由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)指導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的“邁向新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)體制改革研討會(huì)暨第十六屆中國(guó)改革論壇”于2018年11月25日在北京舉行，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、學(xué)部委員、教授高培勇出席并演講。  

      民營(yíng)企業(yè)家建議對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的政策待遇要上升到法律層面，提供一個(gè)穩(wěn)定的法治環(huán)境。

      對(duì)此，高培勇認(rèn)為，不管是政策安排，還是制度的設(shè)計(jì)，哪怕是上升到法律，實(shí)際上取決于我們對(duì)改革開(kāi)放的基本規(guī)律的認(rèn)知和遵從?！耙?yàn)橹挥猩仙揭?guī)律層面，才是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，才是不可逆的。”

      高培勇建議，利用改革開(kāi)放40年歷史起點(diǎn)，把40年當(dāng)中的那些不以人的意志為轉(zhuǎn)移的、不可逆的規(guī)律提煉出來(lái)，作為引領(lǐng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)基本的規(guī)則。

      以下為演講實(shí)錄：

      高培勇：尊敬的各位前輩、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位嘉賓，大家上午好。很榮幸受邀參加今天關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的研討會(huì)，我想利用這個(gè)平臺(tái)，提出一個(gè)想法。我是這樣想的，在改革開(kāi)放40年之際，對(duì)40年的改革開(kāi)放作出總結(jié)，我們至少可以有三個(gè)不同的層次。

      第一，總結(jié)改革開(kāi)放40年的基本軌跡或者叫基本歷程，來(lái)回顧過(guò)去40年當(dāng)中我們一步一步是怎么走過(guò)來(lái)的。

      第二，是總結(jié)改革開(kāi)放40年的基本經(jīng)驗(yàn)，在改革開(kāi)放40年基本歷程的基礎(chǔ)之上，我們提煉出那些需要長(zhǎng)期堅(jiān)守并且引為經(jīng)驗(yàn)的東西，這是第二個(gè)層次。但是我們想，40年對(duì)于中國(guó)人的語(yǔ)言傳統(tǒng)而言，我們把它當(dāng)做不惑之年的，不惑意味著什么？并且我們是站在面向新時(shí)代的這樣一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，來(lái)總結(jié)改革開(kāi)放40年，因而我們不能止步于、停留于、滿足于對(duì)基本歷程和基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，而必須由此上升一步，那就是基本規(guī)律?；疽?guī)律才是我們最需要、最值得總結(jié)的東西。因?yàn)椋挥谢疽?guī)律才是最根本、最持久、最深沉的力量。

      為什么想到這么一個(gè)問(wèn)題？我昨天正好參加一個(gè)民營(yíng)企業(yè)家的座談會(huì)，在會(huì)上大家一個(gè)共同的說(shuō)法，就是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策待遇，一定要上升到法律層面，提供一個(gè)穩(wěn)定的法治環(huán)境。我由此設(shè)想，不管是政策安排，還是制度的設(shè)計(jì)，哪怕就是上升到法律，它其實(shí)取決于什么？取決于我們對(duì)改革開(kāi)放的基本規(guī)律的認(rèn)知和遵從。因?yàn)橹挥猩仙揭?guī)律層面，才是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，才是不可逆的。制度安排也好，政策的設(shè)計(jì)也罷，終歸是由人來(lái)做的事情，制度的調(diào)整和政策的變動(dòng)，也是由人來(lái)做的，只有人能夠深刻的認(rèn)知并且嚴(yán)格的遵從，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，經(jīng)濟(jì)體制改革的基本規(guī)律，才能保證我們由人來(lái)設(shè)計(jì)的政策，由人來(lái)制定的制度，以至于發(fā)許方面的安排是可持續(xù)的，是具有穩(wěn)定性的，不可逆性的。

      所以，這使我想的，我們能不能利用改革開(kāi)放40年這樣一個(gè)歷史起點(diǎn)，這樣一個(gè)平臺(tái)，把40年當(dāng)中的那些不以人的意志為轉(zhuǎn)移的、不可逆的規(guī)律提煉出來(lái)，作為我們引領(lǐng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)基本的規(guī)則。

      我想到這樣一件事，就是財(cái)稅體制的改革和民企直接相關(guān)。我們財(cái)稅體制改革在改革開(kāi)放之初，它的基本格局是這樣的，我們用三句話概括，叫做取自家之財(cái)，辦自家之事，在自家與他家之間搞區(qū)別對(duì)待。取自家之財(cái)是什么意思呢？那個(gè)時(shí)候財(cái)政收入的86.3%，我講的是1978年來(lái)自于國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的繳款，如果要加上大集體，這個(gè)比重就會(huì)提升到98%，以至于99%。就是說(shuō)，清一色的公有制的財(cái)政收入來(lái)源。所以，我們稱它為取自家之財(cái)。

      既然百分之百的收入來(lái)源都取決于公有制，它的投向自然也就投向于國(guó)有制經(jīng)濟(jì)單位，最多投向具有集體所有制性質(zhì)的公有制經(jīng)濟(jì)單位。清一色的把錢(qián)花在國(guó)有制經(jīng)濟(jì)單位當(dāng)中去，所以我們稱他為辦自家之事。即便那時(shí)候有對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的財(cái)政支出安排，不僅僅數(shù)量少，而且在名稱上都加上一個(gè)特殊的名稱，到今天這個(gè)名字還沒(méi)有完全去掉，叫“支援農(nóng)業(yè)支出”，從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)“支援國(guó)有企業(yè)支出”這樣的概念，因?yàn)樵谏顚哟蔚母拍钪?，我們把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民視為不同于全民所有制的另外一種所有制。在政策安排上，自然就會(huì)出現(xiàn)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)是一套財(cái)政政策，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)以至于其他所有經(jīng)濟(jì)是另外一種政策，我們從上本科的時(shí)候談到政策的時(shí)候都是用“區(qū)別對(duì)待”這四個(gè)字，為什么要區(qū)別對(duì)待？因?yàn)楫?dāng)時(shí)的傾向是發(fā)展壯大國(guó)有制經(jīng)濟(jì)，削弱以至于鏟除所有制經(jīng)濟(jì)，這是改革之前基本的現(xiàn)狀。

      到了改革的今天我們發(fā)現(xiàn)情況發(fā)生了根本性的狀況，還是用三句話概括今天的財(cái)政收支格局，叫取眾人之財(cái)辦眾人之事，在眾人之間實(shí)行國(guó)民待遇。我們現(xiàn)在看到財(cái)政收入的來(lái)源，取眾人之財(cái)，是用什么樣的收入結(jié)構(gòu)呢？總書(shū)記講的第一個(gè)結(jié)構(gòu)，50%，講的是稅收的50%是來(lái)源于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。這是用了一個(gè)很突出的概念，這個(gè)概念就告訴我們，今天的中國(guó)的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)不同于40年前，那么這樣一種背景條件下，財(cái)政收入的來(lái)源是多元化的了，不僅僅是國(guó)有制經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)、那個(gè)經(jīng)濟(jì)，包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)，大家共同構(gòu)建了財(cái)政收入，由此帶來(lái)了一個(gè)結(jié)果，財(cái)政支出頭向就只能是辦眾人之事。

      今天的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盡管認(rèn)為有許多要調(diào)整和改進(jìn)的地方，但是從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，在公共財(cái)政的旗幟之下，我們已經(jīng)把財(cái)政支出越來(lái)越多的用到了民生領(lǐng)域，越來(lái)越多的用到了非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。一個(gè)典型的概念，2006年，在財(cái)政政策上提出了一個(gè)口號(hào)，叫“公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村”，后面叫“公共財(cái)政陽(yáng)光普照農(nóng)村大地”，這就是最具有標(biāo)識(shí)的一個(gè)改革性的信號(hào)。所以，財(cái)政收入的來(lái)源是眾人的，財(cái)政支出的投向也是眾人的，包括各種所有制的，那么財(cái)政政策上現(xiàn)在提出的口號(hào)就是國(guó)民待遇或叫做一視同仁。

      我想民營(yíng)企業(yè)家所要求的并非是特殊的待遇、特殊的關(guān)照，而是和各種所有制一樣的那樣一種政策待遇，無(wú)差別的待遇，一視同仁的待遇，我們所說(shuō)的國(guó)民待遇，這不是一個(gè)規(guī)律嗎？這個(gè)規(guī)律在財(cái)政改革的總結(jié)上，我們把它概括為經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，必然帶來(lái)財(cái)政的公共化，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須搞公共財(cái)政。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)變了，財(cái)政收入的運(yùn)行基礎(chǔ)和環(huán)境也自然要跟著變了，因此改革的方向自然就要朝著公共化的道路去邁進(jìn)。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，我覺(jué)得民營(yíng)企業(yè)家不應(yīng)當(dāng)對(duì)中國(guó)的改革方向有擔(dān)憂之處。因?yàn)?，人的主觀意志必須服從于客觀規(guī)律的這種作用。

      說(shuō)到這里我想強(qiáng)調(diào)一件事，中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入到全面深化改革的階段，在全面深化改革階段，我們的改革總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化要求財(cái)稅改革的地方就是實(shí)現(xiàn)財(cái)稅的現(xiàn)代化，有一條必須確認(rèn)，那就是全面深化改革終歸是建立在經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)之上的，換言之，是要站在經(jīng)濟(jì)體制改革即有成果的肩膀之上的改革。財(cái)稅體制改革也是要站在公共財(cái)政建設(shè)上的基礎(chǔ)之上的，或者叫站在公共財(cái)政建設(shè)的肩膀之上的改革。因而，新時(shí)代的改革必然要沿著前40年的改革的軌跡繼續(xù)前行，遵從前40年改革的基本規(guī)律而不偏離這樣一個(gè)方向。

      所以，在今天當(dāng)我們總結(jié)說(shuō)過(guò)去4年我們做對(duì)了什么的時(shí)候，剛才吳老在視頻當(dāng)中談到周其仁教授寫(xiě)的一本書(shū)《中國(guó)做對(duì)了什么》，在我們說(shuō)中國(guó)在過(guò)去40年做對(duì)了什么的時(shí)候，我想，那一定是我們遵從了規(guī)律的東西，你做對(duì)了東西，一定是遵從了規(guī)律的東西，當(dāng)說(shuō)我們40年取得了什么偉大成就的時(shí)候，那一定是我們遵從了這種客觀規(guī)定的成果。因而，在改革開(kāi)放40年到來(lái)之際，我想我們最需要做的一件事情，也是最重要的事情，就是對(duì)40年經(jīng)濟(jì)體制改革的規(guī)律加以深刻的總結(jié)，并提煉到理論層面加以認(rèn)識(shí)，這可能是我們邁向新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)必然選擇。

      我就說(shuō)這些，謝謝大家。