編前：2013年12月28日，由中國經濟體制改革雜志社主辦的“新階段 新方略 新夢想——中國改革（2013）年會”在北京隆重召開。以下是國家行政學院社會和文化教研部副主任馬慶鈺的主題演講內容。

       《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》里面提出來要推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，作為今后改革發(fā)展一個重要的目標、一個戰(zhàn)略的定位，我們怎么評價都不過分。。
       首先我談一下關于對治理的理解，接下來談一下和治理有關系的一個重要角色—社會組織以及社會組織體系。第三點談為什么要大力推進社會組織發(fā)展？
       首先談關于治理。治理的概念提出來是非常不容易的。治理，最早是1989年的時候世行提出來的“治理危機”。當時是針對世界范圍內很多國家政府行為、政府一系列模式造成一系列嚴重后果的時候，世行提出來“治理危機”。世行還建立了一個治理委員會。對這個提法，當時有很多解釋，有一些不同的觀點，這里面做了很多和政府管理的對比等等。很快，到2000年時，國內一些學者非常敏感地捕捉到這個概念，引進到中國來。從那之后到今天，在十八屆三中全會之前，治理的概念一直在學者當中和在體制內官員當中作出了截然不同的反應。學者當中，大家抱著一腔熱血，非常歡迎，非常積極去解釋它，論證它。因為這個概念是作為中國改革下一步的一個空間。但因為官方是另外一種態(tài)度，所以長期以來或者十多年的時間里面，治理就是學者圈子里面一個自娛自樂的概念。它在學者圈子里面進行了長達十年的流行，但在官員里面，黨政機關里面對這個概念保持了一定程度的警惕。
沒想到三中全會的《決定》把“治理”放進去了，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅講國家治理，講政府治理，還講社會治理，真是讓人覺得歡欣鼓舞、鼓舞歡欣。治理和管理是不一樣的：首先，治理是多向度的關系和影響，它相對管理是單向度的關系和影響是進步；第二，治理是多主體的參與，多角色的互動，對公共事務的參與，相對于管理官僚的色彩，相對于管理政府單打獨斗，獨唱獨奏是進步；第三，治理是平等協(xié)商，相對于管理帶有權力的面目是一個進步；第四，治理它一定是親民主的，是治理的一個載體，相對管理的基礎是一個進步。
       管理和治理是不是取代關系？有了治理之后，管理就不再提了，不能再說了，還不是這樣。管理和治理是一個變化、變動、發(fā)展的過程，因為種種原因，使管理和治理出現(xiàn)了此消彼漲的發(fā)展進程。另外，在一定程度上，在不同的角度、不同主體眼中，有時候是管理的，有時候是治理的。比如，在政府角度上，有些事情做出來后是管理的。比如，吃的東西不干凈，老吃一些農藥化肥，把人的身體健康都毒害壞了，政府是不是需要管呢？這是一個管理的過程。假冒偽劣、坑蒙拐騙，出現(xiàn)社會治安問題了，當然需要政府管理，這就是一個管理。社會來說這件事情的時候就會強調治理。政府、社會站到一個更高層面上時就會說治理。這就是從不同的角度上，我們看待一個事情會去使用不同的概念。管理、治理是一個進程，是管理因素和治理因素此消彼漲的一個過程。未來理想的狀態(tài)應該是，管理和治理是有機的友好的有效的結合。這是我對第一個問題的闡述。   
       當我們強調國家治理、強調社會治理的時候，這意味著我們要對目前公共事務相關系的角色有重新的認定。今后，隨著社會進程，經濟發(fā)展條件具備，環(huán)境改善，理念CPU的改進，我們新的角色要登場了，就是社會組織。社會組織就是非政府組織，就是非營利組織。我們強調治理，如果不充分認識、不承認社會組織的功能，不承認它的存在，談什么治理呢？
       十八大有一個非常重要的創(chuàng)新目標概念，要加快形成現(xiàn)代社會組織體制。這是了不起的一個變化，過去是不能想象的。怎么理解這個變化？我個人有這么幾個看法：第一，首次提出就不用講了；第二，這是一個角色的概念，是一個體制，既然是體制，就要承認一個角色，這是一個和我們體制內的政府、政黨的角色，和我們市場里面的企業(yè)角色是不一樣的一個概念，要承認它的存在；第三，現(xiàn)代社會組織體制。我們建立現(xiàn)代社會組織體制的時候，意味著我們一定是開放的，不能是封閉的，作繭自縛。否則建不成現(xiàn)代社會組織體制的。社會組織本身有既定的特點：非政府性，非政治性，非政黨性，非營利性，這是大家認可的國際性規(guī)則特點。
       我們建立現(xiàn)代社會組織體制的目標是什么？目標一定是自治。如果沒有自治，就沒有現(xiàn)代社會組織。不要成立之后政府就插手進來了。社會組織的寶貴之處在于他和政府和政黨和企業(yè)是不一樣的。如果把他們混二為一就一點用處沒有，所以必須保證它的自治，它的獨立。
路徑是什么呢？路徑就是十八大里面講的，要政社分開，要權責明確，要依法自治，這是路徑。還有一個，政社分開的政怎么理解？大家說政不就是我們政府系統(tǒng)、行政系統(tǒng)，錯了，中國的政一定要包含黨在內。還有，加快形成，為什么加快形成呢？是因為我們現(xiàn)在到了一個迫切的社會發(fā)展階段了，不加快就錯過時機了。
       接下來我進一步提出三個假設。社會組織要加快發(fā)展，除了治理的大的宏觀背景之外，還有其他的理論假設的參照嗎？有，我有三個假設：第一個假設。社會公共事務責任是要遵循剩余原則的。一個人在社會上消費兩種產品，一種是市場上的消費品，另一種是公共消費品。在這里面有一些就是屬于我們私人領域的，有一部分是屬于公共領域的。我們自己能夠解決的是家庭、個人的事情，是自掃門前雪。還有一些我們家庭個人做不了的，怎么辦呢？我們形成組織，形成社區(qū)，形成NGO，大家互掃門前雪。如果還有一些東西我們這些組織也做不了，就剩給我們的街道，剩給我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓他們來負責。他們還做不了的，最后一級一級剩到縣里，最后剩到國家政府。這就意味著為什么不讓國家政府亂插手。原因在于國家政府必須要遵循剩余原則。
       第二，社會組織的存在符合社會事物進化的規(guī)律。社會進化的規(guī)律是是多元參與。如果是一元的、壟斷的，最終這些東西是沒有生命力的。在市場上消費者之所以是安全的，就是因為市場是競爭的，多元的。公共事務領域里面也是這樣，不能光依靠政府是全能的、無限的、千手觀音的，這肯定不行。這給我們一個啟示，除了政府之外，社會組織，還有一些公共企業(yè)，一些市場企業(yè)都可以參與進來，在公共事務管理和服務當中發(fā)揮作用，才能保證民眾的健康和安全。
       還有一個就是關于階段的問題，目前的社會發(fā)展階段逼迫我們必須要加快社會組織發(fā)展，為我們參與社會組織創(chuàng)造條件。關于社會階段的理論，我在人民日報發(fā)表過一篇文章，我的觀點是，我們現(xiàn)在這個社會階段已經發(fā)生重要的變化了，我們現(xiàn)在已經擺脫了物質匱乏階段，進入了社會成熟階段的門檻。我們進一步推斷，社會主要矛盾發(fā)生了變化，已經由過去的人民對物質供給的需求，已經變?yōu)閰⑴c的追求，這是一個重要的判斷。這也是政府轉型的一個依據(jù)，這是一個假設。我們可以用一些數(shù)據(jù)來證明這一點，在過去十幾年當中，我們的群體性事件發(fā)生兩個重要變化，一個是數(shù)量越來越多。在1993年時一年不足一萬起，到2010年、11年、12年一年達到15萬多起?，F(xiàn)在很多人拿起筷子吃肉，放下筷子罵娘，原因就在于我們對癥下藥不夠。我們只去改進社會管理，改進社會服務，沒想到現(xiàn)在社會公眾是吃飽肚皮的人。你們現(xiàn)在討論什么事我也想發(fā)言，這就是馬斯洛那個定理。如果這一點我們看不到，仍然以不變來應萬變是不行的。政府轉型的目標是什么？改進社會管理不如改進社會服務，改進社會服務不如改進社會參與。我們要努力發(fā)展社會組織，這是一個重要的參與主體。