自主知識(shí)體系是一個(gè)生態(tài)，就像現(xiàn)在的數(shù)字生態(tài)一樣，必須從底層入手才能構(gòu)建。如果從應(yīng)用層面入手，那是基于別人的定義和概念，無(wú)法構(gòu)建起自主知識(shí)體系，雖然可能有一些自創(chuàng)的自主知識(shí)，但肯定成不了體系。怎么構(gòu)建底層架構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上打造一個(gè)自主知識(shí)體系呢?

　　自主知識(shí)體系是相對(duì)的。放在人類知識(shí)體系中看，沒有哪一個(gè)國(guó)家的知識(shí)體系是完全自主的，都是相互學(xué)習(xí)借鑒和融合的結(jié)果。對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家而言，學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)家的知識(shí)仍是第一位的。當(dāng)然，學(xué)習(xí)人類共有的知識(shí)體系，不等于說(shuō)不要?jiǎng)?chuàng)新。創(chuàng)造新的知識(shí)，為人類知識(shí)體系添磚加瓦、做出貢獻(xiàn)，就可以說(shuō)具備了自主知識(shí)體系。特別是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，在已經(jīng)全球化且越來(lái)越開放的新時(shí)代，像過(guò)去那樣完全自搞一套、封閉起來(lái)，是不可能的。放在這樣一個(gè)大背景下來(lái)看，建設(shè)自主知識(shí)體系的核心要義是本土化創(chuàng)新，不照搬照抄。社會(huì)科學(xué)都有其產(chǎn)生和發(fā)展的土壤，與各國(guó)的歷史、文化和價(jià)值理念，尤其是物質(zhì)技術(shù)發(fā)展水平有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，往往是先有社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)上的思想，然后才有理論原理和分析方法。世界各國(guó)有共性的一面，也有特色的一面，如財(cái)政學(xué)，美國(guó)偏向于經(jīng)濟(jì)財(cái)政學(xué)，歐洲偏向于社會(huì)財(cái)政學(xué)。這與美歐財(cái)政學(xué)的底層邏輯差異有關(guān)。

　　要形成中國(guó)特色的財(cái)政學(xué)自主知識(shí)體系，必須從財(cái)政學(xué)的底層邏輯入手，有三個(gè)基本問(wèn)題是不能回避的?；蛘哒f(shuō)，必須從基本問(wèn)題入手來(lái)創(chuàng)新財(cái)政學(xué)的底層邏輯，那就是世界觀、發(fā)展觀和國(guó)家觀。

　　一、世界觀

　　世界觀是指對(duì)世界的基本看法，這個(gè)世界究竟是確定的還是不確定的?其答案就是對(duì)世界的基本看法。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)是由自然科學(xué)來(lái)回答，因?yàn)樽匀豢茖W(xué)一直在研究這個(gè)世界，現(xiàn)在已經(jīng)有了答案。自然科學(xué)的三大突破：從牛頓經(jīng)典力學(xué)，到愛因斯坦相對(duì)論，再到量子力學(xué)。相對(duì)論突破了絕對(duì)時(shí)空觀，量子力學(xué)則顛覆了自牛頓經(jīng)典力學(xué)以來(lái)對(duì)世界的基本看法，即世界是確定的，打破了愛因斯坦“上帝不會(huì)擲骰子”的斷言。1986年在英國(guó)皇家學(xué)會(huì)紀(jì)念牛頓《自然哲學(xué)之?dāng)?shù)學(xué)原理》一書出版300周年大會(huì)上，著名流體力學(xué)權(quán)威學(xué)者詹姆士•萊特希爾發(fā)表了一份“道歉宣言”。他說(shuō)：“今天，我們深刻意識(shí)到，前輩們對(duì)牛頓力學(xué)驚人成就的崇拜，促使我們認(rèn)為世界具有可預(yù)見性。的確，我們?cè)?960年以前大多傾向于相信這種說(shuō)法，但現(xiàn)在我們知道這是錯(cuò)誤的。我們?cè)?jīng)誤導(dǎo)了公眾，向他們宣稱，滿足牛頓運(yùn)動(dòng)定律的系統(tǒng)是決定論的，可在1960年之后這已經(jīng)被證明不是真的，為此我們?cè)敢庀蚬姷狼浮?rdquo;原來(lái)以為世界是確定的，實(shí)際上是不確定的。這說(shuō)明自然科學(xué)的研究已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑在前頭了。

　　現(xiàn)在，不確定性的概念成了全球流行的一個(gè)熱詞。“不確定性”到底是什么?是偶然性嗎?不是。實(shí)際上，它是世界的一種基本性質(zhì)。那么我們就要重新思考，從宇宙到人類社會(huì)，再到歷史，到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)政活動(dòng)等各個(gè)方面都需要反思。如果不確定性是世界的基本性質(zhì)，那么，從過(guò)去到現(xiàn)在常講的“規(guī)律”是什么意思?我們常說(shuō)的“必然性”是什么意思?“主觀”“客觀”的意蘊(yùn)及其相互關(guān)系是什么?諸如此類，都需要從哲學(xué)層面深入思考。

　　這是構(gòu)建自主知識(shí)體系和創(chuàng)新財(cái)政學(xué)科的基本問(wèn)題，如果這些基本問(wèn)題都沒有根據(jù)自然科學(xué)的新發(fā)現(xiàn)進(jìn)行反思，還是基于牛頓經(jīng)典力學(xué)的哲學(xué)觀，以確定性作為對(duì)世界的基本看法來(lái)構(gòu)建哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系，構(gòu)建我們的財(cái)政學(xué)，是很難有新突破的。若這個(gè)底層架構(gòu)沒有變，就像AI一樣，只是在先行者AI基礎(chǔ)上編應(yīng)用程序，那就如同在既定地基上蓋房子，地基一變，建在之上的房子也就立不住了。

　　自然科學(xué)對(duì)世界的新發(fā)現(xiàn)和新認(rèn)識(shí)，是人類共同的一個(gè)進(jìn)步，是共同的財(cái)富。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們需要思考社會(huì)科學(xué)的底層邏輯變化，尤其是財(cái)政學(xué)。“世界是不確定”的基本性質(zhì)，給我們提出了什么新問(wèn)題?如果解釋世界的底層邏輯變了，那么，改造世界的邏輯是不是也需要隨之變化調(diào)整?其答案是肯定的。

　　人類要解決的問(wèn)題，歸根結(jié)底就是“不確定性”，以及如何構(gòu)建人類生存發(fā)展所需的“確定性”，其基本的邏輯路徑是“不確定性→各類風(fēng)險(xiǎn)→防范和化解→構(gòu)建確定性”。因不確定性引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)無(wú)非就是兩類：威脅社會(huì)個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)和威脅社會(huì)共同體的風(fēng)險(xiǎn)，前者是個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活之中;后者是公共風(fēng)險(xiǎn)，或者說(shuō)集體風(fēng)險(xiǎn)，反映在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和國(guó)防軍事等方面。那么，我們?cè)趺捶婪?、化解上述風(fēng)險(xiǎn)，從而構(gòu)建社會(huì)個(gè)體和社會(huì)共同體的確定性?尤其是國(guó)家發(fā)展的確定性，如何讓確定性變得更大、更可持續(xù)?這就需要新的知識(shí)體系、新的理論和底層邏輯的創(chuàng)新。

　　二、發(fā)展觀

　　2003年7月，胡錦濤同志提出“科學(xué)發(fā)展觀”，強(qiáng)調(diào)以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù);2015年，習(xí)近平同志提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?？茖W(xué)發(fā)展觀側(cè)重于發(fā)展的方法論，人民發(fā)展觀側(cè)重于發(fā)展的價(jià)值依歸，兩者既是一脈相承，又是遞進(jìn)拓展。先后提出的發(fā)展觀，都有一個(gè)共同的邏輯：人本邏輯。這就是物的發(fā)展和人的發(fā)展的關(guān)系，或說(shuō)物的發(fā)展與人的發(fā)展，哪一個(gè)是目的，哪一個(gè)是手段?在過(guò)去追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的階段，有時(shí)候不由自主把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為社會(huì)目標(biāo)，甚至視為發(fā)展的最終目的。由此導(dǎo)致人的異化，人的主體性弱化甚至喪失。這里可能有一個(gè)默認(rèn)的邏輯，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，物質(zhì)財(cái)富增加了，人自然就發(fā)展了。有沒有這種必然因果關(guān)聯(lián)?其實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是人發(fā)展的一個(gè)必要條件，其必然性并不存在。不確定性作為世界的基本性質(zhì)，意味著事物的普遍聯(lián)系具有不確定性特征，可能是隨機(jī)的、模糊的、灰度的或不確知的。所謂的必然性、因果性，都是人類作為群居物種以公共風(fēng)險(xiǎn)理性構(gòu)建的，并非先天存在，就像公共秩序是人類構(gòu)建的一樣。

　　那么，物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)了，是不是就能自發(fā)地實(shí)現(xiàn)人的自由全面平等的發(fā)展?答案是否定的。所以，物的發(fā)展和人的發(fā)展之間的關(guān)系，成為我們當(dāng)前面臨的一個(gè)重大理論問(wèn)題，也是一個(gè)理論上的重大挑戰(zhàn)。馬克思提出共產(chǎn)主義社會(huì)這一遠(yuǎn)大理想，是因?yàn)榭吹疆?dāng)時(shí)資本主義社會(huì)中人的嚴(yán)重異化，人被物(資本)所支配，資本也異化為一種人格，成為社會(huì)的主宰。發(fā)展問(wèn)題若不是在人本邏輯主導(dǎo)下，若不是以人作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，人隨時(shí)都有被異化的風(fēng)險(xiǎn)。就此而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)僅僅是解決物的發(fā)展問(wèn)題，一旦它膨脹到可以稱之為“經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義”，就可能從一種工具性的學(xué)問(wèn)變異為主導(dǎo)社會(huì)意識(shí)形態(tài)，產(chǎn)生被馬克思批判的“拜物教”。如何彰顯人的主體性，始終將人置于發(fā)展的中心不偏離，這是當(dāng)今發(fā)展觀的核心問(wèn)題，也是人類面臨的頂級(jí)難題和挑戰(zhàn)。從“增長(zhǎng)的極限”到“寂靜的春天”，再到對(duì)物質(zhì)主義和消費(fèi)主義的批判，都反映出物質(zhì)現(xiàn)代化先行國(guó)家學(xué)界對(duì)人異化狀況的反思。物質(zhì)現(xiàn)代化后行國(guó)家，尤其是社會(huì)主義國(guó)家，更應(yīng)當(dāng)借鑒反思，時(shí)刻警惕物質(zhì)現(xiàn)代化進(jìn)程中人被異化的風(fēng)險(xiǎn)，始終堅(jiān)持以人為中心的現(xiàn)代化發(fā)展觀。這也是建構(gòu)人類發(fā)展確定性的前提條件。

　　具體到當(dāng)下的財(cái)政問(wèn)題，當(dāng)個(gè)人消費(fèi)差距變大，從而導(dǎo)致能力差距變大的時(shí)候，財(cái)政怎么發(fā)揮作用?是從收入差距入手來(lái)實(shí)行再分配，以此縮小消費(fèi)差距，還是從公共消費(fèi)入手來(lái)縮小個(gè)體消費(fèi)差距并落腳到縮小能力差距，尤其是體制導(dǎo)致的群體性能力差距上?如何按照人本邏輯來(lái)補(bǔ)能力的短板，促進(jìn)不同群體、階層發(fā)展機(jī)會(huì)的平等和人的能力普遍提升呢?這是需要我們研究的問(wèn)題。財(cái)政的基本功能不是分配資金和配置資源——這只是物本邏輯所衍生的功能，而是分配風(fēng)險(xiǎn)，改變不同群體和階層的風(fēng)險(xiǎn)處境，讓其都擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。促進(jìn)共同富裕，當(dāng)我們?cè)诜值案?、做蛋糕上很糾結(jié)的時(shí)候，若是落到人的能力普遍提升上，這個(gè)問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，效率與公平也能融為一體、相互促進(jìn)，二者就不會(huì)變成一種對(duì)立的關(guān)系。

　　所以，發(fā)展觀至關(guān)重要。發(fā)展觀不同，財(cái)政學(xué)科的定位、財(cái)政學(xué)科的底層邏輯也就不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展是一個(gè)有機(jī)整體，是層層遞進(jìn)的，物的現(xiàn)代化最終要落到人的現(xiàn)代化上來(lái)。未來(lái)發(fā)展的確定性，也只有通過(guò)人的現(xiàn)代化才能真正構(gòu)建。

　　三、國(guó)家觀

　　國(guó)家到底是階級(jí)專政工具，還是為老百姓遮風(fēng)擋雨的平臺(tái)，或者是其他什么?不同的視角，會(huì)有不同的答案。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃社會(huì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)社會(huì)，國(guó)家職能和作用方式發(fā)生了很大變化。這與經(jīng)濟(jì)的貨幣化、金融化以及社會(huì)財(cái)富的資本化是緊密聯(lián)系在一起的。財(cái)政、金融與國(guó)家的演化是內(nèi)在關(guān)聯(lián)的，不同的國(guó)家觀，就有不同的財(cái)政金融觀。這從歐美國(guó)家的差異就能看出來(lái)?，F(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家形態(tài)差異很大，制度結(jié)構(gòu)各不相同，但國(guó)家觀有趨同的跡象，如在國(guó)家與人民的關(guān)系上，都強(qiáng)調(diào)“公權(quán)民授”、人民是主人、政府是公仆，都強(qiáng)調(diào)憲法的最高法律地位和依憲依法治國(guó)，都強(qiáng)調(diào)自由、平等、民主等價(jià)值觀念。

　　人的解放，一直是國(guó)家演化的主題，歷史上的國(guó)家形態(tài)變化，都與人的“解放”直接相關(guān)。從人身依附的奴隸制國(guó)家，到土地依附的封建制國(guó)家，再到資本依附的資本主義國(guó)家，都是歷史的進(jìn)步，雖然沒有實(shí)現(xiàn)人的徹底解放，但實(shí)現(xiàn)了人更大程度的自由。理想中的社會(huì)主義、共產(chǎn)主義是沒有市場(chǎng)交易的，貨幣只是計(jì)量工具，人對(duì)資本的依附也就不存在了，在理論上，可實(shí)現(xiàn)人的徹底解放。然而現(xiàn)實(shí)卻告訴我們，人的徹底解放，實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展，終究是離不開生產(chǎn)力水平這個(gè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的，何況人的發(fā)展與生產(chǎn)力的發(fā)展處于同一個(gè)過(guò)程之中。所以，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義、中國(guó)特色的社會(huì)主義只是社會(huì)主義的初級(jí)階段，物質(zhì)技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代化仍是首要任務(wù)。勞動(dòng)是謀生的手段，財(cái)富是生活的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人的徹底解放和自由全面發(fā)展，仍是一個(gè)長(zhǎng)期愿景。不言而喻，現(xiàn)代國(guó)家的首要任務(wù)沒有改變，特別是對(duì)我國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，仍是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，并在此基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)人的發(fā)展。社會(huì)主義國(guó)家的初心使命應(yīng)當(dāng)是人的發(fā)展，發(fā)展生產(chǎn)力只是路徑、手段和不可避免的過(guò)程，而不是最終目的。這是我們應(yīng)當(dāng)秉持的國(guó)家觀。

　　從學(xué)術(shù)思想史上看，曾把國(guó)家稱為暴力國(guó)家(暴力工具)、稅收國(guó)家，后又提出預(yù)算國(guó)家。在不同時(shí)期和不同語(yǔ)境下，這些提法都有其學(xué)術(shù)意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值，尤其是放在“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)”這個(gè)視角來(lái)分析，財(cái)政是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和治理基礎(chǔ)，也是權(quán)利約束公權(quán)的基本實(shí)現(xiàn)方式。征稅的授權(quán)，預(yù)算的完整性、透明度、參與度，地方的財(cái)政自主性等等，既是國(guó)家治理的表征，也是國(guó)家治理的核心內(nèi)容。財(cái)政集中體現(xiàn)了國(guó)家治理效能，或者說(shuō)國(guó)家治理效能最終都會(huì)綜合反映到財(cái)政上來(lái)。國(guó)家與人民的財(cái)政關(guān)系、國(guó)家與市場(chǎng)的財(cái)政關(guān)系、國(guó)家與社會(huì)的財(cái)政關(guān)系以及中央與地方的財(cái)政關(guān)系，都會(huì)映射為具有現(xiàn)代性特征的“稅收國(guó)家”或“預(yù)算國(guó)家”。但這種國(guó)家觀并沒有超越物質(zhì)利益關(guān)系這個(gè)范疇，人的主體性或人的發(fā)展被嵌入其中而難以彰顯。“靠錢擺平”的物本邏輯依然是現(xiàn)代財(cái)政的主導(dǎo)形態(tài)，為不同部門、地區(qū)、階層和群體“分錢”，成為現(xiàn)代財(cái)政的主要形式?？梢钥闯?，“以物為尺度”的國(guó)家觀仍是物質(zhì)文明階段的主流觀念。

　　在不確定性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，人的主體性被動(dòng)地顯現(xiàn)出來(lái)。因?yàn)椴煌A層和群體的風(fēng)險(xiǎn)處境“暴露”了人的主體性，在經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)、疫情危機(jī)、能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)等等各種各樣的危機(jī)中，水落石出之后“露出”的是關(guān)于“人”的各種問(wèn)題，貧窮、疾病、知識(shí)、能力、權(quán)利的不平等、機(jī)會(huì)的不公平等，諸如此類都是基于“人”這個(gè)主體的存在而顯現(xiàn)出來(lái)的。繁榮之后的衰落，更能感受到人才是萬(wàn)物的尺度。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)這個(gè)大背景中，人的問(wèn)題被凸顯出來(lái)，各種不確定性和風(fēng)險(xiǎn)襯托出人的脆弱性，以及不同群體、階層的不平等性，社會(huì)成員與社會(huì)共同體之間的關(guān)系產(chǎn)生了越來(lái)越大的張力。走向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，國(guó)家應(yīng)扮演什么樣的角色?或者說(shuō)，工業(yè)化之后的國(guó)家應(yīng)是什么?簡(jiǎn)單地說(shuō)，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，國(guó)家的主導(dǎo)形態(tài)在轉(zhuǎn)向“風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家”。什么叫風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家?其含義是什么?其實(shí)就是為老百姓遮風(fēng)擋雨，為其安居樂(lè)業(yè)提供更大的確定性。我們常說(shuō)的是提供公共服務(wù)或者公共產(chǎn)品，其目標(biāo)不是社會(huì)福利最大化，而是公共風(fēng)險(xiǎn)最小化，讓人人過(guò)得安心，讓未來(lái)可預(yù)期。這就是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中財(cái)政要干的，也是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的國(guó)家職能。

　　從這點(diǎn)來(lái)看，國(guó)家財(cái)政在一定意義上類似于保險(xiǎn)公司，提供“保險(xiǎn)”服務(wù)，老百姓交稅交費(fèi)，國(guó)家拿了這些錢給老百姓保平安，從兩個(gè)層面提供免于風(fēng)險(xiǎn)的確定性保障：一是為社會(huì)共同體的生存發(fā)展，如提供公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保險(xiǎn)和公共服務(wù)等;二是為陷于風(fēng)險(xiǎn)處境難以生存的社會(huì)成員，提供如社會(huì)救助、救濟(jì)等。國(guó)家為社會(huì)共同體提供確定性，為社會(huì)成員分散、轉(zhuǎn)移生存風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，自愿、平等，為社會(huì)個(gè)體提供保險(xiǎn)服務(wù)，而國(guó)家財(cái)政是社會(huì)共同體的“保險(xiǎn)公司”，遵循的是社會(huì)規(guī)則，需要體現(xiàn)共同意志的法律強(qiáng)制，以避免“搭便車”的個(gè)體行為，本質(zhì)上是一種基于公共選擇的社會(huì)共同契約。面對(duì)不同層次的風(fēng)險(xiǎn)——個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)共同體風(fēng)險(xiǎn)(即公共風(fēng)險(xiǎn))，需要不同的風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。從自愿的商業(yè)保險(xiǎn)，到準(zhǔn)強(qiáng)制的社會(huì)保險(xiǎn)，再到完全強(qiáng)制性的國(guó)家財(cái)政，都是基于風(fēng)險(xiǎn)的制度安排，其區(qū)別在于防范化解的風(fēng)險(xiǎn)不同而已。

　　放在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)這個(gè)參照系來(lái)觀察，國(guó)家職能在向“風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家”加速演化構(gòu)建、不斷拓展，但其實(shí)只是國(guó)家本質(zhì)的外顯。“暴力國(guó)家”“稅收國(guó)家”“預(yù)算國(guó)家”等這些概念描述的國(guó)家形態(tài)，其實(shí)都隱含了“風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家”的部分功能，僅僅是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，讓國(guó)家防范化解風(fēng)險(xiǎn)的功能更加凸顯出來(lái)，國(guó)家的本質(zhì)得以被人們看得更為清楚?；陲L(fēng)險(xiǎn)國(guó)家觀，“財(cái)政究竟是什么?”的問(wèn)題也就更加清晰了，即如何為老百姓這個(gè)共同體防范化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)公共風(fēng)險(xiǎn)最小化。除此之外的其他事情，都是老百姓之間的事，是社會(huì)個(gè)體的事。公共風(fēng)險(xiǎn)防范化解做到位了，趨于最小化了，老百姓幸福生活也就有了。這與傳統(tǒng)的社會(huì)福利最大化的邏輯不同。轉(zhuǎn)向公共風(fēng)險(xiǎn)最小化，這樣就知道財(cái)政應(yīng)該干什么、不應(yīng)當(dāng)干什么，與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系以及央地關(guān)系就可以用新的底層邏輯來(lái)構(gòu)建。