由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)指導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的“邁向新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)體制改革研討會(huì)暨第十六屆中國(guó)改革論壇”于2018年11月25日在北京舉行，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授江小涓出席并演講。

      她認(rèn)為，改革既要看到過去，看到現(xiàn)在，還要看到未來。江小涓指出，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)改變了資源配置的方式，使得商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)組織、競(jìng)爭(zhēng)格局、激勵(lì)機(jī)制等，已經(jīng)和以前完全不一樣。

      “數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府和市場(chǎng)邊界劃分、改革開放有很多問題值得研究?！苯′刚f。

      當(dāng)下中國(guó)進(jìn)入了服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的時(shí)代，她認(rèn)為，利用好全球化的機(jī)遇非常重要?！拔覀儾挥帽^，不用退縮，不用自我禁錮，一定要牢固的擴(kuò)大開放、提高水平、全方位、多層次、高水平的開放?！?/span>

      以下為演講實(shí)錄：

      江小涓：尊敬的各位前輩、各位同事、各位來賓，大家上午好。今年是改革開放40周年，我完全同意前面各位老師的觀點(diǎn)，就是我們還有很多改革在路上，還要繼續(xù)推進(jìn)。但是，畢竟過去了40年，各方面的發(fā)展變化是非常巨大的，我們看過去、看現(xiàn)在也要看未來，所以我稍微錯(cuò)開一點(diǎn)角度，從當(dāng)下和未來現(xiàn)在的世界、現(xiàn)在的中國(guó)，從新的特點(diǎn)出發(fā)，看看我們今天改革開放的需要有一些什么樣的新的思考在里面。

      新的內(nèi)容很多，我覺得如果考慮改革和開放問題，在新特征中間網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字的技術(shù)是一個(gè)非常廣泛、基礎(chǔ)和重要的影響。它使資源配置的方式、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)組織、競(jìng)爭(zhēng)格局、激勵(lì)機(jī)制等等許多層面已經(jīng)和十年、二十年、三十年、四十年先完全不一樣。所以，也帶來了新的問題，改革開放新的設(shè)想和部署都需要考慮這些新特點(diǎn)和新問題。所以，我今天的發(fā)言題目是“網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字時(shí)代的改革與開放”。

      第一，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)對(duì)資源配置的影響。

      這是一個(gè)很大的題，我只挑一個(gè)面上來講。網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)通過影響消費(fèi)、影響生產(chǎn)和影響兩者的連接方式會(huì)對(duì)資源配置產(chǎn)生重要的影響。時(shí)間原因，我只舉例子說明。一是從需求上來看，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)使得樂消費(fèi)（即滿足精神和心理需求的消費(fèi)）在急速的膨脹?，F(xiàn)在這類消費(fèi)的內(nèi)容極為豐富，這類需求的特點(diǎn)就是非常的個(gè)性化，快速變化而且有很大的隨意性、隨機(jī)性、隨大流性和求新求異的性質(zhì)，是計(jì)劃規(guī)劃不能實(shí)現(xiàn)辨別的，需要市場(chǎng)主體隨時(shí)捕捉并創(chuàng)新性的提供產(chǎn)品和服務(wù)，這是從消費(fèi)層面。

      二是數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使生產(chǎn)過程從同質(zhì)向異質(zhì)轉(zhuǎn)變，互聯(lián)網(wǎng)編織起了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)組織，使得生產(chǎn)可以由大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化向分散化、個(gè)性化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品由同質(zhì)向異質(zhì)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)小批量、多品種甚至單品單件精準(zhǔn)按需生產(chǎn)，這種生產(chǎn)過程需要市場(chǎng)主體高效靈活的配置資源。

      三是平臺(tái)企業(yè)成為連接生產(chǎn)消費(fèi)的主要渠道。以往大企業(yè)才有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)在這個(gè)平臺(tái)上被弱化掉，小微企業(yè)可以擺脫規(guī)模小的不利影響，依托市場(chǎng)范圍極為廣泛的平臺(tái)，不受地域限制，向全世界消費(fèi)者提供服務(wù)。我們有過兩個(gè)人小團(tuán)隊(duì)開發(fā)的手游，全球44個(gè)國(guó)家的用戶達(dá)到800多萬個(gè)，只有兩個(gè)人的企業(yè)。我們有7個(gè)人的做網(wǎng)絡(luò)、做爬蟲技術(shù)的企業(yè)，在世界上14個(gè)國(guó)家有用戶。原來我們講要規(guī)劃一些大企業(yè)，發(fā)展大企業(yè)集團(tuán)，因?yàn)樗麄冇幸?guī)模優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗麄冇惺澜绺?jìng)爭(zhēng)力，有了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)這種連接生產(chǎn)和消費(fèi)的渠道之后，小微企業(yè)依然可以發(fā)揮非常顯著的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和分工的優(yōu)勢(shì)。

      四是網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制很不相同，傳統(tǒng)理論中間的需求、供給、供需關(guān)系、邊際成本等等因素在這些產(chǎn)品的定價(jià)中間作用非常弱。我覺得今天所謂的網(wǎng)絡(luò)均衡價(jià)格在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中間是非常難以把握的，因?yàn)榇笠粋€(gè)產(chǎn)品的初始成本非常大，但是它的邊際成本幾乎接近于零。所以平均成本在什么時(shí)刻、什么樣來確定這個(gè)成本，我覺得是很難的，有時(shí)候我看邀請(qǐng)發(fā)改委看看有些價(jià)格是不是合理，特別在平臺(tái)上第三方、第四方、第N方都進(jìn)入以后，政府確實(shí)難以確定和核查價(jià)格是否合理，這是網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)。

      網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代充滿著不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，需要基于企業(yè)家精神的創(chuàng)新和拼搏，也需要市場(chǎng)提供激勵(lì)和議價(jià)變現(xiàn)的通道，這樣才能消化試錯(cuò)成本，并分散失敗的風(fēng)險(xiǎn)。這種有效的體制才會(huì)吸引創(chuàng)業(yè)者和投資者，甘愿冒很大的不確定性和很高比例的失敗的風(fēng)險(xiǎn)，來傾心于創(chuàng)新。除了極度靈活的市場(chǎng)主體，沒有人在這個(gè)經(jīng)濟(jì)體中能夠有效的配置資源。

      有人說，大數(shù)據(jù)提供了有關(guān)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的海量信息，樂觀者甚至認(rèn)為有望解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中所需的信息問題。但是大數(shù)據(jù)并不能解決同樣重要的和現(xiàn)在環(huán)境相匹配的激勵(lì)相融的機(jī)制，企業(yè)家風(fēng)險(xiǎn)偏好也是無法確定的，我個(gè)人認(rèn)為難以解決國(guó)有企業(yè)預(yù)算軟約束的問題。所謂基于信息技術(shù)的計(jì)劃體制目前還不具備現(xiàn)實(shí)意義，市場(chǎng)機(jī)制較發(fā)揮重要的作用。在這兒講這一句話，有不合時(shí)宜，我就這么想的就說出來了。

      第二，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)對(duì)開放的影響。

      關(guān)于開放，我特別強(qiáng)調(diào)一下服務(wù)業(yè)的開放問題，因?yàn)槲覀冎圃鞓I(yè)的開放程度已經(jīng)達(dá)到了比較高的程度。2012年起服務(wù)業(yè)在中國(guó)是第二大產(chǎn)業(yè)，2015年起超過50%，今年還是增長(zhǎng)非?？欤以诓簧賵?chǎng)合講，中國(guó)進(jìn)入了服務(wù)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，不管我們喜不喜歡，這是不可逆的。過去40年我國(guó)制造業(yè)高速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)提升、技術(shù)升級(jí)，很大程度上是利用了全球化的機(jī)遇，兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。我現(xiàn)在就想問問，服務(wù)業(yè)能不能復(fù)制或者重現(xiàn)制造業(yè)的模式，通過對(duì)外開放參與全球競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大規(guī)模、提高水平、提高競(jìng)爭(zhēng)力。這是我們今后一個(gè)重要問題。

      這一問題的回答涉及兩個(gè)因素，一是服務(wù)貿(mào)易和前面的貨物貿(mào)易可比嗎？二是現(xiàn)在我們的外部環(huán)境和此前40年相同嗎？這兩個(gè)問題非常關(guān)鍵。

      關(guān)于第一個(gè)問題，服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易有可比性嗎？按照傳統(tǒng)的理論，沒有。服務(wù)是一個(gè)典型的不可貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樗笸瑫r(shí)同地、人對(duì)人、面對(duì)面，不可儲(chǔ)存，所以不可貿(mào)易。我們隨便舉幾個(gè)例子，原來叫老師、看病、看演出，保安服務(wù)、保潔服務(wù)、家政服務(wù)，服務(wù)是一個(gè)過程，是不可以遠(yuǎn)距離貿(mào)易的，所以服務(wù)貿(mào)易在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教程中就是不可貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)。在上世紀(jì)70年代之前，服務(wù)貿(mào)易占全球的貿(mào)易比重一直在10%以下左右，一直到上世紀(jì)80年代，這個(gè)比例才開始上升，大概三年上升兩個(gè)百分點(diǎn)，到2016年達(dá)到了24%。就是說，服務(wù)貿(mào)易從80年代以后上升的一個(gè)最重要的原因仍然是網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

      它帶來了什么變化？

      第一個(gè)變化是本身是可以貿(mào)易的，我們現(xiàn)在軟件、程序、網(wǎng)上各種各樣的增值服務(wù)，不但可以貿(mào)易，而且貿(mào)易的效率非常高，這是第一它本身可貿(mào)易。

      第二個(gè)變化是網(wǎng)絡(luò)空間使原來的傳統(tǒng)不可貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)變得可貿(mào)易，我們現(xiàn)在講的所有的遠(yuǎn)程，遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程視頻會(huì)議等等，在現(xiàn)在的時(shí)代變成可貿(mào)易、可以遠(yuǎn)距離從事和交易的產(chǎn)業(yè)。

      第三個(gè)變化不但可貿(mào)易，而且效率非常高，我們現(xiàn)在一場(chǎng)演出，大概2016年的時(shí)候，全國(guó)進(jìn)到音樂廳就是進(jìn)到所有演出場(chǎng)所看演出的人大概600萬人，但是一場(chǎng)音樂會(huì)，在全球同時(shí)直播是2800萬的聽眾，同樣是一場(chǎng)音樂會(huì)生產(chǎn)效率提高非?？斓摹?/span>

      現(xiàn)在總的來說，在現(xiàn)代這個(gè)時(shí)代，服務(wù)業(yè)的開放完全變成可貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)，而且效率大大提高?，F(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易帶來的效率和改善非常顯著，無論是服務(wù)提供還是服務(wù)消費(fèi)，遠(yuǎn)帶天涯和近在咫尺對(duì)我們來說是無感的，是非常高效率的。所以信息技術(shù)的發(fā)展使得服務(wù)業(yè)成為了可貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)，而且交易成本耕地，不是所有講的一部分。這一問題的第二個(gè)問題。

      全球化的背景可以比較嗎？這是當(dāng)前討論的一個(gè)重大問題?，F(xiàn)在各種利益集團(tuán)相互博弈，反全球化的聲音和事件時(shí)有發(fā)生的，但是對(duì)服務(wù)貿(mào)易來說，在網(wǎng)絡(luò)空間的交易是非常難以后退和阻礙的，在這個(gè)領(lǐng)域中間，全球化的趨勢(shì)是不可改變的，現(xiàn)在我們貨物貿(mào)易受到那么大的障礙，處處受到指責(zé)、批評(píng)，但是馬云先生一年飛到七八十個(gè)國(guó)家，他說我不是去和總統(tǒng)握手去了，是去做生意去了，做移動(dòng)支付、做網(wǎng)上交易等等，所以他服務(wù)貿(mào)易到哪兒去，那些對(duì)中國(guó)指責(zé)，包括特朗普，對(duì)中國(guó)指責(zé)非常嚴(yán)重的國(guó)外的人士，對(duì)他的到來都表示了熱烈的歡迎。所以，他是一個(gè)不同的時(shí)代了。所以我們可以樂觀的預(yù)期，服務(wù)貿(mào)易或者服務(wù)全球化，仍然會(huì)很快的發(fā)展。

      當(dāng)下時(shí)代，到了一個(gè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的時(shí)代，在這個(gè)時(shí)代利用好全球化的機(jī)遇是同樣重要的，我們不用悲觀，不用退縮，不用自我禁錮，一定要牢固的還有擴(kuò)大開放、提高水平、全方位、多層次、高水平的開放，不是我們的意愿而是有產(chǎn)業(yè)全球的背景的支撐。我覺得這一點(diǎn)一定要有足夠的信心。

      再說一句，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)在一講中美貿(mào)易說我制造業(yè)產(chǎn)品對(duì)你出口多，你服務(wù)對(duì)我進(jìn)口多，所以我們一樣，但是實(shí)際長(zhǎng)期看，中國(guó)服務(wù)最有競(jìng)爭(zhēng)力，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字時(shí)代的服務(wù)最需要規(guī)模經(jīng)濟(jì)，中國(guó)13億人都是，很多產(chǎn)業(yè)首先在國(guó)內(nèi)形成了競(jìng)爭(zhēng)力，然后向世界外打，這種模式在幾百萬、幾千萬人口的地方應(yīng)用，所以我們國(guó)內(nèi)市場(chǎng)特別大。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用最發(fā)達(dá)，我們現(xiàn)在20歲到39歲這個(gè)人群，每周上網(wǎng)時(shí)間是全球第一，就是28.5小時(shí)，我們把很多的時(shí)間用在網(wǎng)絡(luò)上，各位有一半人低著頭忙你的手機(jī)呢。我的意思是說，我們是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)廣泛滲透，大家極為愛好的一個(gè)行業(yè)，很多國(guó)外的大企業(yè)跟我講，不知道為什么中國(guó)人這么喜歡手機(jī)，所以它的汽車開發(fā)一定要把這些考慮進(jìn)去。

      另外，制造業(yè)水平高。我們服務(wù)貿(mào)易很大一塊是生產(chǎn)者服務(wù)，生產(chǎn)者服務(wù)的話，要細(xì)分、專業(yè)化、高效率，一要有一個(gè)巨大的制造業(yè)才能支撐它，我前一段時(shí)間到了蘇州，那些企業(yè)做服務(wù)貿(mào)易的企業(yè)非?？?，我們有一個(gè)光明家具在宜春，有六大系列，每一個(gè)系列都有專門的家具設(shè)計(jì)商，做床的是做床的，做椅子的是做椅子的，每一個(gè)承包商還會(huì)設(shè)計(jì)再細(xì)化下去，想想有這樣細(xì)致分工的設(shè)計(jì)業(yè)需要產(chǎn)業(yè)規(guī)模才能支撐，很多產(chǎn)業(yè)只有中國(guó)有這個(gè)優(yōu)勢(shì)。所以國(guó)內(nèi)規(guī)模大，網(wǎng)絡(luò)滲透高，我們的制造業(yè)效果好，一定會(huì)使我們的服務(wù)業(yè)在全球在未來有特別好的發(fā)展。關(guān)于這一點(diǎn)我非常樂觀。

      第三，新的挑戰(zhàn)和問題。網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字時(shí)代政府的重要作用，時(shí)間原因我們已經(jīng)不能像這樣講了，就舉幾個(gè)例子了。今年6月份，阿里在美國(guó)申請(qǐng)了一個(gè)專利，是區(qū)塊鏈的專利。申請(qǐng)的時(shí)候的標(biāo)題就是“阿里申請(qǐng)為政府留了后門的專利”，如果比較規(guī)范的表述，“阿里申請(qǐng)了一個(gè)被允許第三方進(jìn)入內(nèi)部干預(yù)的專利”。這不是中國(guó)，這不是國(guó)有企業(yè)，這是阿里這樣的企業(yè)在美國(guó)申請(qǐng)的專利，一定有新事情發(fā)生，使企業(yè)主動(dòng)邀請(qǐng)，我在設(shè)計(jì)這個(gè)產(chǎn)品的時(shí)候?yàn)檎深A(yù)留下了余地。

      發(fā)生了什么問題呢？我覺得互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和產(chǎn)品時(shí)代不一樣，產(chǎn)品時(shí)代企業(yè)創(chuàng)造了產(chǎn)品，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代平臺(tái)創(chuàng)造了一個(gè)新的社會(huì)。創(chuàng)造了這個(gè)社會(huì)以后，既然企業(yè)和廣大用戶一起創(chuàng)造了新的社會(huì)，必須要負(fù)起治理的責(zé)任。舉幾個(gè)例子，年輕人網(wǎng)癮的問題、信息的問題、不實(shí)信息對(duì)公民干擾問題，這些問題都是企業(yè)做不了，而是企業(yè)希望政府共同參與解決這個(gè)問題，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代廟堂和江湖的界限要重新思考，什么事情該誰做，這是一個(gè)新的變化，這是一個(gè)非常好的例子，企業(yè)會(huì)認(rèn)為需要政府深入到企業(yè)運(yùn)營(yíng)的內(nèi)部層次去進(jìn)行監(jiān)管，這是對(duì)企業(yè)的干預(yù)。第二個(gè)就是贏者通吃帶來的收益差距問題?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)稍微好一些，由于傳播的成本非常低，稍稍好一點(diǎn)或者早一點(diǎn)的產(chǎn)品服務(wù)迅速就鋪滿市場(chǎng)，造就一大批富翁。但這種富翁既不是找你們審批，走后門拿了什么資源，也不是有什么其他的問題，和勞動(dòng)剝削、和其他的問題都無關(guān)，就是靠創(chuàng)新、靠理念、靠贏得市場(chǎng)來獲得的收益。我們現(xiàn)在在我們的道理上沒有問題可以譴責(zé)他們，畢竟社會(huì)相對(duì)公平的收入是全社會(huì)的理念，政府怎么解決這個(gè)問題是一個(gè)認(rèn)真思考的問題。

      我稍微概括一下，現(xiàn)在的時(shí)代政府和市場(chǎng)的邊界的劃分問題，這是一個(gè)大問題，這不是原則可以解決的，放的越多越好，原有邊界在移動(dòng)，現(xiàn)在公共服務(wù)的邊界基本上市場(chǎng)方向移動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)有任期就有商機(jī)，原來很多政府提供的公共服務(wù)企業(yè)完全介入進(jìn)去了。最典型的大眾性?shī)蕵坊顒?dòng)就是廣場(chǎng)舞，廣場(chǎng)舞那么擾民，它現(xiàn)在變成了一個(gè)商機(jī)，我們的體育主管部門特別想給他們服務(wù)，編了好幾十套舞，沒有人學(xué)，為什么？現(xiàn)在有六大網(wǎng)站，天天在網(wǎng)上教，都是廣場(chǎng)舞的網(wǎng)站，上去一看幾百套，各種各樣，非常熱鬧，六個(gè)網(wǎng)站粘了1億用戶，它把他作為了一個(gè)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的通道。我們現(xiàn)在經(jīng)常在廣場(chǎng)上看見打架，有一次打架，不是每次都是，就是當(dāng)天晚上有比賽，我的代表隊(duì)已經(jīng)到了最后決賽，今天晚上最后十支隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)演完之后要上傳視頻，要評(píng)獎(jiǎng)，你今天晚上不讓我在這兒跳，這不可能，所以它已經(jīng)完全變成了商業(yè)化的規(guī)模，凡是有人群的地方，公共服務(wù)都變成商機(jī)，這是我們講的公共服務(wù)的移動(dòng)。

      二是市場(chǎng)監(jiān)管，現(xiàn)在全球買之后，極大量的假貨在網(wǎng)上泛濫，很多網(wǎng)站都是自己做，去年知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的總干事去看了阿里的假貨防范體系，他認(rèn)為這是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)付假貨、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)真正有效的辦法。這也是企業(yè)在幫著政府在做事情。

      還有一些新邊界出現(xiàn)，我也只舉兩個(gè)例子，一個(gè)是現(xiàn)在新的技術(shù)的問題。我們很多新的技術(shù)不是帶來產(chǎn)品，不是帶來收益，影響很多問題，比如AI技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)、精神藥品的研制技術(shù)，都有非常大的社會(huì)倫理和長(zhǎng)期的問題，這個(gè)問題誰來管？這個(gè)邊界有很多新的邊界的出現(xiàn)的問題。另外我們現(xiàn)在有一個(gè)數(shù)據(jù)的邊界的劃分，現(xiàn)在到底什么數(shù)據(jù)，在什么時(shí)候是允許讓數(shù)據(jù)公司去抓取，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，哪些數(shù)據(jù)個(gè)人保護(hù)是不允許外溢的，這在美國(guó)和歐洲實(shí)踐是不一樣的，企業(yè)、公民、不同國(guó)家由于數(shù)據(jù)公司的發(fā)達(dá)程度不一樣，所以立場(chǎng)不一樣，當(dāng)我們說一計(jì)保險(xiǎn)話，既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要考慮公民隱私的保護(hù)，這沒錯(cuò)，但這中間的劃分將是一個(gè)非常長(zhǎng)期的問題。時(shí)間原因，我不能多講了。

      總的來說，數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府和市場(chǎng)邊界劃分、改革開放有很多問題要有很多問題需要研究，我們要往前看，也要往回看。謝謝大家。