2月26日至28日在北京召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議將審議《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》稿，這是改革開放以來第九次開展黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。每次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革都順應(yīng)時(shí)勢(shì)、解決障礙，實(shí)現(xiàn)了在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)，在職能配置上更加優(yōu)化，在體制機(jī)制上更加完善，在運(yùn)行管理上更加高效。下面我們簡(jiǎn)要回顧一下改革開放以來的八次黨政機(jī)構(gòu)改革情況。

　　第一次

　　1982-1984年，以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)

　　為有效解決高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所帶來的政府機(jī)構(gòu)臃腫、部門職責(zé)不清、人浮于事、行政運(yùn)行成本過高、機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率低下等問題，1982年我國(guó)啟動(dòng)了改革開放后的第一次機(jī)構(gòu)改革。1982年3月，五屆全國(guó)人大第22次會(huì)議通過了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的決議，原則上批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革初步方案。此后，國(guó)務(wù)院率先進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，各省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)、縣的機(jī)構(gòu)改革逐步推進(jìn)。

　　通過此次機(jī)構(gòu)改革，政府機(jī)構(gòu)得到了很大的精簡(jiǎn)，國(guó)務(wù)院部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)由100個(gè)減少到61個(gè)，其中經(jīng)濟(jì)管理部門由71個(gè)減少到41個(gè)，國(guó)務(wù)院部委的領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)由530多人減少到180多人，工作人員從5.1萬人減為3萬人，縮減了41%。

　　與此同時(shí)，省(自治區(qū)、直轄市)黨政機(jī)關(guān)工作人員由18萬人減至12余萬人，精減了30%，地(市)、縣機(jī)關(guān)工作人員則精簡(jiǎn)了20%。

　　此次機(jī)構(gòu)改革在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和干部人員、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制、加快干部隊(duì)伍年輕化方面取得了很大突破，解決了領(lǐng)導(dǎo)班子新老交替問題。

　　第二次

　　1988年啟動(dòng)，以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵

　　隨著社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家開始重視政府職能的轉(zhuǎn)變。1988年啟動(dòng)的機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)為發(fā)展生產(chǎn)力、提高經(jīng)濟(jì)效益、搞活企業(yè)等服務(wù)，改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能、精干機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、政企分開，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利交給企業(yè)。此次改革的重點(diǎn)領(lǐng)域放在同經(jīng)濟(jì)體制改革極為密切的經(jīng)濟(jì)管理部門，特別是其中的專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　在改革過程中，把直接管理企業(yè)的職能轉(zhuǎn)移出去，把直接管錢、管物的職能放下去，把決策、咨詢、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和信息等職能加強(qiáng)，使政府對(duì)企業(yè)由直接管理為主逐步轉(zhuǎn)到間接管理為主。

　　在此次改革中，第一次明確提出了以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)的改革思路，開始重視理順黨政關(guān)系、政企關(guān)系。在改革過程中，按照“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)原則精簡(jiǎn)專業(yè)部門和減少人員編制。經(jīng)過改革，國(guó)務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)減由22個(gè)調(diào)整為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減為44個(gè)，機(jī)構(gòu)人員編制比原來減少了9700多人。

　　第三次

　　1993-1995年，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為核心

　　隨著我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，為了破除國(guó)家行政管理體制呈現(xiàn)出的諸多與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)，1993年3月22日八屆人大一次會(huì)議通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。該方案以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要為中心任務(wù)，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門，強(qiáng)化社會(huì)管理職能部門，轉(zhuǎn)變部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門為行業(yè)管理機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，如將很多行業(yè)主管部門改為國(guó)有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，大力精簡(jiǎn)基礎(chǔ)行業(yè)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，下放政府對(duì)企業(yè)的直接管理權(quán)，以便達(dá)到“宏觀管住，微觀開放”的要求。

　　此次機(jī)構(gòu)改革之后，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)減少了27個(gè)，剩59個(gè);非常設(shè)機(jī)構(gòu)減少了56個(gè)，剩29個(gè);各部委內(nèi)設(shè)司局機(jī)構(gòu)減少136個(gè)，剩788個(gè);機(jī)關(guān)行政編制精簡(jiǎn)20%，剩29200個(gè)。同時(shí)，此次改革方案采用中央、省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)、縣、鄉(xiāng)五級(jí)聯(lián)動(dòng)方式，并在三年內(nèi)基本完成，在理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，各級(jí)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)人員比例為25%。

　　此次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)政府的職能定位有了更為清晰的界定，即“政企分開，宏觀管住，微觀放開”。

　　第四次

　　1998-2002年，初步探索構(gòu)建服務(wù)型政府

　　為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，1998年3月10日，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，迎來了新中國(guó)成立以來規(guī)模最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。

　　方案明確此次改革的目標(biāo)是“建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。”從1998年開始，國(guó)務(wù)院率先進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革。

　　隨后，黨中央各部門和其他國(guó)家機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)改革陸續(xù)開展。1999年以后，省級(jí)黨和政府的機(jī)構(gòu)改革分別展開，2000年，地(市)、縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)，到2002年中旬基本結(jié)束。

　　通過此次改革，國(guó)務(wù)院組成部門減少了11個(gè)，剩29個(gè);人員編制機(jī)關(guān)干部編制減少了近一半，剩1.67萬;移交給企業(yè)、地方、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律組織的職能達(dá)到200多項(xiàng);省級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置平均減少15個(gè)，剩40個(gè)，人員編制平均精簡(jiǎn)47%;地(市)、縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)行政編制精簡(jiǎn)了20%，精簡(jiǎn)人員89萬。

　　第五次

　　2003年，強(qiáng)化適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

　　我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也隨著改革的深入面臨新形勢(shì)，為使政府機(jī)構(gòu)及行政管理體制能夠與之相適應(yīng)，2002年11月，黨的十六屆二中全會(huì)審議通過了《關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的意見》。

　　2003年3月10日，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定，該方案的重點(diǎn)在于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，體現(xiàn)出了“政企分開、宏觀管住、微觀放開”的服務(wù)型政府理念，與促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)。

　　第六次

　　2008年，以構(gòu)建服務(wù)型政府為核心的“大部制”改革

　　為進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，黨的十七大明確提出，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。2008年初國(guó)務(wù)院制定了新的機(jī)構(gòu)改革方案，3月15日，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革方案的決定》。依據(jù)該方案，此次機(jī)構(gòu)改革的總目標(biāo)是“到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制”。

　　改革的主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制為核心任務(wù)，合理配置宏觀調(diào)控部門職能。此次機(jī)構(gòu)改革涉及到調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置27個(gè)，地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)也相應(yīng)進(jìn)行了改革。

　　此次改革首次提出“大部制”的理念，將許多職能交叉重疊的部門進(jìn)行了整合，為提升行政機(jī)構(gòu)辦事效率進(jìn)行了十分有益的探索，同時(shí)，體現(xiàn)出了“以人為本”的改革理念，使得政府機(jī)構(gòu)改革朝著服務(wù)型政府目標(biāo)更進(jìn)一步。

　　第七次

　　2013年，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)職能統(tǒng)一的“大部制”

　　黨的十八大明確提出深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，使政府職能能夠有效保障“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”目標(biāo)的達(dá)成。

　　2013年，黨的十八屆二中全會(huì)審議通過了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，改革目標(biāo)是以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)職能統(tǒng)一的“大部制”機(jī)構(gòu)改革，化解政府機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉等問題;減少和規(guī)范行政審批，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高行政效能;注重完善制度機(jī)制保障。2013年機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院組成部門減少至25個(gè)，鐵道部、衛(wèi)生部等退出歷史舞臺(tái)。

　　通過此次機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順了政府與市場(chǎng)之間的角色關(guān)系，有效推動(dòng)了“管理型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，為貫徹落實(shí)各領(lǐng)域的深化改革奠定了組織基礎(chǔ)。

　　第八次

　　2018年，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)改革

　　進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，2018年2月28日，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。相較于過去，國(guó)家機(jī)構(gòu)改革只側(cè)重于行政體制改革，此次國(guó)家機(jī)構(gòu)改革立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，并且突出黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　黨的十九屆三中全會(huì)提出“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)是，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。”

　　為了確保黨的機(jī)構(gòu)組織能夠發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出要建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、更好發(fā)揮黨的職能部門的作用、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)(黨的有關(guān)機(jī)構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益)、推進(jìn)黨的紀(jì)律和國(guó)家監(jiān)察體制改革。

　　2018年3月13日，國(guó)務(wù)院公布機(jī)構(gòu)改革方案，開啟新一輪大部制改革。據(jù)此方案，改革后國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)，直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)10個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)2個(gè)。

　　來源：綜合人民網(wǎng)、求是網(wǎng)、中國(guó)人大網(wǎng)、中國(guó)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)消息