按語：2024年9月27日下午，我會作為支持單位，我會康養(yǎng)專委會作為承辦單位之一，中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會作為主辦單位的“首屆銀發(fā)經(jīng)濟人才建設(shè)發(fā)展大會暨第九屆中國老齡產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化論壇”在北京舉辦。我會常務(wù)副會長兼秘書長趙艾應(yīng)邀出席論壇并作題為“深化改革是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的根本動力”的主旨報告。主要內(nèi)容如下。

　　大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，積極應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，與每個家庭、每個人都息息相關(guān)。

　　一、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟事關(guān)全國發(fā)展大局

　　發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，無論從理論、政策還是實踐看，都事關(guān)全國發(fā)展大局。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措，是推進中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不可或缺的重要組成部分。銀發(fā)經(jīng)濟不僅是經(jīng)濟問題，也是社會問題，文化問題乃至政治問題。

　　我國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展具有自身的特殊性。從世界范圍看我國的人口老齡化問題絕無僅有，發(fā)展我國的銀發(fā)經(jīng)濟可以借鑒別國的經(jīng)驗和做法，但很難復(fù)制任何他國的經(jīng)驗和做法。中國式現(xiàn)代化五大特征的第一個特征就是14億人口的現(xiàn)代化。我國的老齡人口、老齡問題及相應(yīng)的銀發(fā)經(jīng)濟不但十分獨特，而且極為復(fù)雜。據(jù)我國人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，全國60歲及以上的人口已達2.97億人，占全國人口的21.1%，預(yù)測2035年左右，老年人口將突破4億，我國將由中度老齡化社會邁入重度老齡化社會。目前，我國46-60歲人口約3.37億人，超過3億人處于“備老”階段，從現(xiàn)在開始至未來10年間，我國將迎來史上最大老齡人口增加潮。老齡人口的分布，城鄉(xiāng)、地域、職業(yè)、收入、性別、年齡、受教育程度、健康(包括生理，也包括心理)狀況、有無子女、是否單身(包括失偶)，差異性都很大，養(yǎng)老的需求和支付能力也有很大差異。統(tǒng)籌解決不同層次，不同需求老齡人口的養(yǎng)老問題，在時間節(jié)點上與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”戰(zhàn)略時間安排高度契合。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，積極應(yīng)對人口老齡化將伴隨推進中國式現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全過程。立足我國老齡人口稟賦，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，健全完善中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系，切實服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)，是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟面對的十分重要且棘手的問題。

　　發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟要高度重視并充分挖掘老齡人口的價值。老齡人口作為一個規(guī)模龐大的群體，既是重要的消費群體也是重要的生產(chǎn)群體。從消費角度看，市場需求有著很大的空間，具備很大的消費潛力。引導(dǎo)老年人群和備老人群的消費，從刺激消費，擴大內(nèi)需的角度來看，對刺激經(jīng)濟增長的意義是不言而喻的。從生產(chǎn)的角度看，鼓勵老齡人口多樣化就業(yè)和個性化就業(yè)，把老齡人口當(dāng)成一個龐大的生產(chǎn)者群體，對提高老齡人口的收入水平、支付能力和解決我國勞動力紅利不足的問題都有很大的意義。事實上，老齡人口作為生產(chǎn)者，尤其是一些知識型、技能型的老齡人口，越老越有價值，可以參與很多智力性的服務(wù)和咨詢服務(wù)，還可以研發(fā)老年用品和服務(wù)，直接創(chuàng)造社會財富。

　　發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的空間十分廣闊。黨的二十屆三中全會明確提岀將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為培育的重點。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段水平及其文化社會因素決定了老齡人口大多傾向于居家社區(qū)養(yǎng)老，據(jù)了解這個比例高達97%以上。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需要高質(zhì)量的服務(wù)和產(chǎn)品，包括生活照料、健康、醫(yī)療、精神文化等多個方面。這些領(lǐng)域有巨大的開發(fā)空間，也是生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

　　發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要內(nèi)容。要充分利用人工智能發(fā)展的最新成果，與數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展密切結(jié)合。要充分借助高技術(shù)手段。用人工智能和數(shù)字化賦能銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。近些年，人工智能以超乎人類想象的速度和規(guī)模迅速發(fā)展。以生成式人工智能為代表的科技革命正在加速演進。受其影響，人類社會的工作、生活、學(xué)習(xí)都會發(fā)生天翻地覆的變化。對我國而言，生成式人工智能將革命性地推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。這種巨大的變化無疑會影響引銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展。比如新冠疫情期間使用過的健康碼和行程碼就可以利用來為老齡人口服務(wù)。

　　二、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是國家大政方針

　　習(xí)近平總書記對發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、應(yīng)對人口老齡化，多次作出重要論述。2023年，習(xí)近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議、中央經(jīng)濟工作會議上都強調(diào)，要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動人口高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對加強新時代老齡工作作出重要指示批示，提出一系列新理念新思想新要求。關(guān)于老齡工作在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位，習(xí)近平總書記強調(diào)：“有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉”;關(guān)于人口老齡化給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的深遠(yuǎn)影響，習(xí)近平總書記強調(diào)：“人口老齡化是世界性問題，對人類社會產(chǎn)生的影響是深刻持久的”;關(guān)于老齡工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記強調(diào)：“努力挖掘人口老齡化給國家發(fā)展帶來的活力和機遇”等等。習(xí)近平總書記的重要論述，為新時代老齡工作發(fā)展提供了根本遵循，也為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟指明了前進方向。推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要論述精神并抓好貫徹落實。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺一系列政策措施，從關(guān)注老齡人口基本生活保障發(fā)展為多元老齡服務(wù)供給、從聚焦老齡人口拓展為推動全民參與。2020年，黨的十九屆五中全會提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。2021年，全國老齡工作會議召開，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》。2022年，黨的二十大報告提出，要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。2023年底的中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)要發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。今年國務(wù)院公報發(fā)布的[2024]1號文就是國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，包括五部分26條。這是我國首個以“銀發(fā)經(jīng)濟”命名的政策文件。今年3月的全國人大政府工作報告也指出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。2024年7月，黨的二十屆三中全會《決定》對發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，積極應(yīng)對人口老齡化提出諸多改革具體措施。9月19日，國務(wù)院召開實施漸進式延遲法定退休年齡工作動員部署視頻會議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強在會上強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，穩(wěn)妥有序?qū)嵤u進式延遲法定退休年齡改革，為推進中國式現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，也列入了最高立法機構(gòu)的工作范疇。2012年，十一屆全國人大修訂通過《老年人權(quán)益保障法》，提出積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。2016年，十二屆全國人大常委會聽取了國務(wù)院“關(guān)于落實應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”的工作報告。2024年9月10日，第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定草案的議案;9月13日，全國人民代表大會常務(wù)委員會作出關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的決定。

　　三、發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟要以深化改革開放為動力

　　改革是決定當(dāng)代中國前途和命運的關(guān)鍵一招，是當(dāng)代中國大踏步趕上時代的重要法寶。毫無疑問，也是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，解決我國老齡人口問題的關(guān)鍵一招和重要法寶。開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識，毫無疑問，也應(yīng)成為我國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，擴大對外合作交流的鮮明標(biāo)識。

　　黨的二十屆三中全會《決定》在第46條“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”里專門寫了一段關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化，推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)問題。主要內(nèi)容包括：積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制;發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位;按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革;優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)等社會力量積極參與;推進互助性養(yǎng)老服務(wù)，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合;加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板;改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù)，加快建立長期護理保險制度等。

　　深化改革推動發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。老齡人口的醫(yī)食住行娛，養(yǎng)老模式的選擇，無論是居家、社區(qū)、福利機構(gòu)還是市場化服務(wù)，都有許多體制機制問題需要加以解決。關(guān)鍵在于有效市場和有為政府更好結(jié)合。通過深化改革破除影響和阻礙銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用，推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中各生產(chǎn)要素配置的市場化，促進事業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。要推動全國統(tǒng)一大市場的形成，打破資源配置的地區(qū)封鎖和行政壟斷。同時要更好的發(fā)揮政府的作用，為銀發(fā)經(jīng)濟的市場化改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的體制機制環(huán)境。市場力量和政府支持扮演好各自的角色，高端化和個性化的服務(wù)需求更多可以交給市場，政府負(fù)責(zé)兜底保障基本公共服務(wù)。必須充分發(fā)揮各類企業(yè)和企業(yè)家的作用。讓優(yōu)秀企業(yè)家精神成為推動銀色經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

　　從對外開放角度看，既要學(xué)習(xí)借鑒國外先進的、適合我國國情的養(yǎng)老模式，也要加強養(yǎng)老經(jīng)驗做法的國際交流與合作，還要放開相關(guān)的服領(lǐng)域，允許外國機構(gòu)和外國投資者進入。特別是在銀發(fā)經(jīng)濟開放過程中要加強規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)與國際規(guī)范的對接。要通過深化體制機制改革形成有我國特色的銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的“中國經(jīng)驗”“中國方案”“中國模式”。

　　深化改革推動銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，要充分考慮漸進式延遲法定退休年齡的改革。這項改革涉及多方面的利益，引起全社會關(guān)注。關(guān)于漸進式延遲法定退休年齡的改革，我們首先要認(rèn)識到它的積極意義。它可以緩解養(yǎng)老金支付壓力，增加部分靈活就業(yè)的中老年人群的收入，同時緩解老齡化和少子化帶來的勞動力短缺問題。隨著受教育程度的提升，很多人可以更長時間地發(fā)揮他們的價值，這也為這些人群提供了更多選擇。同時，我們也需要辯證地看待這個問題。目前社會正處于一個復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時期，就業(yè)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)都非常復(fù)雜。彈性退休的就業(yè)人群崗位也分為不同類型，可能包括靈活就業(yè)、短期就業(yè)或知識性崗位。這些都會對銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

　　總之，深化改革開放，可以充分激發(fā)促進銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力和外在活力，形成新業(yè)態(tài)、新模式、新賽道。使老齡人口不再是家庭、社會和政府的負(fù)擔(dān)，而成為創(chuàng)造社會財富的重要力量。使養(yǎng)老由被動變主動，由消極變積極，成為充滿希望的康老、怡老、益老的未來“朝陽”，而不是傳統(tǒng)的“夕陽”。青山依舊在，夕陽依然紅。

　　(根據(jù)2024年9月27日在北京舉辦的“首屆銀發(fā)經(jīng)濟人才建設(shè)發(fā)展大會暨第九屆中國老齡產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化論壇”上的主旨報告整理)