對(duì)外開放是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力

　　發(fā)展的重要條件

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是要提高總要素生產(chǎn)力，背后的關(guān)鍵是創(chuàng)新，包括科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、行業(yè)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新等各個(gè)層面的創(chuàng)新。決定創(chuàng)新發(fā)展的的因素很多。

　　以哈佛大學(xué)邁克爾·波特(Michael E.Porter)教授對(duì)國家創(chuàng)新能力的權(quán)威研究，大概有兩類因素決定一個(gè)國家的創(chuàng)新能力，一是對(duì)創(chuàng)新的投入，包括科研人員、研發(fā)基金等，這方面我們發(fā)展得較好。另一個(gè)重要的因素是創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)化，這個(gè)轉(zhuǎn)化效果受到一系列因素影響，比如對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度、民營企業(yè)的活躍程度等。

　　國家的開放度是另一個(gè)影響轉(zhuǎn)化效果的重要因素。當(dāng)今世界很少有一個(gè)國家可以關(guān)起門來把自己所有的技術(shù)都自主研發(fā)出來，我們利用的知識(shí)、技術(shù)、能力可能需要在世界范圍內(nèi)搜尋、組合，即便我們自主開發(fā)，也需要借鑒世界各國的經(jīng)驗(yàn)。

　　所以，在推動(dòng)國家創(chuàng)新能力提升、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，保持一定高水平的開放是非常重要的。這一點(diǎn)在今天的國際大背景下尤其重要，因?yàn)榈鼐壵螞_突加大，國家安全問題變得尤其重要。維護(hù)國家安全是必要的，但如果我們要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展，就同時(shí)需要保持開放，并且不僅是對(duì)“一帶一路”國家、發(fā)展中國家的開放，對(duì)發(fā)達(dá)國家的開放也很重要甚至更重要。

　　正視產(chǎn)能過剩問題

　　近期中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)了一些新情況。美國財(cái)政部副部長尚博表示擔(dān)心中國的產(chǎn)業(yè)政策會(huì)引發(fā)大量的產(chǎn)能過剩，沖擊世界市場(chǎng)。同樣在2月份的時(shí)候美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的一份關(guān)于2023年中國履行加入世貿(mào)組織承諾的報(bào)告中，更是直截了當(dāng)?shù)刂赋?，中國產(chǎn)能過剩的問題可能是國際貿(mào)易體系面臨的最大挑戰(zhàn)。歐洲方面，2月份歐盟對(duì)交通裝備制造商中車青島四方公司展開調(diào)查，借口是懷疑該公司利用國家補(bǔ)貼在競標(biāo)案中削弱對(duì)手競爭能力。在2023年10月歐盟已經(jīng)發(fā)動(dòng)對(duì)中國電動(dòng)車出口所謂的調(diào)查，指出政府補(bǔ)貼的問題。

　　同時(shí)，與之前不太一樣的地方是企業(yè)界也變得活躍。2月份的時(shí)候，美國制造業(yè)聯(lián)盟發(fā)布報(bào)告分析說中企生產(chǎn)的汽車或零件是否通過墨西哥進(jìn)入了美國，如果進(jìn)入美國對(duì)美國產(chǎn)生什么樣的影響，同時(shí)也提出了一些貿(mào)易保護(hù)主義政策的建議。

　　這一系列事情的矛頭指向是我們產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，以及背后的產(chǎn)業(yè)政策，借口往往是對(duì)國際貿(mào)易秩序的“維護(hù)”。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這可能是地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)矛盾發(fā)展的一個(gè)很重要的部分，所以我們要堅(jiān)決的回應(yīng)，捍衛(wèi)我們維護(hù)自由貿(mào)易的權(quán)利，支持國際貿(mào)易體系的開放。

　　同時(shí)，我們也要思考是否引發(fā)了新的產(chǎn)能過剩問題。在過去中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾十年間確實(shí)存在產(chǎn)能過剩的矛盾，這種產(chǎn)能矛盾大概有兩大原因。

　　第一類原因是宏觀失衡造成的，投資強(qiáng)勁而消費(fèi)不足、最終需求疲軟。中國經(jīng)濟(jì)下一步的增長動(dòng)力應(yīng)該由投資來驅(qū)動(dòng)還是由消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，在學(xué)術(shù)界有爭議，在我看來更重要的是在兩個(gè)驅(qū)動(dòng)力之間維持一個(gè)相對(duì)的比例，有足夠多的投資去形成新的產(chǎn)能，也有相應(yīng)的消費(fèi)需求來消化新的產(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)增長才可持續(xù)。

　　第二類原因是行業(yè)層面的問題，主要體現(xiàn)在全國的資源過度集中于一些比較好的產(chǎn)品或新興行業(yè)，短期內(nèi)可能引發(fā)這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能暴漲，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但如果短期內(nèi)沒有市場(chǎng)消化產(chǎn)能，就會(huì)引發(fā)產(chǎn)能過剩的問題。所以，我認(rèn)為我們?cè)谶^去幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中確實(shí)存在或多或少的產(chǎn)能過剩問題，隨著經(jīng)濟(jì)高速增長，之前的產(chǎn)能過剩后來就慢慢消化掉了。

　　如果說我國在改革開放的四十年間一直存在產(chǎn)能過剩的問題，為什么現(xiàn)在變成了一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)矛盾的焦點(diǎn)?

　　一個(gè)關(guān)鍵的原因是中國已經(jīng)從早期的小國現(xiàn)在變成了一個(gè)大國，所謂的小國就是我們的供求關(guān)系變化不會(huì)對(duì)世界市場(chǎng)造成根本性的影響，而一個(gè)大國增加或者減少供給可能影響國際市場(chǎng)的均衡。老百姓通俗的說法是今天已經(jīng)變成我們買什么什么貴，賣什么什么便宜，我們?cè)黾庸┙o的時(shí)候可能世界市場(chǎng)的價(jià)格就壓低了。

　　從消費(fèi)者的角度來說這不是一件壞事，但是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來說，大國產(chǎn)生的供求沖擊可能引發(fā)政治經(jīng)濟(jì)問題。所以，我們國家的產(chǎn)能過剩矛盾確實(shí)一直存在，目前這個(gè)矛盾除了地緣政治以外，也存在大國經(jīng)濟(jì)的影響，我們已經(jīng)無法簡單地通過大量出口消化國內(nèi)的過剩產(chǎn)能而不引起部分國家的反彈。我們需要認(rèn)真對(duì)待這種情況，如果這些所謂的“調(diào)查”、“指責(zé)”真的變成一場(chǎng)普遍的針對(duì)中國產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，對(duì)我們下一步的發(fā)展尤其是創(chuàng)新發(fā)展極為不利。

　　產(chǎn)業(yè)政策著力點(diǎn)要注重創(chuàng)新鏈前端

　　第一，主動(dòng)積極地利用多邊框架如WTO和RCEP，維護(hù)開放、公平、透明的國際貿(mào)易體系。我們要更加積極主動(dòng)地推動(dòng)和利用世界貿(mào)易組織和地區(qū)性的貿(mào)易協(xié)定。客觀地來說，我們生產(chǎn)便宜的、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的電動(dòng)車、鋰電池和光伏板等產(chǎn)品，對(duì)很多發(fā)展中國家可能是有益的，我們應(yīng)該團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家和 “一帶一路”沿線國家共同推動(dòng)多邊框架，維持一個(gè)開放的國際貿(mào)易體系。在應(yīng)對(duì)歐美指責(zé)方面主動(dòng)回應(yīng)，對(duì)于一些不合理的指責(zé)給予回?fù)?，從更大的框架來說我們的主張是要維持一個(gè)開放的世界貿(mào)易體系。

　　第二，逐步克服宏觀失衡問題，包括投資過度、消費(fèi)不足的問題。從根本上來說，這個(gè)問題就是國內(nèi)的消費(fèi)需求能否提升。因?yàn)樵诮裉斓膰H經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境中，中國作為一個(gè)大國仍然指望把大部分產(chǎn)品出口到世界市場(chǎng)，難度較大。如果我們國內(nèi)消費(fèi)需求得到較大提升，那么很多新產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)品可以轉(zhuǎn)為內(nèi)銷。所以，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)再平衡非常重要。提升國內(nèi)的消費(fèi)需要做的事情很多，但有一些舉措短期可以做，有一些舉措長期才能見效。結(jié)構(gòu)性的舉措可能有周期性的效果，通過改善收入分配、增加福利支持等方式增加居民收入也可以幫助總體提升消費(fèi)，消除國內(nèi)供求之間的缺口。

　　第三，支持創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。在新興產(chǎn)業(yè)中，我們過去遇到一些卡脖子環(huán)境，因此我們需要自力更生地發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)積極地利用產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施創(chuàng)新。一方面是保持開放，另一方面是需要考慮在支持創(chuàng)新的過程中，產(chǎn)業(yè)政策能否變得更加高效和市場(chǎng)化，更加符合國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的條件。

　　舉個(gè)例子，新興產(chǎn)業(yè)中，“新三樣”的發(fā)展取得了巨大成績，但像光伏行業(yè)形成了巨大的過剩產(chǎn)能，此類問題我們將來可能還會(huì)不斷地重復(fù)。背后的原因可能是政府指向一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)家全力以赴，中央政府指引一個(gè)方向，地方政府金融機(jī)構(gòu)全力以赴。這樣做的好處是這方面的產(chǎn)業(yè)全面提升，但缺點(diǎn)是支持創(chuàng)新變成一個(gè)全國性的、各個(gè)地方、各個(gè)企業(yè)、各個(gè)機(jī)構(gòu)都在做的事，最后很容易造成全國范圍內(nèi)極大的資源集中在少數(shù)行業(yè)中。

　　因此，我們需要的創(chuàng)新是全方位的，而不是在某一個(gè)領(lǐng)域，我們需要考慮創(chuàng)新發(fā)展能否更加平衡、更加高效一點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)政策的角度：

　　第一，支持創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)該放在前端，放在創(chuàng)新的部分，而不是將更多的資源放在生產(chǎn)端。換句話說，產(chǎn)業(yè)政策要支持技術(shù)的突破，而不是產(chǎn)能的復(fù)制。

　　第二，產(chǎn)業(yè)政策不要限制競爭，讓創(chuàng)新發(fā)展更市場(chǎng)化，政府應(yīng)該著眼于幫助行業(yè)克服一些所謂的卡脖子領(lǐng)域和技術(shù)，而不是幫助一些特定企業(yè)發(fā)展。

　　第三，產(chǎn)業(yè)政策要有退出機(jī)制。新興領(lǐng)域的技術(shù)完成了突破，企業(yè)已經(jīng)可以順利生產(chǎn)后，政府不能無限制地補(bǔ)貼。過去發(fā)展中國家有不少存在幾十年的幼稚產(chǎn)業(yè)，這個(gè)教訓(xùn)一定要很好地吸取。

　　第四，地方政府金融機(jī)構(gòu)不能盲目地跟從一個(gè)方向。大家都支持某一個(gè)行業(yè)，甚至成為變成一種政治正確時(shí)，加總起來就會(huì)變成大的宏觀失衡。金融機(jī)構(gòu)拿著政府的產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)放貸款的做法一定要避免。地方政府、金融機(jī)構(gòu)或國有企業(yè)支持創(chuàng)新活動(dòng)，一定要算經(jīng)濟(jì)賬。