改革突破口現(xiàn)實(shí)意義在于其可行性而非規(guī)范性。我們討論改革的突破口很有意義，尤其中國(guó)處于改革的關(guān)鍵時(shí)期，到了最后的窗口期。改革的突破口從理論上說(shuō)是任意的，可以提出無(wú)數(shù)個(gè)突破口出來(lái)。就像托爾斯泰所說(shuō)有多少個(gè)女人就有多少種愛(ài)情一樣，有多少專(zhuān)家就有多少個(gè)突破口的意見(jiàn)。例如，財(cái)稅專(zhuān)家提出財(cái)稅改革是突破口，社會(huì)學(xué)家提出社會(huì)體制改革是突破口，政治學(xué)家提出政治體制改革是突破口等，只要在邏輯上能夠自洽，在理論上都無(wú)可挑剔。正如阿基米德所說(shuō)的“給我一個(gè)支點(diǎn)，我把地球撬起來(lái)”。即使有支點(diǎn)，有這么長(zhǎng)的杠桿嗎？他到哪里找到這么長(zhǎng)的杠桿？提改革意見(jiàn)是一回事，能夠改什么是另一回事。因此，能夠改什么不取決于我們?cè)谧娜耍饕Q于中國(guó)的決策者，他能夠改什么，而不是我們想改什么。
      選擇改革的突破口具有現(xiàn)實(shí)的約束條件。改革突破口，在實(shí)際選擇中是有約束條件的，不是可以任意進(jìn)行的。這些約束條件：
     首先，改革突破口受制于改革主體——決策者的價(jià)值選擇和風(fēng)險(xiǎn)承受能力。價(jià)值選擇是什么？包括價(jià)值取向和風(fēng)險(xiǎn)承受能力。價(jià)值選擇決定技術(shù)選擇。中國(guó)改革的突破口不單純是一個(gè)技術(shù)選擇問(wèn)題，它受制于價(jià)值選擇。在價(jià)值選擇給定的前提下，包括我們?cè)谧娜硕加锌赡茉O(shè)計(jì)出很多改革的技術(shù)路線(xiàn)。如果我們對(duì)決策者的價(jià)值選擇和風(fēng)險(xiǎn)承受力無(wú)從判斷，就很難提出技術(shù)選擇性的“突破口”。就像企業(yè)決策一樣，它取決于企業(yè)家的風(fēng)險(xiǎn)承受能力（冒險(xiǎn)的程度）和價(jià)值取向（企業(yè)定位，商業(yè)模式）等等。如果決策者改革的價(jià)值取向和風(fēng)險(xiǎn)程度已定，改革的主體條件就基本具備。
其次，改革突破口受制于改革的對(duì)象即改什么。對(duì)象的確定實(shí)際是一個(gè)利益博弈過(guò)程和程序選擇過(guò)程。但是主體條件成熟并不意味著改革突破口可以隨便選擇，因?yàn)楦氖裁瓷婕暗讲煌后w的既得利益。有一些改革對(duì)象是對(duì)大家無(wú)害的，很容易進(jìn)行；有一些改革對(duì)象牽扯到很多強(qiáng)者利益就很難進(jìn)行。改得不好可能有風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行不下去，甚至失敗。因此，決策者進(jìn)行改革的時(shí)候是從利益博弈能否勝算的角度考慮的，也就是考慮可操作性。一般來(lái)說(shuō)，改革突破口的選擇標(biāo)準(zhǔn)可以用重要性、緊迫性、難易度來(lái)衡量。
      重要性是指某種改革在整體中的“權(quán)重”。能不能牽一發(fā)而動(dòng)全身，啟動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)改革。同時(shí)要考慮改革帶來(lái)的正負(fù)能量及其后果。
      所謂緊迫性是指“時(shí)間窗口”的刻不容緩，也就是人們常說(shuō)的“過(guò)了這個(gè)村，就沒(méi)這個(gè)店”。比如，此時(shí)此域不改革，彼時(shí)彼域就可能就亡黨亡國(guó)等等，緊迫性趨向于最大化。
      所謂改革的難易度，是指可操作性。比如，合作博弈的改革能成功，難度?。环呛献鞑┺母母镫y度就大，不易成功。所謂合作博弈，一是有共識(shí)，二是利益一致性。改革在進(jìn)入深水區(qū)，這兩條很難同時(shí)具備。80年代初期的改革如包產(chǎn)到戶(hù)為什么能成功？就是大多數(shù)人有共識(shí)和利益的一致性。在兩極分化如此嚴(yán)重的今天很難有共識(shí)和利益的一致性。中央很多政策文件本意是好的，但執(zhí)行起來(lái)就會(huì)變成“各取所需”，成為少數(shù)人尋租發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，這是為什么？就是因?yàn)榛镜姆ㄖ撇唤∪?，有利于“?qiáng)者”而不是“弱者”，房市股市都是如此，都成了少數(shù)人掠奪大多數(shù)人的工具。這就是中國(guó)的現(xiàn)狀。因此，改革的突破口不是技術(shù)選擇而是價(jià)值選擇，需要突破現(xiàn)有的既得利益格局，需要尋找代表未來(lái)利益的改革。改革應(yīng)是開(kāi)放性的，應(yīng)包容絕大多數(shù)人的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)利益，包括承認(rèn)既得利益集團(tuán)的利益。如果改革代表大多數(shù)人的未來(lái)利益，如果改革又是開(kāi)放性的，即使有少數(shù)人不同意，即使是非合作博弈，改革成功的可能性還是比較大的。因?yàn)榇砦磥?lái)利益的改革是包容性的，它把大多數(shù)人的未來(lái)利益和少數(shù)人的既得利益都包攬進(jìn)來(lái)，讓既得利益者受損失最小化。這就需要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基本的頂層設(shè)計(jì)來(lái)謀劃改革。誰(shuí)來(lái)做頂層設(shè)計(jì)呢？不是哪一個(gè)部門(mén)、哪一個(gè)群體能做得了，顯然要有一個(gè)超越于部門(mén)和群體利益之上的組織，由這樣一個(gè)組織來(lái)確定、策劃改革的全局和路線(xiàn)圖及突破口。
      這個(gè)組織機(jī)構(gòu)叫什么并不重要，這個(gè)組織機(jī)構(gòu)絕對(duì)不能設(shè)在部門(mén)內(nèi)，應(yīng)直接隸屬于黨中央政治局，作為黨的一個(gè)專(zhuān)門(mén)從事改革決策的委員會(huì)。正像企業(yè)一樣，董事會(huì)下屬許多專(zhuān)門(mén)的委員會(huì)。黨和國(guó)家的最高決策機(jī)構(gòu)的中央政治局也應(yīng)有包括改革在內(nèi)的許多專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。有了改革的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，就可以在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，將改革的頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)改革試點(diǎn)的“突破口”結(jié)合起來(lái)。改革的頂層設(shè)計(jì)主要是原則性的、方向性的、統(tǒng)攬全局性的，具體的探索需要試點(diǎn)，需要依靠和發(fā)揮各個(gè)部門(mén)、地區(qū)、社群的改革積極性和創(chuàng)造性，要在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面進(jìn)行改革的試點(diǎn)和探索，如國(guó)企改革、財(cái)稅改革、金融改革、土地改革、社會(huì)組織監(jiān)管體制改革、基層民主選舉改革等等，使改革的“突破口”多層次和多維化。