黨的十二大以后，改革開放不斷深化，中國特色社會主義事業(yè)不斷推進，迫切需要中國共產(chǎn)黨在深刻分析基本國情、總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的根本問題，以及我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)遵循什么樣的基本路線的問題，從理論和實踐上進一步作出明確回答。在這樣的背景下，1987年黨的十三大召開。這次大會被稱為“是我們前進的里程碑”，充分表明其在黨的歷史和中國社會發(fā)展歷史上具有重要地位。
(一)
黨的十二大以后，改革開放由此全面展開，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)新局面。其特點是：農(nóng)村改革在鞏固的基礎(chǔ)上進一步深入;改革的重點逐步轉(zhuǎn)向城市;城市經(jīng)濟體制改革由試點發(fā)展到全面鋪開;其他領(lǐng)域也隨之邁出改革步伐。
1983年1月，中央政治局審議通過的《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》作為1983年中共中央一號文件下發(fā)。此后，中共中央連續(xù)發(fā)出三個“一號文件”，進一步穩(wěn)定和完善了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。到1987年，全國有98%的農(nóng)戶實行了這種責任制，億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大提高。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍推行，從根本上動搖了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”和政社合一的人民公社體制。1983年10月12日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求在農(nóng)村設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。到1984年底，全國基本完成了政社分設(shè)，實行了近27年的人民公社制度至此不復(fù)存在。這是農(nóng)村經(jīng)濟和政治體制的重大改革。
在農(nóng)村改革的推動下，城市經(jīng)濟體制改革也穩(wěn)步展開，但是總的來看這些改革還是初步的、零碎的，必須要擺脫舊的計劃經(jīng)濟體制和忽視商品經(jīng)濟等舊觀念的束縛。在這樣的背景下，1984年10月20日，黨的十二屆三中全會在北京召開。全會審議并通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》?！稕Q定》的重大理論貢獻是突破把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，明確提出我國社會主義經(jīng)濟是“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”。鄧小平對《決定》給予高度評價，認為“寫出了一個政治經(jīng)濟學(xué)的初稿，是馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟學(xué)”?！稕Q定》在我國社會主義經(jīng)濟性質(zhì)、計劃與市場關(guān)系問題上提出的新認識以及在擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)上制定的一系列政策舉措，為深入推進以城市為重點的全面經(jīng)濟體制改革提供了根本理論指導(dǎo)。
以黨的十二屆三中全會為標志，我國經(jīng)濟體制改革的重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。城市經(jīng)濟體制改革以搞活國有企業(yè)為中心展開，改革的主要措施是實行廠長(經(jīng)理)責任制，并在大多數(shù)國有企業(yè)實行承包經(jīng)營責任制，對一些小型國有企業(yè)實行租賃經(jīng)營，在大中型企業(yè)進行股份制改造。為了搞活國營企業(yè)，建立優(yōu)勝劣汰的激勵機制，這一時期還試行了企業(yè)破產(chǎn)制度。1986年12月，六屆全國人大常委會第十八次會議通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》，標志著企業(yè)改革又前進了一大步。
黨的十二大以后，我國對外開放不斷推進，特別是經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展勢頭強勁。1984年初，鄧小平先后考察了深圳、珠海、廈門和上海，他在考察中題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的”，“把經(jīng)濟特區(qū)辦得更快些更好些”。根據(jù)鄧小平的意見，20世紀80年代中期，中國對外開放初步形成了經(jīng)濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)—內(nèi)地這樣一個多層次、有重點、點面結(jié)合的對外開放格局，在沿海形成了包括2個直轄市、25個省轄市、67個縣，約1.5億人口的對外開放前沿地帶。
隨著全面經(jīng)濟體制改革的展開，社會主義民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)扎實推進，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到進一步加強和改進。為了進一步適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求，自黨的十二大開始，大批年富力強的干部得到使用。1985年9月，黨的全國代表會議對中央領(lǐng)導(dǎo)層進行較大規(guī)模的調(diào)整，使中央領(lǐng)導(dǎo)層在年輕化方面前進了一大步，有力推動了干部新老交替和干部隊伍結(jié)構(gòu)的改善。為了集中解決黨內(nèi)存在的問題，1983年至1987年，全黨自上而下、分期分批對黨的作風和黨的組織進行全面整頓，黨內(nèi)思想、作風、組織嚴重不純和紀律松弛的狀況有了改變和進步。
黨的十一屆三中全會以來，隨著各方面改革的陸續(xù)展開和推進，我國出現(xiàn)了前所未有的農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市、經(jīng)濟體制改革和其他體制改革、改革和發(fā)展相互促進的生動局面。在黨的十三大召開之際，如何對這9年改革開放的實踐進行總結(jié);如何使改革開放政策得到科學(xué)理論的支撐，從而保持長期的穩(wěn)定性、連續(xù)性;如何概括黨的十一屆三中全會以來我們黨堅持和形成的基本路線;如何規(guī)劃中國現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略;如何深化經(jīng)濟體制、政治體制改革，保證我們沿著有中國特色的社會主義道路繼續(xù)勝利前進，成為全黨必須面對和解決的一個重大問題。黨的十三大就是在這樣的背景下召開的。
(二)
以黨的十二屆六中全會為起點，十三大的籌備工作拉開了序幕。鄧小平直接指導(dǎo)了黨的十三大報告的起草和大會的籌備工作。
鄧小平一再強調(diào)，十三大的報告要把十一屆三中全會以來進行改革的性質(zhì)講清楚，闡明我國的改革是鞏固和完善社會主義，而不是搞資本主義，這樣就可以把全黨和全國人民的認識統(tǒng)一起來，更加勇敢地更加大膽地投入改革。他還強調(diào)，加快和深化改革，尤其是把政治體制改革提上議程，應(yīng)該是十三大的主題和基調(diào)。1987年2月，鄧小平同幾位中央負責人談話，在談到十三大報告起草時，明確提出：“十三大報告要在理論上闡述什么是社會主義，講清楚我們的改革是不是社會主義。要申明四個堅持的必要，反對資產(chǎn)階級自由化的必要，改革開放的必要，在理論上講得更加明白。十三大報告應(yīng)該是一篇好的著作。”同年3月8日，在會見坦桑尼亞總統(tǒng)姆維尼時，針對一些人對反對資產(chǎn)階級自由化的誤解，鄧小平指出：“今年下半年，我們要召開黨的十三大，大家看了十三大的結(jié)果就會清楚。總的講，我們有四個不變：堅持四項基本原則不變，一心一意搞四個現(xiàn)代化建設(shè)不變，對外開放政策不變，進行經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的方針不變。”
黨的十三大很好地貫徹了鄧小平的要求。1986年10月，十三大報告的起草工作正式開始。經(jīng)過反復(fù)討論，起草工作負責人于1987年3月向中央政治局常委鄧小平報告了起草設(shè)想。提出，報告全篇擬以社會主義初級階段作為立論的根據(jù)。因為以此立論，才有可能把必須避免“左”右兩種傾向這個大問題說清楚，也才有可能把我們改革的性質(zhì)和根據(jù)說清楚。如能這樣，對統(tǒng)一黨內(nèi)外認識很有好處，對國外理解我們政策的長期穩(wěn)定性也很有好處。3月25日，鄧小平看了這個設(shè)想后，寫了一句話：“這個設(shè)計好。”此后，報告起草小組就按照這個思路，開始了具體的起草工作。
1987年5月，報告初稿完成。經(jīng)過兩次大的修改后，7月，中共中央書記處在北戴河就第三稿進行討論，根據(jù)與會同志提出的修改意見形成第四稿，決定發(fā)到黨內(nèi)外約5000人的范圍征求意見。10月20日，黨的十二屆七中全會在對第六稿修改150多處后，形成提請黨的十三大審議的第七稿。25日，根據(jù)代表團討論中提出的意見和建議，又作了數(shù)十處修改，形成第八稿。
1987年10月25日至11月1日，中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會在北京召開。參加大會的正式代表1936人，特邀代表61人，代表著全國4600多萬名黨員。開幕大會由鄧小平主持。大會作的報告題為《沿著有中國特色的社會主義道路前進》。報告分七個部分：一、歷史性的成就和這次大會的任務(wù);二、社會主義初級階段和黨的基本路線;三、關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略;四、關(guān)于經(jīng)濟體制改革;五、關(guān)于政治體制改革;六、在改革開放中加強黨的建設(shè);七、爭取馬克思主義在中國的新勝利。十三大報告把我國還處在社會主義初級階段作為整個報告立論的基礎(chǔ)，從這個基本國情出發(fā)來說明我國經(jīng)濟建設(shè)、經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、黨的建設(shè)、避免“左”右兩種傾向等各項任務(wù)。
黨的十三大首次采用差額選舉的方式選出了由委員175人、候補委員110人組成的中央委員會，由委員200人組成的中央顧問委員會和由委員69人組成的中央紀律檢查委員會。大會選出的新的中央委員會委員中，55歲以下的占46.3%，具有大專以上文化程度的占73.3%，在干部年輕化和知識化方面又向前邁進了一步。
大會分別通過《關(guān)于十二屆中央委員會報告的決議》《關(guān)于〈中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案〉的決議》《關(guān)于中央顧問委員會工作報告的決議》《關(guān)于中央紀律檢查委員會工作報告的決議》。
1987年11月2日，黨的十三屆一中全會選舉產(chǎn)生了新一屆中央政治局。鄧小平雖然退出了中央委員會和政治局常委會，但小平同志作為中國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師，仍然以高度的歷史責任感關(guān)注著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，為黨領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展發(fā)揮著極為重要的作用。
(三)
黨的十三大的中心任務(wù)是堅持和發(fā)展自黨的十一屆三中全會以來形成的路線，加快和深化改革，進一步確定經(jīng)濟建設(shè)、經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的大政方針，確定在改革開放中加強黨的建設(shè)的基本方針。
黨的十三大最主要的貢獻，是系統(tǒng)闡述了社會主義初級階段理論，概括了黨在社會主義初級階段的基本路線。十三大報告強調(diào)，正確認識我國社會現(xiàn)在所處的歷史階段，是建設(shè)有中國特色的社會主義的首要問題，是我們制定和執(zhí)行正確的路線和政策的根本依據(jù)。我國正處在社會主義的初級階段。這個論斷，包括兩層含義。第一，我國社會已經(jīng)是社會主義社會。我們必須堅持而不能離開社會主義。第二，我國的社會主義社會還處在初級階段。必須從這個實際出發(fā)，而不能超越這個階段。也正因為我們的社會主義是脫胎于半殖民地半封建社會，生產(chǎn)力水平遠遠落后于發(fā)達的資本主義國家，這就決定了我們必須經(jīng)歷一個很長的初級階段，去實現(xiàn)別的許多國家在資本主義條件下實現(xiàn)的工業(yè)化和生產(chǎn)的商品化、社會化、現(xiàn)代化。
黨的十三大同時指出，我國社會主義的初級階段，不是泛指任何國家進入社會主義都會經(jīng)歷的起始階段，而是特指我國在生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟不發(fā)達條件下建設(shè)社會主義必然要經(jīng)歷的特定階段。我國從生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造基本完成，到社會主義現(xiàn)代化的基本實現(xiàn)，至少需要上百年時間，都屬于社會主義初級階段。這個階段，既不同于社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)尚未奠定的過渡時期，又不同于已經(jīng)實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的階段?？偲饋碚f，我國社會主義初級階段，是逐步擺脫貧窮、擺脫落后的階段;是由農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的手工勞動為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)國，逐步變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代化的工業(yè)國的階段;是由自然經(jīng)濟半自然經(jīng)濟占很大比重，變?yōu)樯唐方?jīng)濟高度發(fā)達的階段;是通過改革和探索，建立和發(fā)展充滿活力的社會主義經(jīng)濟、政治、文化體制的階段;是全民奮起，艱苦創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的階段。中國正處于并將長期處于社會主義初級階段，成為全黨和全國人民的共識。
根據(jù)社會主義初級階段的理論，黨的十三大制定了黨在社會主義初級階段的基本路線：領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。
黨的十三大又一重大貢獻是提出了“三步走”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。中國處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展社會生產(chǎn)力所要解決的歷史課題，是實現(xiàn)工業(yè)化和生產(chǎn)的商品化、社會化、現(xiàn)代化。因此，黨的十三大著眼中國現(xiàn)代化建設(shè)全局，對我國經(jīng)濟建設(shè)作出了“三步走”的戰(zhàn)略部署：“第一步，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題;第二步，到20世紀末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達到小康水平;第三步，到21世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。”“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，是我們黨關(guān)于中國經(jīng)濟現(xiàn)代化長遠發(fā)展目標的總構(gòu)想，它把黨的十二大所規(guī)定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署進一步豐富和具體化了，集中反映了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民致力于國家富強、民族振興、人民幸福的雄心壯志，是一個積極可靠、激勵億萬中國人民團結(jié)奮斗的宏偉戰(zhàn)略。
黨的十三大還對加快和深化經(jīng)濟體制改革和政治體制改革作出全面部署。關(guān)于經(jīng)濟體制改革，大會重點闡述了三個方面的問題：一是針對改革中的某些疑惑和爭議性問題，闡述了經(jīng)濟體制改革的社會主義性質(zhì)。二是在黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》的基礎(chǔ)上，進一步闡述了社會主義商品經(jīng)濟理論，強調(diào)公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟應(yīng)是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制，計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的;新的經(jīng)濟運行機制，總體上來說應(yīng)當是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機制。三是圍繞轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制這個中心環(huán)節(jié)，闡述了進一步深化經(jīng)濟改革的主要任務(wù)，這就是：分階段地進行計劃、投資、物資、財政、金融、外貿(mào)等方面體制的配套改革，逐步建立起有計劃商品經(jīng)濟新體制的基本框架。大會為此要求：按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，搞活全民所有制企業(yè)，促進橫向經(jīng)濟聯(lián)合的進一步發(fā)展，加快建立和培育社會主義市場體系，逐步健全以間接管理為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系;在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟;實行以按勞分配為主體的多種分配方式和正確的分配政策。
經(jīng)濟體制改革的展開和深入，對政治體制改革提出了愈益迫切的要求。大會認為，進行政治體制改革，就是要興利除弊，建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。改革的長遠目標，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。改革的近期目標，是建立有利于提高效率、增強活力和調(diào)動各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制。達到了這個近期目標，就能為社會主義民主政治奠定良好的基礎(chǔ)，進而逐步實現(xiàn)長遠目標。大會報告從進一步下放權(quán)力、改革政府工作機構(gòu)、改革干部人事制度、建立社會協(xié)商對話制度、完善社會主義民主政治的若干制度、加強社會主義法制建設(shè)等方面進行了部署。
黨的十三大還對在改革開放中加強黨的建設(shè)作了深入論述。大會指出，黨必須經(jīng)得起執(zhí)政和改革開放的考驗，這是新時期黨的建設(shè)必須解決的最重大的課題。在改革開放過程中，黨內(nèi)反對腐敗的斗爭是不可避免的，必須從嚴治黨。要以黨內(nèi)民主推動人民民主，走出一條不搞政治運動而靠改革和制度建設(shè)來加強黨的建設(shè)的新路子。
(四)
黨的十三大高度評價黨的十一屆三中全會以來我們黨領(lǐng)導(dǎo)開辟的有中國特色的社會主義道路的重大意義，強調(diào)有中國特色的社會主義，是馬克思主義基本原理同中國現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是扎根于當代中國的科學(xué)社會主義，是全黨同志和全國人民統(tǒng)一認識、增強團結(jié)的思想基礎(chǔ)，是指引我們事業(yè)前進的偉大旗幟。大會指出，黨的十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨人在總結(jié)新中國成立30多年來正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在研究國際經(jīng)驗和世界形勢的基礎(chǔ)上，開始找到一條建設(shè)有中國特色的社會主義道路，開辟了社會主義建設(shè)的新階段。特別是大會闡釋的社會主義初級階段理論，是中國特色社會主義理論的重要組成部分，它表明中國共產(chǎn)黨人對社會主義的認識在原有基礎(chǔ)上有了新的提升。
(作者單位：吉林省委黨校黨建教研部)
