2024年3月28日下午，博鰲亞洲論壇2024年年會(huì)“打造亞洲增長(zhǎng)中心”分論壇舉行。東南亞國(guó)家聯(lián)盟秘書長(zhǎng)高金洪、中日韓合作秘書處秘書長(zhǎng)李熙燮、新加坡永續(xù)發(fā)展與環(huán)境部部長(zhǎng)傅海燕、韓國(guó)貿(mào)易工業(yè)和能源部副部長(zhǎng)楊炳乃等參加。中改院院長(zhǎng)遲福林教授應(yīng)邀出席并發(fā)言。以下為發(fā)言內(nèi)容整理。

　　一、如何更好的把亞洲打造成為世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中心?

　　當(dāng)前，發(fā)展與沖突已成為全球面臨著的突出矛盾。從西方來(lái)看，全球大格局發(fā)生重大變化，沖突、對(duì)抗成為西方大國(guó)之間的突出矛盾。在這個(gè)背景下，西方的經(jīng)濟(jì)可能將保持2%的較低速度增長(zhǎng)。從東方看，特別是亞洲地區(qū)正處于黃金發(fā)展期，主要矛盾仍然是發(fā)展問(wèn)題。估計(jì)未來(lái)10年，亞洲將保持5%-6%的速度增長(zhǎng);東盟也將在未來(lái)8年左右成長(zhǎng)為全球第四大經(jīng)濟(jì)體。在這個(gè)背景下，如何維護(hù)亞洲發(fā)展環(huán)境，我認(rèn)為有三個(gè)方面至關(guān)重要。

　　第一，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。這是實(shí)現(xiàn)亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要任務(wù)。例如，我們正在倡議推進(jìn)中國(guó)-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，這對(duì)構(gòu)建中國(guó)-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、拓展亞洲合作發(fā)展空間、促進(jìn)區(qū)域海洋治理都具有重要影響。要抓住未來(lái)10年中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的機(jī)遇期，盡快實(shí)現(xiàn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的重要突破。

　　第二，以一體化為目標(biāo)推進(jìn)地區(qū)開放。2023年10月，中改院向有關(guān)部門提出了向東盟單邊開放的“22條建議”，得到多方面的贊成。在我看來(lái)，中國(guó)推進(jìn)向東盟的單邊開放，是一個(gè)大趨勢(shì)，將明顯加速中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，也將加快中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判進(jìn)程。此外，要加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)談判。

　　第三，排除外部因素干擾。例如，中日韓自貿(mào)談判進(jìn)程遠(yuǎn)滯后于預(yù)期目標(biāo)，主要原因在于域外因素的干擾。再例如，中國(guó)積極申請(qǐng)加入CPTPP，是中國(guó)推進(jìn)制度型開放的重大舉措，將倒逼中國(guó)制度性變革。作為CPTPP主導(dǎo)國(guó)的日本，也要排除域外因素干擾，在推進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的大局中考慮中國(guó)加入CPTPP問(wèn)題。只有這樣，亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才大有希望，也才能維護(hù)一個(gè)亞洲而不是兩個(gè)亞洲的發(fā)展環(huán)境。

　　二、如何釋放RCEP紅利，激發(fā)區(qū)域發(fā)展?jié)摿?

　　2022年，中改院牽頭成立了RCEP智庫(kù)聯(lián)盟，目前成員涵蓋13個(gè)國(guó)家18家智庫(kù);此外，中改院正在組織開展RCEP藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力培訓(xùn)，并邀請(qǐng)RCEP區(qū)域內(nèi)知名專家就促進(jìn)中國(guó)-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)一體化開展研討。在我看來(lái)，釋放RCEP紅利有三個(gè)問(wèn)題很重要。

　　第一，盡快提升 RCEP規(guī)則利用率。目前，日韓對(duì)RCEP規(guī)則利用率較高。2023年底，韓國(guó)對(duì)日本出口中的RCEP規(guī)則利用率達(dá)到68.1%;調(diào)查顯示，向中國(guó)出口的日企中，正在使用RCEP的企業(yè)占59.8%。作為地區(qū)增長(zhǎng)的主要引擎，中國(guó)與東盟RCEP規(guī)則利用率偏低的矛盾突出。例如，2023年中國(guó)企業(yè)進(jìn)口與出口中RCEP原產(chǎn)地規(guī)則利用率分別為4.2%、1.5%;東盟某些國(guó)家對(duì)RCEP規(guī)則利用率不足1%。初步估計(jì)，初步估計(jì)，若中國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)進(jìn)出口規(guī)則利用率達(dá)到韓國(guó)對(duì)日本進(jìn)出口規(guī)則利用率水平，預(yù)計(jì)企業(yè)享受的稅款減免額將達(dá)到1200億元以上。這需要盡快提升企業(yè)對(duì)RCEP規(guī)則的利用能力，需要發(fā)揮政府的支持指導(dǎo)作用。

　　第二，推進(jìn)RCEP規(guī)則優(yōu)化升級(jí)。例如，原產(chǎn)地累積規(guī)則是RCEP的重大成果，是構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重大利好。問(wèn)題在于，需要盡快實(shí)現(xiàn)由原產(chǎn)累積向完全累積過(guò)渡，明顯降低企業(yè)享受此政策的成本。再例如，RCEP區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮蟆５苤朴谡媲鍐?負(fù)面清單的混合管理，區(qū)域內(nèi)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿h(yuǎn)未釋放。這就需要加快實(shí)現(xiàn)RCEP服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單統(tǒng)一管理，這將對(duì)RCEP未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

　　第三，強(qiáng)化對(duì)RCEP擴(kuò)容等問(wèn)題的協(xié)調(diào)。2022年，香港67%的對(duì)外投資流入RCEP成員;2023年，香港70%的貨物貿(mào)易是與RCEP成員實(shí)現(xiàn)的。我建議，新加坡方面能否明確并以實(shí)際行動(dòng)支持香港加入RCEP。這不僅有利于鞏固香港國(guó)際金融中心地位，也有利于發(fā)揮香港金融及專業(yè)服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)RCEP貿(mào)易投資便利化進(jìn)程。這就需要RCEP秘書處加強(qiáng)對(duì)某些成員國(guó)的協(xié)調(diào)，并充分利用RCEP智庫(kù)聯(lián)盟等提出相關(guān)倡議建議，使香港盡快加入RCEP。

　　三、如何優(yōu)化亞洲國(guó)家間的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作?

　　第一，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化是大勢(shì)所趨。由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)全球化形成的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在被打破。從這個(gè)角度看，對(duì)美國(guó)力推的IPEF不要抱大的希望。亞洲地區(qū)要把握產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整趨勢(shì)，加快形成以企業(yè)為主體的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。這就需要以多種形式的自由貿(mào)易推進(jìn)以中國(guó)與東盟為重點(diǎn)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程。

　　第二，關(guān)鍵是推進(jìn)RCEP服務(wù)貿(mào)易一體化進(jìn)程。服務(wù)貿(mào)易是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“粘合劑”。從現(xiàn)實(shí)情況看，RCEP服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后的短板突出。例如，2021年中日韓服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重僅為10%左右;中國(guó)-東盟服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重為7.1%。

　　第三，重在實(shí)現(xiàn)制度性對(duì)接。例如，能否在RCEP框架下制定實(shí)施統(tǒng)一的亞洲服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。目前，中國(guó)積極推進(jìn)制度型開放與制度性變革，很大程度上是適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易開放的需要。再例如，推動(dòng)構(gòu)建以企業(yè)為主體的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，需要跨國(guó)企業(yè)的區(qū)域投資布局。然而隨著全球化格局的變化，中歐傳統(tǒng)的自由貿(mào)易受到挑戰(zhàn)。因此，中改院建議中國(guó)主動(dòng)實(shí)施《中歐全面投資協(xié)定》的相關(guān)內(nèi)容，目的就是要促進(jìn)跨國(guó)企業(yè)在中歐間的投資。

　　未來(lái)幾年，我們最需要面對(duì)的是亞洲地區(qū)，特別是中國(guó)與東盟間如何以加快自由貿(mào)易進(jìn)程，推動(dòng)形成以企業(yè)為主體的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

　　四、如何理解中國(guó)加入CPTPP的全局性影響?

　　推動(dòng)實(shí)現(xiàn)RCEP與CPTPP的融合，對(duì)加速亞太地區(qū)自由貿(mào)易進(jìn)程將產(chǎn)生決定性影響。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)加入CPTPP，不僅將帶動(dòng)中國(guó)制度型開放與制度性變革，也將對(duì)促進(jìn)RCEP與CPTPP的融合產(chǎn)生重大影響。

　　在我看來(lái)，下一步中國(guó)改革的最大動(dòng)力來(lái)自開放。例如，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，能不能在引進(jìn)香港仲裁制度、允許企業(yè)自主選擇法律適用、建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等方面實(shí)現(xiàn)重要突破。因此，我認(rèn)為開放是最大改革、最大發(fā)展、最大安全。

　　中國(guó)加入CPTPP，需要在以結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)的相關(guān)改革上作出更多努力、實(shí)現(xiàn)更大突破。但中國(guó)加入CPTPP后，促進(jìn)RCEP和CPTPP的融合、加速亞太區(qū)域自由貿(mào)易進(jìn)程更是事關(guān)全局的重大問(wèn)題。