3月22日，商務(wù)部發(fā)布《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)》(2024年版)和《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)》(2024年版)。商務(wù)部服貿(mào)司和自貿(mào)區(qū)港司負(fù)責(zé)人就兩版負(fù)面清單有關(guān)問題回答了記者提問。

  問：全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單出臺(tái)的背景是什么?發(fā)布實(shí)施兩版清單，對(duì)中國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放有什么重大意義?

  答：在全國(guó)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，是中國(guó)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進(jìn)制度型開放的重要舉措，也是中國(guó)同世界分享發(fā)展機(jī)遇、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)際行動(dòng)。

  商務(wù)部會(huì)同有關(guān)單位在2021年海南自由貿(mào)易港率先探索基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了適用全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在更大范圍擴(kuò)大開放。

  全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的實(shí)施，標(biāo)志著首次在全國(guó)對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易建立負(fù)面清單管理模式，形成了跨境服務(wù)貿(mào)易梯度開放體系?？梢哉f，這是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理體制的重大改革，也是我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的重大舉措，充分顯示了中國(guó)堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放的決心和方向，也將為全球服務(wù)貿(mào)易開放創(chuàng)新合作提供新的機(jī)遇。

  問：制定兩版負(fù)面清單的主要考慮是什么?

  答：制定全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單，主要有以下幾方面考慮：

  一是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中，將國(guó)際服務(wù)貿(mào)易分為跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人移動(dòng)4種模式。商業(yè)存在是基于設(shè)立外商投資機(jī)構(gòu)而提供的服務(wù)貿(mào)易，其他3種模式則統(tǒng)稱為跨境服務(wù)貿(mào)易。2013年以來，中國(guó)通過制定發(fā)布并持續(xù)壓減《外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單》，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，不斷提升投資自由化水平。而在跨境服務(wù)貿(mào)易方面，我們主要還是根據(jù)締結(jié)的國(guó)際條約或協(xié)定中所作的承諾，給予其他締約方或參加方市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇，而且大部分是以正面清單模式進(jìn)行承諾的。當(dāng)前，負(fù)面清單模式已經(jīng)成為國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出開放安排的一個(gè)主要方式。今天發(fā)布的這兩版清單，就是主動(dòng)采用負(fù)面清單模式，統(tǒng)一管理跨境服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入，為下一步更好對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則奠定基礎(chǔ)。

  二是體現(xiàn)高水平開放要求。近10年，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，全球跨境服務(wù)貿(mào)易年均增速是同期貨物貿(mào)易增速的1.5倍，在全球貿(mào)易中的占比提升至22%。隨著數(shù)字技術(shù)快速突破、各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入發(fā)展，跨境服務(wù)貿(mào)易的潛力將得到進(jìn)一步激發(fā)，成為全球貿(mào)易增長(zhǎng)的重要引擎。中國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位居世界前列，市場(chǎng)潛力巨大。我們?cè)谌珖?guó)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，將過去分散在各個(gè)具體行業(yè)的準(zhǔn)入措施，以“一張單”的方式歸集列出，并明確清單之外的領(lǐng)域，對(duì)境內(nèi)外服務(wù)和服務(wù)提供者按內(nèi)外一致原則管理，大大提升了跨境服務(wù)貿(mào)易管理的透明度和可預(yù)見性。同時(shí)，我們結(jié)合發(fā)展實(shí)際和開放需求，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務(wù)、金融、文化等領(lǐng)域進(jìn)一步作出開放安排，主動(dòng)擴(kuò)大開放，充分表明了中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放的決心，也體現(xiàn)了中國(guó)推進(jìn)制度型開放的方向。

  三是統(tǒng)籌發(fā)展與安全。我們堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)”的要求，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，有序擴(kuò)大開放的同時(shí)，也在清單中保留了必要的特別管理措施。清單出臺(tái)后，各部門將加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立健全負(fù)面清單管理制度，落實(shí)有關(guān)領(lǐng)域開放舉措，完善監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提升開放條件下的治理水平。

  下一步，商務(wù)部將會(huì)同各部門、各地方切實(shí)做好全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的實(shí)施工作，及時(shí)總結(jié)評(píng)估實(shí)施情況，堅(jiān)持以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

  問：請(qǐng)介紹一下兩版清單的主要內(nèi)容。

  答：跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，統(tǒng)一列出對(duì)境外服務(wù)提供者以跨境方式(跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)模式)提供服務(wù)的特別管理措施。全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單均涉及農(nóng)林牧漁業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂業(yè)等11個(gè)門類。其中，全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單共71條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單共68條。