國(guó)智能制造將創(chuàng)造4500萬(wàn)個(gè)高技能崗位，提高制造業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬占比。二是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展上有所突破，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。比如宅基地入市改革試點(diǎn)已使浙江德清農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占比從1.2%提升至8.7%，若全國(guó)推廣可使農(nóng)民年增收超5000億元。三是重塑全球價(jià)值鏈，提高中國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬在全球價(jià)值鏈中的份額。中國(guó)在新能源汽車、光伏等領(lǐng)域的全球市場(chǎng)份額超60%，有望通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出將產(chǎn)業(yè)鏈附加值率提升至35%以上，為勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)打開(kāi)空間。

　　總之，要通過(guò)內(nèi)循環(huán)來(lái)改善分配，同時(shí)也離不開(kāi)外循環(huán)的助力。提高勞動(dòng)報(bào)酬占比，絕非簡(jiǎn)單的利益再分配，而是在全球經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)背景下加快構(gòu)建新發(fā)展格局。當(dāng)工人能憑借“技能積分”成為生產(chǎn)線合伙人、當(dāng)外賣騎手的貢獻(xiàn)可兌換平臺(tái)股權(quán)、當(dāng)農(nóng)民勞動(dòng)積累的財(cái)富能帶來(lái)收入流量時(shí)，初次分配的循環(huán)邏輯才能真正從“資本主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)向“勞動(dòng)賦能型”。這需要制度創(chuàng)新，需要全社會(huì)對(duì)“勞動(dòng)價(jià)值”的重新定義——讓勞動(dòng)者成為增長(zhǎng)成果的首要分享者，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院高級(jí)研究員)