雙碳目標(biāo)助推全方位發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

　　碳減排碳中和目標(biāo)的提出，其影響并不限于環(huán)境領(lǐng)域，對中國乃至全球發(fā)展模式都具有重大影響。二氧化碳等溫室氣體不同于傳統(tǒng)污染物，在過去的長時間內(nèi)，并不被認為是有害的。當(dāng)越來越多的科學(xué)證據(jù)表明人類活動產(chǎn)生的溫室氣體加劇全球升溫并帶來嚴(yán)重負面影響后，溫室氣體對經(jīng)濟活動的涵義發(fā)生了改變，被認為是人類發(fā)展付出的一種代價或成本。然而，溫室氣體具有全球范圍的外部性，產(chǎn)生溫室氣體帶來的收益獲得者是具體的，有明確主體，但溫室氣體引起的危害是全球性的。這種巨大的負外部性帶來了相應(yīng)的治理難度。

　　在綠色發(fā)展的視野內(nèi)，同時也存在著具有巨大正外部性的公共物品，如生態(tài)環(huán)境。綠水青山就是金山銀山，好的生態(tài)環(huán)境是人們福利體系中的重要組成部分，隨著人均收入水平提高，這種重要性相應(yīng)上升。從生態(tài)學(xué)的角度看，生態(tài)環(huán)境能夠帶來生態(tài)資本服務(wù)價值，如固碳釋氧、調(diào)節(jié)氣溫等。生態(tài)資本服務(wù)價值同樣具有外部性，但通常是區(qū)域范圍的，與溫室氣體的外部性差異較大。另一個區(qū)別是，生態(tài)資本服務(wù)價值迄今尚未形成社會普遍認同的度量方法，而溫室氣體并不存在這個問題。度量方式的不足也加大了生態(tài)資本服務(wù)價值外部性的治理難度。

　　顯然，已有的經(jīng)濟社會發(fā)展方式及其核算體系存在重要遺漏或偏差。當(dāng)我們講到生態(tài)環(huán)境、污染治理時，講到雙碳目標(biāo)時，對原有模式的修補是遠不夠的?？紤]到更多方面的矛盾和挑戰(zhàn)，已有發(fā)展方式所面臨的不是個別層面而是全方位的轉(zhuǎn)型。對這樣一個重大議題，這里不可能展開深入討論，僅提出一些可供探討的要點。

　　發(fā)展是由物質(zhì)資本、人力資本、生態(tài)資本和社會資本協(xié)同推動的。物質(zhì)資本是基礎(chǔ)性的，人力資本的重要性與日俱增，生態(tài)資本，加上地下資源后的自然資本越來越受關(guān)注，而社會資本在數(shù)字時代被賦予了更多含義。但四種資本如何相互影響、相互合作推動社會運轉(zhuǎn)，很多方面并不清楚，尤其對后兩種資本尚缺少深入理解。

　　經(jīng)濟社會核算體系內(nèi)的成本和收益需要作出重要調(diào)整。碳排放和常規(guī)污染物引起的短期和長期負面影響，應(yīng)作為成本項計入核算體系。在綠色GDP核算中，就曾對常規(guī)污染作出過此類扣除。相應(yīng)地，生態(tài)資本服務(wù)價值等綠色收益，應(yīng)作為收益項計入核算體系。這些成本收益的調(diào)整，將會引起生產(chǎn)經(jīng)營收益和投資價值重估，并形成新的激勵機制。

　　上述核算體系的調(diào)整以度量技術(shù)和方式變革為前提。以前述四種資本為例，物質(zhì)資本的度量是基本成熟的;人力資本度量有很大進展，仍有較大提升空間;生態(tài)資本度量有進步，但與普遍可用還有較大距離;而社會資本的度量看起來差距更大。資本度量技術(shù)的進步是人類社會發(fā)展的基石。生態(tài)資本和社會資本的實際作用，人們很早就意識到了，但未能在現(xiàn)實發(fā)展過程中得到應(yīng)有體現(xiàn)，很大程度上受到度量手段的制約。就綠色轉(zhuǎn)型而言，如果生態(tài)資本及其服務(wù)價值在度量方法上不能取得大的突破，所謂轉(zhuǎn)型很可能流于口號，難以落到實處。

　　治理體系的變革。新加入核算體系的碳和其他污染物排放、生態(tài)資本服務(wù)價值等具有程度不等的外部性。如果沿用既有方式將其作為公共物品對待，前景恐難樂觀。反之，如果在度量技術(shù)進步的基礎(chǔ)上，收縮這類物品的外部性，使之接近或成為私人物品，進而融入市場體系，則情況將大不相同。即便如此，外部性向內(nèi)部性的轉(zhuǎn)換，市場機制起作用，都是政府介入的結(jié)果，或者說，這類市場是由政府創(chuàng)造的。顯然，這對政府組織的智慧和能力是一大考驗。以往經(jīng)驗表明，政府組織能否發(fā)揮有效作用是不確定的，需要在某一時點上同時具備多種條件。

　　更重要的是，應(yīng)對氣候變化從根本上說是人類社會通過創(chuàng)新打破新的發(fā)展約束條件。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型并不僅是核算項目上的加減。碳減排、碳中和，常規(guī)污染物的治理，重視生態(tài)資本服務(wù)價值等，都是人類社會在新的認識水平上對發(fā)展方式進行的調(diào)整。這些調(diào)整所帶來的沖擊，人們的反應(yīng)可能是消極的，也可以是積極進取的，用改革和創(chuàng)新的辦法面對和解決問題。

　　在人類久遠的歷史中，經(jīng)濟增長長期處在極為緩慢或停滯的狀態(tài)，工業(yè)革命啟動了快速增長過程。工業(yè)革命以來的發(fā)展主要由若干次大的技術(shù)創(chuàng)新所帶動。創(chuàng)新打破了原有的發(fā)展條件約束，拓展了新的增長空間。

　　以往，發(fā)展約束條件通常是顯而易見的，如土地、資本、勞動力短缺等，而氣候變化對發(fā)展的不利影響，是通過科學(xué)研究而發(fā)現(xiàn)，經(jīng)由傳播討論而逐步形成社會共識，進一步通過政府規(guī)制和公共政策而轉(zhuǎn)化為約束條件。這一約束條件改變了資源原有的配置格局。與歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的技術(shù)變革一樣，打破這一約束需要新的重大創(chuàng)新，可以做一個比喻，已有的化石能源逐步枯竭，人類需要找到可替代的新的清潔能源。當(dāng)然，創(chuàng)新過程不會一帆風(fēng)順，在初期會面臨成本過高的壓力。而創(chuàng)新能力一旦形成，將會對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來超過預(yù)期的增長動能，在人類歷史長河中，碳沖擊只是發(fā)展約束條件改變后刺激創(chuàng)新的一次機會而已。由此，我們應(yīng)該對人類應(yīng)對氣候變化有信心，關(guān)鍵還是盡早啟動各個相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新進程。

　　三種不同的減碳類型

　　把雙碳壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的動力，確實是一個很有吸引力、感召力的目標(biāo)，但這個目標(biāo)的實現(xiàn)并不容易。現(xiàn)實中，我們可以觀察到三種不同的減碳類型。

　　第一種是衰退型減碳，就是通過減少生產(chǎn)來減少碳排放。這是所有減碳類型中最簡單、最不費氣力的。由于生產(chǎn)活動不能停頓，這種類型通常并會發(fā)生，甚至?xí)徽J為不可思議，但是在某些特定情景下還是會出現(xiàn)，比如有的地方為了完成短期節(jié)能減碳目標(biāo)，一度曾出現(xiàn)拉閘限電、停工停產(chǎn)等現(xiàn)象。

　　第二種是增效型減碳，就是通過提高碳生產(chǎn)率，用同樣多的碳排放實現(xiàn)更多的產(chǎn)出，或者同樣的產(chǎn)出使用了較少的碳排放。我們經(jīng)常講的節(jié)能減排、節(jié)約優(yōu)先等，大體上相當(dāng)于這種類型的減碳。

　　第三種是創(chuàng)新型減碳，是指通過創(chuàng)新形成新的技術(shù)、工藝、方法等，在達到相同產(chǎn)出的情況，實現(xiàn)了低碳、零碳甚至負碳排放，如用風(fēng)、光、水、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電。如果用這類技術(shù)去替代原有的高碳技術(shù)，就可以在實現(xiàn)相同產(chǎn)出的前提下減少或抵消碳排放。

　　創(chuàng)新性減碳跳出已有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)圈子，開辟新的賽道，具備了前兩種減碳類型所沒有的特點。

　　首先，創(chuàng)新型減碳可以實現(xiàn)對傳統(tǒng)高碳技術(shù)或產(chǎn)業(yè)的長期替代。所謂的綠色轉(zhuǎn)型，從根本上來說，就是要換技術(shù)，用低碳、零碳或負碳技術(shù)去替代原有的高碳技術(shù)。

　　其次，創(chuàng)新性減碳的空間究竟有多大，是無法事先設(shè)定的。創(chuàng)新的內(nèi)在動力和不確定性，決定了人們不可能限定它的擴展邊界。不難設(shè)想，如果可控核聚變能夠成功并商業(yè)化，人類將在多大程度上改寫可再生能源的版圖。

　　第三，這種創(chuàng)新可以大大降低人類社會應(yīng)對氣候變化的成本。比爾·蓋茨在“氣候變化與人類未來”一書中就提出了綠色溢價的概念，而且對綠色溢價的降低并不樂觀。然而，越來越多的證據(jù)表明，一旦創(chuàng)新進入可持續(xù)軌道，成本下降可以相當(dāng)快。隨著創(chuàng)新競爭的加劇，價格下降，不少產(chǎn)品的綠色溢價已經(jīng)為負了。這方面的典型案例是光伏發(fā)電。十年前說要與燃煤發(fā)電競爭，會被認為不可思議，但過去的十年間，光伏發(fā)電成本下降了80%-90%，已經(jīng)低于燃煤發(fā)電成本，并且還有進一步下降的潛力。其他清潔能源也正呈現(xiàn)出類似特點。應(yīng)對氣候變化的一個重要挑戰(zhàn)來自成本沖擊，創(chuàng)新帶來的成本下降，可以極大增強人類應(yīng)對氣候變化的信心和能力。

　　第四，創(chuàng)新最初源于減碳動機，一旦形成產(chǎn)品后，往往產(chǎn)生更多的附加效用或福利，創(chuàng)造了更多的消費者剩余。以新能源智能汽車來說，2022年12月的滲透達到31.8%，超過人們預(yù)期。消費者在買新能源汽車的時候，不能說不關(guān)注碳減排，但大部分消費者直接感受到的是使用成本低、電子設(shè)備應(yīng)用得手、舒適程度高、操控感覺與以往大不相同、智能駕駛能力的逐步提升。除了電動化之外，更有智能化、共享化等。簡單地說，吸引消費者的，大部分優(yōu)點可能是減碳之外的，這意味著創(chuàng)新為社會提供了超出預(yù)期的福利。

　　最后，觸發(fā)和加速了能源等高碳行業(yè)的數(shù)字化進程。數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的另一種經(jīng)濟形態(tài)，整個經(jīng)濟社會正經(jīng)歷著向數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)型。即使沒有雙碳壓力，能源、工業(yè)、交通、建筑等高碳領(lǐng)域也會進入數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但過程可能相對緩慢。創(chuàng)新性減碳觸發(fā)和加速了這些領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有可能推動這些領(lǐng)域成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的領(lǐng)先者。

　　由防御型減碳戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向進取型減碳戰(zhàn)略

　　創(chuàng)新型減碳提供了與另外兩種減碳類型很不相同的可能性，有機會啟動和引領(lǐng)遠超減碳預(yù)期的經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。如果要做個區(qū)分的話，衰退型減碳和增效型減碳主要體現(xiàn)的是一種防御型戰(zhàn)略，而創(chuàng)新型減碳則是一種進取型戰(zhàn)略。應(yīng)對承認，在較長一個時期，我們對進取型戰(zhàn)略已有認識和展望，但想法和做法基本上還是停留在防御型戰(zhàn)略。挑戰(zhàn)在于如何盡快地轉(zhuǎn)向進取型戰(zhàn)略。

　　在以上三種減碳類型中，前兩類大體上在已有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系中做文章。與衰退型減碳相比,增效型減碳體現(xiàn)了積極導(dǎo)向，特別在技術(shù)落后、管理粗放的情況下，提升能源和碳生產(chǎn)率有較大空間。事實上，這些年來中國在節(jié)能減排增效上取得了令人印象深刻的成績。但增效型減碳的局限性也很明顯，首先是隨著技術(shù)和管理進步，碳生產(chǎn)率的提升會出現(xiàn)遞減，持續(xù)提高的空間收縮。更重要的是，這些變化主要局限于已有的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)框架內(nèi)，即便有技術(shù)創(chuàng)新，也屬于所謂改進性創(chuàng)新，而不是顛覆性創(chuàng)新。碳生產(chǎn)率可以達到很高水平，但所用資源仍然是高碳的，如燃煤電廠節(jié)能減排達到國際先進水平，但用煤發(fā)電這一點并沒有改變。

　　這里還需要討論一下如何用經(jīng)濟學(xué)的方法理解節(jié)能優(yōu)先。節(jié)能優(yōu)先，更廣泛一些說節(jié)約優(yōu)先，作為社會公德值得倡導(dǎo)。經(jīng)濟學(xué)從本質(zhì)上說也是關(guān)于節(jié)約的一門學(xué)科，但經(jīng)濟學(xué)理解的節(jié)約是全局性的，著眼于全社會的資源最優(yōu)分配。節(jié)能一般意義可以理解為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中降低成本，與原材料、運輸、倉儲、人工等降低成本含義并無二致，與此同時，還要考慮產(chǎn)出，尋求單位產(chǎn)出成本之比最低。節(jié)能是否優(yōu)先，取決于這種全局性的比較評估，而這種評估通常是經(jīng)由市場機制實現(xiàn)的。如果一直都要把節(jié)能擺在第一位，特別是把控制能耗的指標(biāo)作為間接控制碳排放的指標(biāo)，那就難以避免資源配置的扭曲和錯配、對正常經(jīng)濟運行帶來負面擾動，這也是政策層面上提出由能耗雙控盡快轉(zhuǎn)到碳排放雙控的原因所在。

　　不同的戰(zhàn)略取向，體現(xiàn)于目標(biāo)和政策，更實際的要看激勵體系。這里我們重點分析一下碳排放權(quán)交易市場。對于碳排放這樣具有全球外部性的物品，不可能指望市場直接發(fā)生作用，首先要有政府的介入，由政府“制造”市場。諾德豪斯、斯特恩等氣候變化經(jīng)濟學(xué)的領(lǐng)軍者都提出要給碳定價，具體辦法有配額加交易和征收碳稅，并期待碳排放權(quán)市場能夠發(fā)揮重要作用。然而，不論是最早興起的歐洲碳市場，還是近期開始運作且全球規(guī)模最大的中國碳排放權(quán)市場，實際運行狀態(tài)似乎遠不及預(yù)期。除了諸多外部因素外，這些市場均存在結(jié)構(gòu)性缺陷，如只有部分高排放行業(yè)和企業(yè)被納入市場，與“應(yīng)入者”范圍差之甚遠，這樣不僅覆蓋面不夠，公平性問題也顯而易見;配額初次分配基本上免費發(fā)放，實際付費只發(fā)生在 “調(diào)節(jié)余缺”環(huán)節(jié);配額分配由歷史法轉(zhuǎn)為基準(zhǔn)法是一個進步，但考慮到供給安全和穩(wěn)定，配額發(fā)放規(guī)模難以降幅過大，在很多情況下，監(jiān)管者很難區(qū)分供給安全是實際存在還是生產(chǎn)者的借口，如此等等。由于這些因素的影響，碳排放權(quán)市場價格發(fā)現(xiàn)以及相關(guān)的調(diào)節(jié)供求、促進創(chuàng)新等作用就會大打折扣了。

　　更值得討論的一個問題是，已有的碳排放權(quán)市場看起來主要是為前面說過的防御型戰(zhàn)略服務(wù)的。對進入碳排放權(quán)市場的生產(chǎn)者來說，重要的是提高碳生產(chǎn)率，是節(jié)能減排，通過節(jié)省下來的碳配額出售而獲利。對市場的設(shè)計動機而言，也期待生產(chǎn)者通過創(chuàng)新采用新技術(shù)提供低碳或零碳產(chǎn)品。但現(xiàn)實情況是，原有生產(chǎn)者往往存在著嚴(yán)重的“路徑依賴”，缺少興趣也缺少能力進行技術(shù)創(chuàng)新。那些顛覆性創(chuàng)新者大多數(shù)處在“圈子”之外。與此同時，為了防止高碳生產(chǎn)者通過購買碳匯放松自身節(jié)能減排壓力，碳排放權(quán)市場對CCER類型的碳匯交易規(guī)模設(shè)立了交易規(guī)模比重限制，目前這個比重被限定在5%，是一個對整體市場結(jié)構(gòu)難以產(chǎn)生大的影響的份額。這樣，我們看到最有活力的創(chuàng)新性減碳很少能得到市場激勵的眷顧。

　　“創(chuàng)新型碳替減”和三支柱體系

　　這里要引入一個重要概念，即創(chuàng)新型“碳替減”。所謂創(chuàng)新型“碳替減” ，是指依托綠色技術(shù)替代而相對減少的碳排放，也可稱為替代性減碳，也就是運用低碳、零碳和負碳技術(shù)，在獲取相同產(chǎn)出的情況下，與原有的高碳基準(zhǔn)生產(chǎn)方式相比，所減少或抵消的碳排放量。例如，每千瓦時發(fā)電的碳排放量，燃煤為1000克，光伏為30克，風(fēng)能為10克。如果由燃煤發(fā)電改為光伏或風(fēng)能發(fā)電，則碳排放量相當(dāng)于燃煤發(fā)電碳排放量的3%或1%，碳替減量分別為970克或990克。

　　“創(chuàng)新型碳替減”在減碳的同時實現(xiàn)增長，把二者的沖突關(guān)系轉(zhuǎn)化為協(xié)同關(guān)系。增量部分的碳替減可以減低全局碳排放強度，存量部分的碳替減則可降低全局碳排放總量，是實現(xiàn)碳排放“雙控”的重要抓手。轉(zhuǎn)向進取型減碳戰(zhàn)略，應(yīng)在穩(wěn)住存量、保障能源供應(yīng)穩(wěn)定和安全的前提下，把重心轉(zhuǎn)向更快地擴大增量，對“創(chuàng)新型碳替減”提供強有力的激勵。這種激勵并不限于少數(shù)措施，而應(yīng)是相互依存的三支柱體系。

　　第一個支柱：建立全方位支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新型“碳替減”市場。這個市場應(yīng)有強包容性，包括綠電等綠色能源產(chǎn)品，也包括鋼鐵、有色、建材、化工等高碳行業(yè)能夠產(chǎn)生碳替減的產(chǎn)品，如綠氫煉鋼等。還可包括森林碳匯和其它負碳技術(shù)產(chǎn)品，也可包括個人消費領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易。按照個人碳排放平權(quán)的原則，在個人消費領(lǐng)域平均發(fā)放碳排放配額，部分消費水平較高者可以購買消費不足者轉(zhuǎn)讓的配額，也可直接購買碳替減量，以平衡個人碳賬戶，這樣機構(gòu)和個人都可成為市場參與者。

　　起步階段地方可以從各自實際出發(fā)，建立“碳資產(chǎn)池”或“綠碳銀行”，開展創(chuàng)新型“碳替減”的核算和交易。本地區(qū)內(nèi)交易結(jié)果互認，屬于“地區(qū)內(nèi)部糧票”。碳替減指標(biāo)出售者獲得收入，購買者則可以抵消相應(yīng)的減碳額度。交易不一定采取公開市場交易方式，如可采取交易者談判、地方政府定價的方式。本地區(qū)政府對外則算總賬，完成國家或上級政府下達的碳排放“雙控”指標(biāo)。如果運行有效，可以向外地交易者開放，逐步演變?yōu)楦蠓秶膮^(qū)域市場乃至全國性市場，并可與國際相關(guān)市場機構(gòu)合作。

　　第二個支柱：形成區(qū)域自主減排責(zé)任體系。增量優(yōu)先的關(guān)鍵是擴大對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求，而這一點又直接取決于減排責(zé)任體系的有效性?？山梃b國際上巴黎協(xié)議的原則，鼓勵各個地方的主動性，提出既合乎本地實際、又有一定挑戰(zhàn)性的減排目標(biāo)，與落實雙碳目標(biāo)1+N政策相配合，形成省、市、區(qū)縣和開發(fā)區(qū)等層面的區(qū)域減排計劃和可追溯的減排責(zé)任要求。

　　區(qū)域或企業(yè)完成減排任務(wù)，可以自身直接減排、生產(chǎn)創(chuàng)新型碳替減產(chǎn)品、通過市場交易購買創(chuàng)新型碳替減產(chǎn)品。這樣減排責(zé)任體系就可以動員起持續(xù)的對綠色技術(shù)產(chǎn)品的需求，進而帶動增量擴大、以新代舊的轉(zhuǎn)型進程。

　　創(chuàng)新型碳替減市場與減排責(zé)任體系建立后，將會形成市場導(dǎo)向，促進減碳、增長、降本、提效協(xié)同推進的內(nèi)在機制，實現(xiàn)由能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變。區(qū)域和企業(yè)可以從各自實際出發(fā)，不必搞一刀切的減碳指標(biāo)。減碳將成為基于專業(yè)化分工優(yōu)勢的事情，能者多減，通過交易實現(xiàn)區(qū)域總體碳減排目標(biāo)。各地正在建設(shè)的低碳零碳園區(qū)和企業(yè)可以獲取更多的創(chuàng)新型減碳收益，并不會因為先減排吃虧。高碳但有市場、高收益的企業(yè)一定時期內(nèi)也不必限制生產(chǎn)甚至停工停產(chǎn)，可以拿出部分收益購買碳替減額度，平衡自身碳賬戶，給能增長的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)充分放開發(fā)展空間。

　　這樣就可以為由能耗雙控向碳排放雙控過渡創(chuàng)造條件。在完成地區(qū)碳排放總量和強度指標(biāo)的前提下，不再實行能耗雙控，把節(jié)能指標(biāo)調(diào)整為指導(dǎo)性、鼓勵性指標(biāo)。率先建立這套機制的地區(qū)，對低碳零碳產(chǎn)業(yè)更有吸引力，將形成招商引資的新風(fēng)口，尤其是清潔能源資源豐富的地區(qū)，可以優(yōu)先發(fā)展包括綠色低碳高載能行業(yè)在內(nèi)的新型綠色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢和經(jīng)濟增長新動能。

　　第三個支柱：加快碳核算、碳賬戶為重點的綠色微觀基礎(chǔ)制度建設(shè)。不論是推進創(chuàng)新型碳替減市場建設(shè)，還是完善減排責(zé)任體系，前提是有一個合格的碳核算基礎(chǔ)，而這恰恰是目前的一大短板。在碳核算的起步階段，可以采取從上而下的方法，先把基本情況摸清楚，同時要普遍建立碳賬戶，包括企業(yè)和其他機構(gòu)的碳賬戶，有條件的地方也可以建立個人碳賬戶。在企業(yè)中推廣ESG評估，率先在上市公司和大型企業(yè)中形成穩(wěn)定規(guī)范的ESG評估的披露制度。把更多的融資活動納入綠色金融軌道，為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供切實有效的支持。

　　創(chuàng)新型碳替減的技術(shù)審核和認定等工作，應(yīng)由市場組織者和專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)依照國家有關(guān)法律法規(guī)進行。如同資本市場的證券公司，碳市場應(yīng)由專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)提供上市服務(wù)。如出現(xiàn)漂綠等違規(guī)違法行動，應(yīng)按照市場規(guī)則嚴(yán)懲，以市場規(guī)則和紀(jì)律保障上市產(chǎn)品質(zhì)量。政府主管機構(gòu)由直接審批者轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫ㄕ吆褪袌霰O(jiān)管者，指方向、劃底線，維護市場秩序，促進公平競爭。

　　以“創(chuàng)新型碳替減”為抓手加快能源和經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型

　　中國的能源和經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)該走一條什么道路，可以從改革開放發(fā)展的歷史經(jīng)驗中有所借鑒。正確理解和處理增量和存量的關(guān)系，對轉(zhuǎn)型成功至關(guān)重要。新涌現(xiàn)的增量在初期個頭小、影響弱，但活力強、成長空間大，逐步由配角轉(zhuǎn)化為主角。比如，民營經(jīng)濟開始時是拾遺補缺，由于內(nèi)生的活力、韌性和競爭力，逐步成長為在國民經(jīng)濟中發(fā)揮“五六七八九”作用的舉足輕重的生力軍。對外開放開始時也是“三來一補”，起步于沿海少數(shù)地區(qū)，以后帶動中國成為全球性的貿(mào)易和投資大國。

　　中國的能源和經(jīng)濟應(yīng)該也必須走一條“增量優(yōu)先、以新代舊、激勵創(chuàng)新、市場驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型之路。按照有關(guān)研究，到2060年，中國的非化石能源由目前的不到20%增長到80%以上，從而實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新驅(qū)動的技術(shù)替代和成本下降，是轉(zhuǎn)型加快的主要推力。作為存量的傳統(tǒng)高碳能源的減碳空間具有累退性，越往后空間越小，難度加大，成本加快上升;作為增量的低碳或零碳新能源，隨著技術(shù)改進、產(chǎn)量擴大，成本下降加快，部分產(chǎn)品綠色溢價由正變負。新能源替代老能源的減碳成本優(yōu)勢增大，進而加快新老能源比例的轉(zhuǎn)換進度。

　　當(dāng)前和今后一個時期實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，應(yīng)在繼續(xù)重視增效型減碳的同時，盡快把創(chuàng)新型“碳替減” 納入碳減排的核算體系，統(tǒng)籌增量與存量、未來減碳與當(dāng)下減碳、創(chuàng)新與安全，力爭減碳與增長雙贏。各地應(yīng)加快制定以碳排放“雙控”為目標(biāo)、減碳與增長雙贏的五年規(guī)劃和遠景規(guī)劃。要點包括：增量中新技術(shù)替代與相應(yīng)的碳替減;增量中的碳替減與存量高收益項目減碳額度對沖，在釋放增長潛能的同時減低碳排放強度;存量中引入新技術(shù)替代，同時實現(xiàn)經(jīng)濟充分增長與碳排放總量和強度降低。通過規(guī)劃帶動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)在增量和存量的有序替代，增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，推動增長潛能充分釋放。

　　另一方面，在碳減排過程中要更多地引入市場化因素，并形成一種雙向激勵轉(zhuǎn)型機制。碳排放權(quán)交易價格和碳稅是碳價的兩種主要表現(xiàn)方式，由此而形成收入如何使用，也是一個有意義的問題。基本思路應(yīng)當(dāng)是，這部分收入應(yīng)當(dāng)用到碳中和進程中去，比如，個人和企業(yè)出售碳排放權(quán)后的收入，可以專用于購買低碳綠色產(chǎn)品，從需求側(cè)激勵綠色消費;又如，政府對高碳部門征收的碳稅，主要用于對新技術(shù)驅(qū)動下低碳、零碳或負碳部門的減稅?？傮w上看，企業(yè)稅負并沒有增加，但綠色轉(zhuǎn)型的動力明顯增強了。碳稅實施起來相對簡單，可以在某個地區(qū)或?qū)δ愁惍a(chǎn)品開展這種雙向激勵機制的試點。

　　促進綠色創(chuàng)新，既有技術(shù)創(chuàng)新，也有體制機制政策創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)鼓勵支持地方、基層和企業(yè)在國家頂層設(shè)計的引導(dǎo)下有一些自選動作。符合實際的辦法不是在政府機關(guān)辦公室憑空想出來的，而是在經(jīng)濟社會生活第一線試出來的。對綠色轉(zhuǎn)型中有創(chuàng)意的政策和做法，短期內(nèi)看不準(zhǔn)，或有爭議，可在有條件有意愿的地方先做試點，給出一定的試錯探索空間，取得成功經(jīng)驗后完善提高再推廣，這樣綠色轉(zhuǎn)型過程才能沿著正確方向、充滿生機活力地持續(xù)推進。

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