2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。提質(zhì)增效需要四個(gè)條件：一是調(diào)整國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控模式，二是優(yōu)化央地債務(wù)結(jié)構(gòu)，三是避開(kāi)負(fù)債率和債務(wù)率的順周期效應(yīng)，四是強(qiáng)化地方資產(chǎn)負(fù)債表管理。

　　在調(diào)整國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控模式方面，應(yīng)該以宏觀(guān)治理為基礎(chǔ)，由中央統(tǒng)一調(diào)控發(fā)力，并回歸調(diào)控的宏觀(guān)性，轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期管理，提升宏觀(guān)調(diào)控政策效能，降低地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。宏觀(guān)調(diào)控政策應(yīng)更加注重對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。

　　因此，應(yīng)深化宏觀(guān)調(diào)控的空間屬性認(rèn)識(shí)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的投資，應(yīng)做與人口空間布局變化趨勢(shì)相匹配的評(píng)估，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體空間形態(tài)變化中的基本空間單元，與新發(fā)展階段區(qū)域一體化趨勢(shì)相適應(yīng)，避免國(guó)家發(fā)展職能在空間形態(tài)上的碎片化、原子化。同時(shí)，打破地理均衡發(fā)展思維，不要用同質(zhì)性政策解決不同區(qū)域的非同質(zhì)性問(wèn)題，減少公共資源的空間錯(cuò)配。

　　在優(yōu)化央地債務(wù)結(jié)構(gòu)方面，逐步提高中央債務(wù)規(guī)模占比、降低地方債務(wù)規(guī)模占比，擴(kuò)大中央宏觀(guān)調(diào)控政策空間，提高中央對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是跨周期還是逆周期調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政策效果最優(yōu)的方式都是財(cái)政政策和貨幣政策共同發(fā)力，有利于形成有效的政策組合，并擴(kuò)大政策空間。相較地方，中央擁有更強(qiáng)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和化債能力，可以有效降低我國(guó)整體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　在避開(kāi)負(fù)債率和債務(wù)率的順周期效應(yīng)方面，要實(shí)時(shí)觀(guān)察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)變化，高度關(guān)注政策在經(jīng)濟(jì)上行和下行條件下產(chǎn)生的順周期效應(yīng)。我們需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征來(lái)選擇相應(yīng)的政策基準(zhǔn)，防范政策自帶風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散。

　　在強(qiáng)化地方資產(chǎn)負(fù)債表管理方面，要更加關(guān)注對(duì)資產(chǎn)端的管理，提高有效資產(chǎn)的形成率、利用率。目前，我國(guó)還沒(méi)有真正構(gòu)建起資產(chǎn)負(fù)債表管理框架，當(dāng)前主要關(guān)注的是債務(wù)側(cè)，忽略了與債務(wù)關(guān)聯(lián)的資產(chǎn)端管理。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等情況，資產(chǎn)可以被分為有效資產(chǎn)和無(wú)效資產(chǎn)。在不能產(chǎn)生現(xiàn)金流的情況下，能改善社會(huì)營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，具有一定的社會(huì)效益和生態(tài)效益的資產(chǎn)，也可被視為有效資產(chǎn)。對(duì)于有效資產(chǎn)，我們需要加強(qiáng)對(duì)其全生命周期核算，保障資產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)支出需求，避免有效資產(chǎn)只能產(chǎn)生短期效應(yīng)，而無(wú)法發(fā)揮中長(zhǎng)期效果的情況。

　　此外，我國(guó)目前依然缺乏對(duì)多層次資產(chǎn)負(fù)債表的有效管理機(jī)制，導(dǎo)致地方政府難以合理利用資產(chǎn)、準(zhǔn)確清理無(wú)效資產(chǎn)，造成資源配置和使用的浪費(fèi)。具體來(lái)看，資產(chǎn)負(fù)債表管理大致分為三個(gè)層次：一是項(xiàng)目企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表;二是平臺(tái)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表;三是地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表。在此基礎(chǔ)上，未來(lái)，我國(guó)需要加快建立起一套完整、科學(xué)、有效的三層次地方資產(chǎn)負(fù)債表管理體系，提高政府償債能力和風(fēng)控能力，為積極財(cái)政政策提質(zhì)增效打下良好的管理基礎(chǔ)。