十八大以后，特別是“兩會(huì)”以后，改革春潮涌動(dòng)。雖有一些小的寒潮，但總的趨勢就好像我們來會(huì)場路上看到的景象，一支桃花出墻來，滿園春色擋不住。
     改革進(jìn)入一個(gè)新的階段，目標(biāo)是更加完善、成熟和定型的市場經(jīng)濟(jì)。我們進(jìn)行了35年的改革，一直希望有一個(gè)新的改革窗口期。過去35年分三個(gè)階段也好、四個(gè)階段也好，現(xiàn)在開始進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。這個(gè)階段是進(jìn)入了開始向建立更加完善、更加成熟、更加定型的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)沖刺的階段。嶄新的改革階段特征逐步顯現(xiàn)。其中有的可能完全表現(xiàn)出來了，有的正在慢慢形成。
     第一個(gè)特征是在政治層面上改革要取得共識。從政治上、思想上能夠?qū)Ω母锏谋匾院湍繕?biāo)逐漸達(dá)成統(tǒng)一，大家取得共識。十八大的“兩個(gè)全面”、“兩個(gè)加快”，在政治上賦予了下一步改革邁開更大步伐的正當(dāng)性。習(xí)總書記在深圳的講話是進(jìn)一步加快改革的宣言，舉起了新的改革旗幟。不僅國內(nèi)在關(guān)注改革，國外也在關(guān)注中國的改革。國外的政治家、專家也有一個(gè)大判斷，認(rèn)為中國的改革已經(jīng)有一個(gè)共識，開始邁出新步伐。
     第二個(gè)特征是在組織上要形成有效的改革組織機(jī)制。中國的改革需要一個(gè)權(quán)威、超脫和獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制或機(jī)構(gòu)。十八大報(bào)告里明確講要完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革。這也是我們當(dāng)年向十八大報(bào)告起草組建議的問題，是十八大的成果。至于這次政府機(jī)構(gòu)改革沒有列出這個(gè)事情，王峰同志講了三個(gè)拿不準(zhǔn)，只是傳達(dá)了一些領(lǐng)導(dǎo)人的意見。這個(gè)事落實(shí)不落實(shí)，關(guān)系到改革能不能深化的問題，今年還是要有一個(gè)結(jié)果。最起碼建立一個(gè)中央體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。現(xiàn)在中央的各種領(lǐng)導(dǎo)小組有十幾個(gè)，改革肯定也要有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。這個(gè)事可以不放在“兩會(huì)”上、不放在國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中來討論。這個(gè)小組成立以后下面的辦事機(jī)構(gòu)怎么設(shè)還可以進(jìn)一步考慮。我們從不同的角度，理論研究也好、社會(huì)各界也好，進(jìn)一步反映這方面的訴求，幫助領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行決策。讓現(xiàn)有的部門搞改革，是自己改自己，很難。改革必須有權(quán)威的、超脫的、相對獨(dú)立的機(jī)制或機(jī)構(gòu)來做，改革的成效才可以期待。
     第三個(gè)特征是在工作層面上改革要盡快地拿出頂層設(shè)計(jì)的整體方案、路線圖、時(shí)間表。習(xí)總書記一再講要加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。剛才冠三講的我同意，中國的改革規(guī)劃不缺，缺的還是政治上的決心、政治上的勇氣。過去我們每年都有改革要點(diǎn)，“十二五”有5年的改革總體規(guī)劃，搞了兩年，最后請了專家審核簽字，但僅限于發(fā)改委層次的非正式意見，沒有權(quán)威性。改革的重點(diǎn)突破口、路線圖、時(shí)間表要進(jìn)一步明確，形成一些共識，對于后續(xù)改革是基礎(chǔ)性工作。
     第四個(gè)特征是在成效上每年改革一定要有新的突破。李克強(qiáng)總理在不同場合都講了，每年辦幾件大事兒，要出臺一些重 大改革，在一些重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)一定要取得實(shí)質(zhì)性突破。在國務(wù)院第二次常務(wù)會(huì)上，他重申堅(jiān)持市場化改革的方向，財(cái)稅體制、金融體制、資源性產(chǎn)品價(jià)格方面要取得實(shí)質(zhì)性突破。包括現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革和出臺的方案也是可以接受的方案，轉(zhuǎn)變職能放在核心位置這是對的。但是機(jī)構(gòu)簡單的合并，權(quán)力的橫向轉(zhuǎn)移是沒有什么意義的。鐵道部改組成鐵路總公司，下一步的網(wǎng)運(yùn)分開，進(jìn)一步的公司化重組都沒有涉及到，僅僅是行政性的翻牌，還是行政性的壟斷公司，沒有講怎么進(jìn)一步打破壟斷引進(jìn)競爭，不能把它的成績估計(jì)的過高。重點(diǎn)在職能轉(zhuǎn)變、權(quán)力下放和減少政府干預(yù)方面的改革，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已把整個(gè)方案進(jìn)一步細(xì)化，列出了5年的時(shí)間表，總體上傳遞了比較積極的信號。
成品油價(jià)格市場化改革也邁出了重要一步。日前成品油今年第一次降價(jià)，降價(jià)的同時(shí)成品油定價(jià)機(jī)制做了調(diào)整，向市場化又走了一步。從2008年搞成品油價(jià)格、稅費(fèi)改革一直爭論不斷，最大的問題還是政府與市場的關(guān)系。負(fù)責(zé)資源產(chǎn)品價(jià)格的權(quán)力在政府，雖然把國際原油價(jià)格作為參照系，強(qiáng)化了市場方向的調(diào)整和改革，但是價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整的關(guān)鍵問題沒有解決。這一次雖然還沒有推出更理想的方案，但畢竟縮短了調(diào)價(jià)周期，取消了4%的調(diào)價(jià)限額，可隨時(shí)按照國際市場成品油價(jià)格做調(diào)整，邁出了重要一步。新一屆政府剛剛成立，正好國際成品油價(jià)格下降，如果錯(cuò)過這個(gè)窗口期可能方案推不出來，但是沒有想到?jīng)Q策非?？欤R上就出臺了，這也是比較好的一個(gè)跡象。
     整體看，我認(rèn)為改革的大勢頭是好的，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)進(jìn)一步明確。政治上、組織上、工作上，包括改革成果上都逐漸反映出我們的改革進(jìn)入了新階段。就是要上下達(dá)成共識，向建立更加完善、更加成熟的、更加定型的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)國家沖刺。十六大當(dāng)時(shí)講到2020年建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)在看這個(gè)體制目標(biāo)是比較理想化了。發(fā)展無止境、改革無止境，很難說哪一天真正完善。但是要真正按照市場經(jīng)濟(jì)來辦，不能搞“半拉子”工程。目標(biāo)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，如果實(shí)踐中社會(huì)主義原則沒有堅(jiān)持，市場經(jīng)濟(jì)的最基本經(jīng)濟(jì)機(jī)制也沒有遵守，很難說是堅(jiān)持了改革的目標(biāo)。今后幾年還是要向這個(gè)方向努力，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
     改革重點(diǎn)任務(wù)涉及五大關(guān)系，最核心的是政府與市場的關(guān)系。至于改革的突破口或者下一步改革的重點(diǎn)，是這次會(huì)上大家最關(guān)心的問題。我過去主持改革工作的時(shí)候，改革的主要任務(wù)是明確的，也向國務(wù)院做過匯報(bào)。我退下來的時(shí)候，克強(qiáng)同志找我談話，我也全面的講了一下，包括怎么處理好五個(gè)關(guān)系：政府和市場的關(guān)系，中央和地方的關(guān)系，城市和農(nóng)村的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，對內(nèi)改革和對外開放的關(guān)系。每個(gè)關(guān)系都包含了3個(gè)到4個(gè)改革任務(wù)。最后克強(qiáng)同志講政府和市場關(guān)系是最重要、最核心的。
     下一步改革需要首先解決的一些問題，現(xiàn)在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)是擺在那兒的。關(guān)鍵問題是如何選突破口，研究從哪兒入手。上午有一些專家意見我沒有聽到，我總結(jié)無非是三種思路或者三種辦法。第一種是問題導(dǎo)入法，最緊迫的問題要先解決，改革為發(fā)展、穩(wěn)定開辟道路。第二種是目標(biāo)迫近法，原來確定的市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)還有哪些任務(wù)沒完成，看看還要過幾關(guān)才能迫近目標(biāo)。第三種是乘勢而上法。主要是繼續(xù)完善已經(jīng)出臺的一些改革，過去留下的遺產(chǎn)我們繼承好。
     問題導(dǎo)入法涉及到財(cái)稅體制和城鎮(zhèn)化過程中的改革任務(wù)，最為核心的改革領(lǐng)域是財(cái)稅體制，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和中央地方關(guān)系?，F(xiàn)在大家關(guān)心的一些重大問題，突出的是國民經(jīng)濟(jì)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式講了這么多年沒有成效，無論是GDP崇拜癥，還是地方債務(wù)問題、環(huán)境污染問題、產(chǎn)能過剩問題都和目前的財(cái)稅體制有關(guān)。2008年，溫家寶總理開始第二任任期的時(shí)候在記者會(huì)上明確講財(cái)稅體制改革要在新任期完成，這個(gè)事兒他后來沒有再做也沒有提。李克強(qiáng)總理這一次又提了財(cái)稅體制改革，我想主要是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和小康社會(huì)全面建設(shè)都遇到了一道坎，如果不搞財(cái)稅體制改革，問題會(huì)非常大，而且?guī)淼娘L(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)都迫在眉睫。去年在深圳開會(huì)，秦曉同志講了政府職能轉(zhuǎn)變和價(jià)稅財(cái)改革能不能聯(lián)動(dòng)的問題。當(dāng)時(shí)我認(rèn)為是比較理想化的設(shè)想。讓政府改自己，無論是價(jià)格也好，財(cái)政稅收也好，大量的既得利益在這里，想動(dòng)這個(gè)結(jié)構(gòu)比較難。從問題導(dǎo)入法來看，要真正解決當(dāng)前的問題、隱患和風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)稅體制不動(dòng)不行。中央地方關(guān)系茲事體大，非常重要。從1993年建立的分稅制到現(xiàn)在已20年，確實(shí)發(fā)揮了穩(wěn)定增收的作用。但是地方財(cái)政收入的份額從當(dāng)年的78%下降到52%，地方財(cái)政支出的份額從當(dāng)年的72%上升到84%，財(cái)力和事權(quán)嚴(yán)重不匹配，地方能不依靠土地財(cái)政，能不搞高耗能、高稅收的項(xiàng)目嗎？僅僅提完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性的轉(zhuǎn)移支付比重還不行，要比較明確地提出進(jìn)一步改革完善財(cái)政體制，特別是中央地方的財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系，要做根本性的制度安排來解決這個(gè)問題。這是基于問題導(dǎo)入法最需要解決的問題。
      基于目標(biāo)迫近法，一系列市場化改革是最為核心的改革任務(wù)，包括金融體制、資源性產(chǎn)品價(jià)格和壟斷行業(yè)改革等。這都是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式的題中應(yīng)有之義，都是必須干的。但是推進(jìn)這些改革難度大，對經(jīng)濟(jì)環(huán)境和改革協(xié)調(diào)組織能力的要求高。過去這些年都是繞著走，零打碎敲，沒有取得重大突破。如果按照目標(biāo)迫近法，上述改革任務(wù)根據(jù)條件和決心排排隊(duì)，一個(gè)一個(gè)來做也是可以的。
     基于乘勢而上的思路，政府本身和社會(huì)領(lǐng)域改革是最為關(guān)鍵的問題，重要的是進(jìn)行核心和實(shí)質(zhì)的改革。比如政府的職能轉(zhuǎn)換、機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革、醫(yī)改等等，也包括收入分配改革，這都是已經(jīng)做出決定或者已提出一些目標(biāo)，但是任務(wù)遠(yuǎn)沒有完成，而且有一些改革從根本上還是有一些疑慮、有一些擔(dān)心的。如果沒有很大的政治勇氣和決心，沒有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，單純靠乘勢而上的方法解決問題，很難取得重大突破。
     領(lǐng)導(dǎo)的改革決心和改革時(shí)機(jī)問題是后續(xù)改革的關(guān)鍵，應(yīng)該設(shè)定改革的中長期規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)。目標(biāo)迫近法涉及到的改革，已經(jīng)有目標(biāo)，能不能每年抓住時(shí)機(jī)，只要條件成熟就堅(jiān)定不移地推出幾項(xiàng)，包括像資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，煤電油氣方案都比較成熟了，無非是領(lǐng)導(dǎo)的決心和時(shí)機(jī)的問題。包括像匯率、利率這方面的改革，都可以劃定一個(gè)時(shí)間表在今后的幾年里一步一步推動(dòng)。這可以做成一個(gè)比較明確的，大家心里都清楚的改革時(shí)間表。同時(shí)也減少一些神秘化的色彩。包括機(jī)構(gòu)改革，這一次僅僅是邁了一小步，而且是在匆匆?guī)讉€(gè)月之內(nèi)做的決策。像這種改革完全可以放在中長期的平臺上去做，組織一些人研究，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，認(rèn)真論證，科學(xué)設(shè)計(jì)，基本的行政體制和機(jī)構(gòu)要用法律確定下來。可能明確要走幾步，到2018年是什么樣，再下一屆政府是什么樣，用一個(gè)較詳細(xì)的規(guī)劃將改革路徑確定下來?？赡苡行┤爽F(xiàn)在是當(dāng)事人也是阻力，但如果討論的問題是5年以后或者10年以后的事，這些人可能就不是阻力了。這都是需要通過這種中長期規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法來解決。
     對于問題導(dǎo)入法涉及的改革任務(wù)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志可能更關(guān)心，也看得比較重。社會(huì)各方面的呼吁、理論界都提了很好的建議，如果能夠下決心在今年就財(cái)稅體制改革認(rèn)真研究出一個(gè)好的方案，并以此為突破口和風(fēng)向標(biāo)，進(jìn)一步明確各項(xiàng)改革的時(shí)間表和路線圖，中國的改革就能夠進(jìn)一步振奮人心、凝聚人心，在今后的5到8年內(nèi)就有希望真正完成沖刺階段的主要任務(wù)。