關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)今天大家都講了很多了，我就不說了。我今天發(fā)言主要想講講我們馬洪基金會(huì)現(xiàn)正在做的工作，也是非常有意義的改革和創(chuàng)新的工作。
      我們綜合開發(fā)研究院現(xiàn)已在深圳創(chuàng)辦了一個(gè)馬洪經(jīng)濟(jì)研究發(fā)展基金會(huì)。馬洪同志是我們綜合研究開發(fā)院的創(chuàng)立者，2005年他把第一屆中國經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)所得的30萬元獎(jiǎng)金都捐給了綜發(fā)院，當(dāng)時(shí)我們就配套到300萬，在研究院內(nèi)部成立了一個(gè)馬洪基金。這個(gè)基金當(dāng)時(shí)并沒有發(fā)揮什么作用。2010年我在綜發(fā)院常務(wù)理事會(huì)上提出了一個(gè)建議，即把我們?cè)瓉韮?nèi)部成立的馬洪基金在深圳市民政局注冊(cè)，發(fā)起成立一個(gè)面向社會(huì)的公益性基金會(huì)組織，此建議得到了綜發(fā)院理事會(huì)的批準(zhǔn)。經(jīng)過我們一系列的準(zhǔn)備工作，深圳市民政局于2011年底正式批準(zhǔn)馬洪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究基金會(huì)成立。
      馬洪基金會(huì)成立以后，我們一直在思考馬洪基金會(huì)要做什么，定位在什么方向上。目前國內(nèi)這類學(xué)術(shù)研究性公益基金會(huì)的定位基本上就是兩個(gè)大的方向，一是獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀科研成果，二是資助一些重要科研課題。國內(nèi)著名的孫冶方基金、蔣一葦基金等等都是如此。我們當(dāng)時(shí)反復(fù)思考，如果還定位在這兩個(gè)方向上，一是馬洪基金會(huì)的資金太少，用這點(diǎn)錢想把這兩件事情做起來是不可能的；二是大家都在做這些事情，我們?cè)僦貜?fù)別人已經(jīng)做過的事情，也意義不大。
      為此我們做了認(rèn)真的研究和反復(fù)的思考，最后決定，遵照馬洪同志緊密聯(lián)系實(shí)際、開展調(diào)查研究、努力解決社會(huì)發(fā)展中重要實(shí)際問題的精神，把馬洪基金會(huì)的方向定位在開展政府工作民間評(píng)價(jià)上。因?yàn)楦母镩_放發(fā)展到今天這樣一個(gè)階段，無論是政府的體制改革還是社會(huì)的民主法制建設(shè)，都需要對(duì)政府的轉(zhuǎn)型以及對(duì)政府政策的制訂、執(zhí)行和實(shí)施效果實(shí)行更多的社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)政府的立政和施政過程也需要更多的公眾參與。然而眾所周知，現(xiàn)實(shí)中遠(yuǎn)未做到這一點(diǎn)。其重要表現(xiàn)之一就是政府工作報(bào)告年年都做，但是每年報(bào)告中向社會(huì)承諾的事項(xiàng)做了多少、做的如何，卻嚴(yán)重缺乏社會(huì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。我們決定開展政府工作民間評(píng)價(jià)，就是希望能夠作為社會(huì)第三方，對(duì)政府的工作報(bào)告，對(duì)政府向社會(huì)承諾事項(xiàng)的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。
      當(dāng)然對(duì)于我們確定的這個(gè)方向也有人有不同的看法，有人說政府工作千頭萬緒，你們?cè)u(píng)得了嗎？你們從哪個(gè)角度來評(píng)價(jià)政府工作？由此可見，如何找到個(gè)“抓手”來評(píng)價(jià)政府的工作，是一件很重要的事情。然而，我們正是找到了一個(gè)很好的“抓手”，那就是對(duì)深圳市政府部門的“公共服務(wù)白皮書”進(jìn)行評(píng)價(jià)。近年來，深圳政府部門每年都要以“白皮書”的形式向社會(huì)承諾為公眾實(shí)施的公共服務(wù)項(xiàng)目。據(jù)我們所知，這可能也是深圳市政府的改革“首創(chuàng)”之舉，全國可能只有深圳市政府在用“公共服務(wù)白皮書”的形式，加大向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的力度，提高政府的政務(wù)工作透明度。
      我們從去年開始就對(duì)深圳市政府43個(gè)向社會(huì)發(fā)布“公共服務(wù)白皮書”的部門2013年度完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，而且采用了一個(gè)比較有意思的方式，就是采用了“金秤砣獎(jiǎng)”評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)方式。所謂“秤砣獎(jiǎng)”的含義，就是“天地之間一桿秤，那秤砣是老百姓”。所謂“金秤砣獎(jiǎng)”，就是對(duì)做得最好的單位給予的獎(jiǎng)勵(lì)稱號(hào)，依次是“銀秤砣獎(jiǎng)”、“銅秤砣獎(jiǎng)”，做得最差的單位將被評(píng)為是“紙秤砣獎(jiǎng)”。
      為了搞好這個(gè)活動(dòng)，我們創(chuàng)造了一套評(píng)估辦法，從網(wǎng)絡(luò)搜索數(shù)據(jù)到政府部門自報(bào)自評(píng)，從公眾滿意度調(diào)查到媒體提供專項(xiàng)跟蹤信息，構(gòu)建了一整套的評(píng)估基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)，最后我們動(dòng)員了將近上百名社會(huì)專家（下面會(huì)講到，主要是我們的“智庫百人會(huì)”專家），根據(jù)上述基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，現(xiàn)場對(duì)各政府部門公共服務(wù)白皮書的完成情況進(jìn)行評(píng)估打分，幾十家媒體進(jìn)行現(xiàn)場采訪，當(dāng)場公布打分結(jié)果，當(dāng)場公布獲獎(jiǎng)名單，第二天全部見報(bào)，引起了社會(huì)上很大的轟動(dòng)，尤其是對(duì)政府部門起到了很大的觸動(dòng)作用。
      在我們剛開展這項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，首先是向深圳市各政府部門申請(qǐng)其將完成白皮書的信息向我們第三方機(jī)構(gòu)公開，很多政府部門的工作人員開始并不理解，說你們算什么機(jī)構(gòu)，怎么會(huì)讓我們向你們匯報(bào)我們白皮書完成情況。我們只向我們的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，為什么給你們馬洪基金會(huì)來匯報(bào)。后來我們采取措施，用紅頭文件直接向政府各部門的一把手發(fā)信息公開申請(qǐng)函，要求他們配合我們進(jìn)行政府信息公開。這個(gè)措施取得了不錯(cuò)的效果，43個(gè)部門有26個(gè)部門給我們回復(fù)了白皮書完成情況，占到43個(gè)部門的60.5%。應(yīng)該說我們第一次開展這項(xiàng)活動(dòng)就能得到大多數(shù)部門的響應(yīng)和支持，說明我們這個(gè)活動(dòng)還是得到大多數(shù)政府部門理解和支持的，也說明我們這樣做是正確的。
      去年2月份通過我們的評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出3個(gè)金秤砣獎(jiǎng)單位，3個(gè)紙秤砣獎(jiǎng)單位（其余均為獲得銀秤砣獎(jiǎng)和銅秤砣獎(jiǎng)單位），通過幾十家媒體公布后，引起轟動(dòng)。據(jù)說正好第二天市政府各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)都在市里開大會(huì)，大家見面后許多人都在議論這件事。后來，獲得金秤砣獎(jiǎng)的幾個(gè)部門在他們自己的官網(wǎng)上都是在頭條位置貫以橫欄標(biāo)題，稱本單位被社會(huì)評(píng)為最佳公共服務(wù)白皮書單位，是本單位的極大榮譽(yù)。而被評(píng)為紙秤砣獎(jiǎng)的單位的領(lǐng)導(dǎo)，則非常關(guān)注，讓工作人員給我們打電話，詢問為何被評(píng)為最差單位，而且一再說明自己白皮書完成的不錯(cuò)，只是在這次活動(dòng)中信息溝通不暢，沒有給予應(yīng)有的重視。
      現(xiàn)在我們正在做“金稱砣獎(jiǎng)”的第二屆評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，對(duì)2014年度政府部門的公共服務(wù)白皮書開展評(píng)獎(jiǎng)。今年我們還搞了“開秤儀式”，相當(dāng)于召開了一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)，有三四十家媒體參加。由于這次是采取當(dāng)場在眾多媒體的閃光燈中把給政府40多家部門的信息公開申請(qǐng)函發(fā)出去，因此到目前為止深圳市政府發(fā)布公共服務(wù)白皮書的43個(gè)部門中已有中36個(gè)部門對(duì)我們的申請(qǐng)給予了回復(fù)（其余7個(gè)部門由于聯(lián)系不暢等原因未能及時(shí)回復(fù)，現(xiàn)也正在與我們積極聯(lián)系，爭取盡快回復(fù)），回復(fù)比例高達(dá)83.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于去年的回復(fù)比例，說明我們的金稱砣獎(jiǎng)評(píng)議活動(dòng)得到了更多政府部門的理解和支持，也說明我們馬洪基金會(huì)作為一個(gè)第三方機(jī)構(gòu)來評(píng)價(jià)政府，是做了一件具有開創(chuàng)意義的很重要的事，找到了一個(gè)正確的方向，也得到了社會(huì)越來越大的理解和支持。
      另外，我們又在馬洪基金會(huì)下面成立了一個(gè)“深圳智庫百人會(huì)”，這也是一個(gè)創(chuàng)舉，關(guān)鍵是我們事實(shí)上創(chuàng)建了一種符合中國目前實(shí)際需要的新型智庫。通過“智庫百人會(huì)”，我們?yōu)樯詈凸ぷ髟谏钲诘谝痪€的社會(huì)賢達(dá)、民間智者（包括工程師、醫(yī)師、教師、律師等等）創(chuàng)建了一個(gè)平臺(tái)。這一部分人對(duì)社會(huì)有很多真實(shí)的深入的看法，因?yàn)樗麄兪乾F(xiàn)行體制和政策的直接關(guān)聯(lián)者，因此他們?cè)谧约菏煜さ哪莻€(gè)領(lǐng)域里對(duì)現(xiàn)行體制和政策很多想法和看法，又由于他們有知識(shí)有專業(yè)，在關(guān)心社會(huì)的大前提下，他們的這些想法和看法就對(duì)改革現(xiàn)行體制和現(xiàn)行政策具有很重要的意義。過去由于沒有一個(gè)平臺(tái)讓他們能夠把自己的訴求或者想法說出來，因而往往變成一種吐槽和積怨，變成對(duì)政府的不滿，變成一種社會(huì)負(fù)能量。我們通過“智庫百人會(huì)”，給這些民間智者搭一個(gè)能夠通達(dá)社會(huì)主流媒體和決策層的平臺(tái)，讓這些來自于草根的民間智者能夠成為來自第一線的直言諫議的改革者和社會(huì)專家，把他們的意見變成能夠讓社會(huì)公眾、媒體及決策者知曉的直接來自基層的改革和決策的建議。
      我們從去年下半年開始搞“民間改革論壇”——深圳改革民間論壇，用沙龍的形式把我們現(xiàn)在各個(gè)方面的改革——主要是微觀方面對(duì)體制和政策的改革，讓他們來分析，讓他們來提如何改革的建議。如上所述，正是由于這些人工作和生活在第一線，他們對(duì)我們現(xiàn)行的政策和體制的不足和弊病有著最深切的感受，因此他們對(duì)如何改革有很多很好的想法，我們用這種方式讓他們來提想法，把他們的批評(píng)變成一種建議，效果非常好。我們?nèi)ツ旮懔怂拇芜@樣的改革沙龍，效果都很好，我們不但把這些改革建議轉(zhuǎn)給媒體，報(bào)給深圳市改革辦和政策研究室，呈報(bào)給市領(lǐng)導(dǎo)，而且還準(zhǔn)備結(jié)集出版，就叫“2014深圳改革的民間研究報(bào)告”。 
      我們認(rèn)為成立“智庫百人會(huì)”也是一個(gè)很大的創(chuàng)新，關(guān)鍵在于使我們的改革“接地氣”了。我們的改革這么多年，在社會(huì)上發(fā)聲的、對(duì)決策者提供各種意見建議的，基本上是兩個(gè)群體，一個(gè)是各級(jí)政府的官員，一個(gè)是大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，很少“接地氣”。也就是說，除了進(jìn)行一些專項(xiàng)調(diào)查或召開座談會(huì)，很少讓社會(huì)賢達(dá)和民間智者直接成為改革的推動(dòng)者和集賢納諫的主渠道?，F(xiàn)在我們用馬洪基金會(huì)這個(gè)平臺(tái)，用智庫百人會(huì)這個(gè)平臺(tái)，把來自草根來自基層的社會(huì)專家整合起來，把他們的意見和建議與我們專家學(xué)者層的意見和建議連接起來，讓這些來自草根的社會(huì)賢達(dá)、民間智者或社會(huì)專家，有地方去講，有地方去說，有地方去寫，而且還能把他們的智慧集中起來，變成推動(dòng)社會(huì)改革，豐富決策思維的一股重要的正能量。這樣，就使我們的改革實(shí)現(xiàn)了“上接天庭，下接地氣”的一種新格局，使我們的改革有了新的動(dòng)力，呈現(xiàn)出更加有活力有生命力的新形式。
此外，馬洪基金會(huì)這種推動(dòng)民間改革的方式還有一個(gè)重要的意義，那就是推動(dòng)和擴(kuò)大社會(huì)治理的公眾參與度。通過推動(dòng)公眾參與監(jiān)督政府，推動(dòng)公眾參與到改革和政府的決策中，來實(shí)現(xiàn)我們國家社會(huì)民主法制的更大進(jìn)步。
      現(xiàn)在到處都在搞“頂層設(shè)計(jì)”?！绊攲釉O(shè)計(jì)”固然重要，但是如果把它都搞成千篇一律的只是“自上而下”地制訂方針政策，完全靠上面做好“設(shè)計(jì)”下面來執(zhí)行，那就會(huì)出現(xiàn)問題和失誤。因?yàn)轶w制和政策正確與否，主要體現(xiàn)在下面；改革后的體制和政策措施是否有效，也主要體現(xiàn)在下面；而且中國這么大，每個(gè)地方的情況都不同，不可能用一刀切的“頂層設(shè)計(jì)”的方式解決所有問題。因此要真正搞好改革，還需要從基層做起，還需要在基層做試點(diǎn)，還需要用“摸著石頭過河”、“解剖麻雀”的方式進(jìn)行嘗試和探索，還需要自下而上地總結(jié)基層的經(jīng)驗(yàn)，然后再自上而下地進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，進(jìn)行正確路徑和方法的推廣。
      我認(rèn)為，我們馬洪基金會(huì)現(xiàn)在的工作，對(duì)于在基層進(jìn)行改革嘗試和探索等方面，可能會(huì)發(fā)揮出一些更好的作用。我們就是要點(diǎn)點(diǎn)滴滴地推動(dòng)改革，點(diǎn)點(diǎn)滴滴地推進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。我們雖然做不了大事，但能夠做點(diǎn)實(shí)事，要一步一個(gè)腳印地推動(dòng)改革的深入，一步一個(gè)腳印地推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型和政務(wù)信息公開化透明化，一步一個(gè)腳印地推動(dòng)公眾參與社會(huì)治理，一步一個(gè)腳印地推動(dòng)社會(huì)的民主法治建設(shè)。
      馬洪基金會(huì)現(xiàn)在所做的工作只是一個(gè)開頭，還存在很多缺點(diǎn)和不足，同時(shí)我們的資金實(shí)力還很弱，限制了我們發(fā)揮更大的作用，但是我們有信心把它進(jìn)一步做好，有信心把它做強(qiáng)做大，力爭為國家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，做出更大的貢獻(xiàn)。