一、自貿區(qū)建設重在制度創(chuàng)新，構建對外開放促增長新局面
      全省上下對自貿區(qū)期待都很高，胡春華書記提出要作為廣東深化改革的“頭號工程”。
      廣東近年在中國改革開放中的戰(zhàn)略地位有所弱化。最突出的是浦東新區(qū)（1992年10月）在建設20年之后，廣東才獲得國務院批準南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2012年9月）。而上海已經轉身踏上自貿區(qū)的建設之路了。
      特別是中央去年12月提出要重點實施“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長三角經濟帶”三大戰(zhàn)略。珠三角沒有成為這三大國家重點戰(zhàn)略的一級標題，令廣東人感到意外和失落。
      這一次自貿區(qū)擴容讓廣東上了車。廣東的工作士氣明顯提升。過去省市都把精力放在國家級新區(qū)上面。但新區(qū)更多地還是一份發(fā)展規(guī)劃，連牌子都沒有掛（沒有到中央編辦和國土部要機構編制和土地界線圖）！最困難的是相關政策缺乏頂層設計，省市到中央各部門要政策，協(xié)調工作量確實不小。
      而自貿區(qū)是有規(guī)定動作的?；鶎佑谑侨σ愿啊?/span>
      對外開放是廣東經濟發(fā)展的一大法寶，自由貿易試驗區(qū)為新時期廣東構建開放經濟體制新優(yōu)勢提供了重大契機。作為粵港澳深度融合與發(fā)展的示范區(qū)及應對泛太平洋伙伴關系（TPP）和跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）全球經濟新格局的高標準試驗區(qū)，廣東自貿區(qū)建設不僅按照中央部署在投資和貿易便利化、金融、服務業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等方面借鑒上海自貿區(qū)的經驗，同時，十分注重利用與粵港澳服務貿易自由化協(xié)議和“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略機會疊加帶來的開放合作發(fā)展空間，構建創(chuàng)新資源高度聚集、金融服務高端發(fā)展、示范輻射效應顯著的全球經濟制高點。決策層希望通過擴大開放倒逼地方政府職能轉變、經濟治理改革和體制機制創(chuàng)新，支撐產業(yè)轉型升級，培育廣東國際競爭新優(yōu)勢。
      2014年5月初國務院總理李克強在《求是》雜志上發(fā)表署名文章，特別強調：“自貿區(qū)不是搞‘政策特區(qū)’或‘稅收洼地’，而是要推進政府職能轉變，探索創(chuàng)新經濟管理模式?！泵鞔_了中國自貿區(qū)的批準和建設都要以制度創(chuàng)新為首要任務。廣東自貿區(qū)建設當然不可能違背這個原則。
     首先，廣東自貿區(qū)將立足于內地與港澳經濟深度融合，以制度創(chuàng)新為核心、以深化粵港澳合作為重點，建設粵港澳深度合作的示范區(qū)。第一，要營造國際化、法治化、市場化的公平、高效、透明的營商環(huán)境，推進自貿區(qū)管理標準和規(guī)則與港澳兩地相銜接。第二，以投資便利化、服務貿易自由化和CEPA全面實施為主要抓手，深入推進粵港澳服務貿易自由化，進一步擴大對港澳服務業(yè)開放，促進三地人員、資金、信息等市場資源要素便捷高效流動，在廣東率先建立全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經濟新格局，推動粵港澳聯(lián)手參與國際競爭與合作，將有助于進一步深化粵港澳合作，有利于三地經濟融合、城市融合。
      其次，廣東自貿區(qū)將“簡化審批流程、激發(fā)市場活力、加強事中事后監(jiān)管，爭創(chuàng)審批‘特區(qū)速度’”。廣東已經在部署進一步深化行政審批制度改革，大幅度精減壓縮行政審批事項，大力削減行政審批事項數量。這幾年順德、南海在大力推進行政審批“減、簡、放、轉”，自我革命壓縮政府權力方面特點突出，主要是清理、整合優(yōu)化審批流程，實行行政審批標準化，推行“審批要件、審批流程、裁量準則、審批規(guī)范公開形式、辦事制度、審批運行系統(tǒng)”的標準化建設。順德、南海行政體制改革的經驗值得借鑒推廣，特別是南?！叭龁喂芾怼惫ぷ鹘涷灐?013年12月，南海在事中管理基本成熟的情況下，按照“放要放得清晰、管要管得有力”的原則，制定“三單”，補齊前后兩端，打造一條貫穿審批事前（負面清單）、事中（準許清單）和事后（監(jiān)管清單）的全政務鏈。此外，我們不斷提出要借鑒香港經驗，實行政府決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權分離，減少行政層級，爭取在一些試點地區(qū)（例如南沙、順德、南海等區(qū)）探索扁平化管理，逐步建立“一級政府、兩級管理、三級服務、社會參與”的扁平化行政管理模式和協(xié)同共治格局。
二、簡政放權聚焦市場準入清單管理，定點指向創(chuàng)業(yè)就業(yè)
      黨的十八屆三中全會以來，廣東緊緊抓住簡政放權這一全面深化改革的重要著力點，向簡政放權要新的改革紅利，大力推進包括工商企業(yè)登記制度改革在內的行政審批制度改革，勇下簡政放權的先手棋。簡政放權需要創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，并且保證市場競爭秩序，這樣才能營造有利于經濟社會發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、投資環(huán)境和營商環(huán)境，極大地激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)投資的積極性，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓更多的人可以跨入創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的門檻，釋放出巨大的社會活力。
      廣東的商事登記制度改革在部門協(xié)調方面幾乎沒有任何阻力，落實措施在部門間迅速到位。這項政策實施后，行政效率明顯提升，一般經營事項登記在手續(xù)齊全的情況下最快可在1個工作日內發(fā)出證照，市場主體數量顯著增長，帶來了一股新的創(chuàng)業(yè)熱潮。
      簡政放權下一步的重點將放在進一步推進市場準入清單管理試點。清單管理是上海自貿區(qū)的可復制經驗。廣東不僅在自貿區(qū)內復制經驗，還在全省鋪開，這在全國尚屬首例。開展企業(yè)投資項目負面清單管理試點，是廣東當前重要的改革事項，廣東將按照中央關于建立市場準入負面清單、政府權力清單和責任清單制度的要求，遵循“法無授權不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為”的準則，先行先試，建立起一套全新的運行機制，通過1到2年時間的試點，為全國實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度探索路徑、積累經驗、提供示范。
三、開辟增長新路徑，“創(chuàng)新”驅動“新常態(tài)”
      在經濟發(fā)展新常態(tài)下，市場主導作用倒逼經濟發(fā)展走創(chuàng)新驅動之路，創(chuàng)新驅動成為保持經濟穩(wěn)定增長的必然選擇。要達到調速不減勢、量增質更優(yōu)的目標，必須開啟創(chuàng)新驅動的新引擎，將創(chuàng)新落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產業(yè)活動。
過去30年的高速增長使得廣東特別是珠三角地區(qū)資源環(huán)境承受能力接近極限，依靠資源能源消耗擴大經濟規(guī)模的空間越來越小。廣東新一輪的經濟發(fā)展有賴于從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。
      首先，要全面提升科技創(chuàng)新能力。瞄準全球科技改革和產業(yè)變革前沿，圍繞廣東傳統(tǒng)產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產業(yè)鏈和價值鏈，實施重大科技專項，加強基礎性研究，突破關鍵核心技術及行業(yè)共性技術，推動形成包括基礎研究、應用研究、技術研究、中試、產業(yè)化等環(huán)節(jié)的完整科研體系。加快推進國家重大科技平臺建設，爭取更多國家重大科技基礎設施落戶廣東，推進廣東省工程實驗室建設。積極構建開放型創(chuàng)新體系，加強協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，促進省部院產學院深入合作，培育市場化導向的新型研發(fā)組織和產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動大中型企業(yè)普遍設立企業(yè)研發(fā)機構，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。堅持需求導向和產業(yè)化方向，加強創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈、資金鏈的深度融合。
      其次，加快商業(yè)模式創(chuàng)新。當前各種新業(yè)態(tài)層出不窮，尤其是利用互聯(lián)網技術開展的商業(yè)模式創(chuàng)新方興未艾、空間廣闊，所創(chuàng)造的發(fā)展奇跡不亞于技術創(chuàng)新。如果說科技創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)造新產品、開發(fā)產品新功能的利器，那么商業(yè)模式創(chuàng)新則是企業(yè)開拓市場，將科技創(chuàng)新成果轉化為經濟效益的利器?？萍紕?chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新是企業(yè)的車之兩輪、鳥之兩翼。我們建議廣東盡早制定并出臺有關鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新的政策，將商業(yè)模式創(chuàng)新與技術創(chuàng)新享受同等待遇，在稅收、資金扶持等方面按技術創(chuàng)新標準給予支持，在融資機制、人才引進機制以及成果交易等方面參照技術創(chuàng)新加大扶持力度。
      再次，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，率先在知識產權、科研體制、高等教育等方面開展改革試驗。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源和創(chuàng)新要素配置，完善科技創(chuàng)新市場導向機制，加快轉變政府科技服務和管理職能，切實發(fā)揮科技資金、稅收減免、政府采購對創(chuàng)新的引導支持作用，加大對創(chuàng)新外部性及創(chuàng)新風險的補償力度。完善創(chuàng)新服務體系，強化知識產權應用和保護，推動科技成果向現實生產力轉化。
      深圳以科技創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展已經取得了重大進展，形成了獨特的“深圳模式”。作為全國首個創(chuàng)新型城市，深圳具有濃厚的創(chuàng)新文化氛圍，對于改革創(chuàng)新有一種源于市場的原動力。在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、致力于打造創(chuàng)新型經濟體的過程中，深圳充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，創(chuàng)新能力得到不斷提升，創(chuàng)新成果不斷涌現。目前，深圳全市國家級高新技術企業(yè)數量占到全省的50%以上，并已培育發(fā)展了包括華大基因、光啟研究院、中科院深圳先進技術研究院等在內的45家集基礎研究、應用研究和產業(yè)化于一體的新型研發(fā)機構。過去5年，深圳PCT國際專利申請量和國內專利申請量、授權量均實現翻番，其中PCT專利申請量連續(xù)11年居全國首位，2014年占全國的48.9%。每萬人發(fā)明專利擁有量66.2件，是全國平均水平的16倍。近5年，深圳戰(zhàn)略性新興產業(yè)年均增長20%以上，為同期G D P增速的2倍，總規(guī)模達1.88萬億元，增加值占GDP比重達35%。在大眾創(chuàng)新方面，深圳每年6月舉辦“國際創(chuàng)客周”，設立青少年創(chuàng)新專項計劃，搭建創(chuàng)業(yè)大道、硅谷直通車、創(chuàng)投廣場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)新平臺等，力爭打造全球創(chuàng)客樂園。
四、珠三角粵東西北協(xié)同升級，多極發(fā)展全面振興新格局
      廣東區(qū)域發(fā)展不均衡問題較為突出。2014年廣東地區(qū)生產總值達6.72萬億元、人均GDP首次突破1萬美元。而粵東西北地區(qū)人均GDP仍低于全國平均水平，粵東西北地區(qū)生產總值占全省比重為21.0%，地方公共財政預算收入僅占全省的15.9%。 
      區(qū)域經濟差距過大已日漸制約廣東經濟發(fā)展。近年來廣東以交通基礎設施建設、產業(yè)園區(qū)擴能增效、中心城區(qū)擴容提質為“三大抓手”，實施珠三角對口幫扶粵東西北戰(zhàn)略，破解區(qū)域發(fā)展失衡難題，力圖推動粵東西北地區(qū)發(fā)展全面提速。珠三角經濟求“優(yōu)”，重在追求經濟質量、效益和增強可持續(xù)發(fā)展能力；粵東西北地區(qū)求“快”，逐步顯現后發(fā)優(yōu)勢，重在改善社會民生。雖然粵東西北地區(qū)的經濟總量規(guī)模仍然較小，但是經濟增速高于全省平均水平，2008-2013年粵東西北地區(qū)投資、消費、財政收入年均增速分別比全省平均水平高3.3、1.1、3.5個百分點。
      在新的歷史發(fā)展階段，通過實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，可以充分發(fā)揮各地區(qū)的特點和優(yōu)勢，各地區(qū)也能更好地互相補充、互相協(xié)作，發(fā)揮國民經濟整體優(yōu)勢。廣東推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，可全面提升全省經濟的“活力、速度和效益”，為全省經濟發(fā)展注入新動力。
      第一，通過產業(yè)集聚效應，提升全省經濟活力。珠三角把生產成本日益增加的勞動密集型與資源密集型等低端制造業(yè)逐步轉移到省內欠發(fā)達地區(qū)，完成自身產業(yè)結構的升級，重點發(fā)展高附加值與高技術含量的先進制造業(yè)，以及金融、物流、會展、創(chuàng)新等現代服務業(yè)。隨著珠三角現代服務中心的興起，其服務的范圍可輻射至整個廣東區(qū)域，不僅服務于珠三角，同時也服務于欠發(fā)達地區(qū)的轉入產業(yè)?；洊|西北地區(qū)加快承接產業(yè)轉移，并形成不同的產業(yè)集聚中心。如粵東地區(qū)定位為包裝和石化基地、綠色工業(yè)新城和海洋產業(yè)基地、家電城和信息產業(yè)基地；粵西地區(qū)定位為新型工業(yè)城和重化工業(yè)轉移園區(qū)、海洋新城和鋼鐵工業(yè)新基地等。從而形成了珠三角與粵東西北地區(qū)之間現代服務業(yè)與制造業(yè)之間的相互依賴，先進制造業(yè)與一般制造業(yè)之間的相互依賴。珠三角地區(qū)通過促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，進一步打通珠三角與周邊省區(qū)的聯(lián)系，全面深化與周邊省區(qū)的經濟分工合作，大幅拓展珠三角發(fā)展的經濟腹地，進一步提升對粵東西北和泛珠三角地區(qū)的輻射帶動能力，拓寬了自身的發(fā)展空間?；洊|西北加快基礎設施建設，推進產業(yè)轉移工業(yè)園的布局和園內承接產業(yè)的發(fā)展，產業(yè)結構加快升級，經濟不斷做大做強。
      第二，更有效利用各種資源，拓展經濟發(fā)展新空間。資源豐富的粵東西北地區(qū)作為廣東未來新發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，將成為廣東未來20年至30年發(fā)展轉型能否成功的關鍵所在。只有借助當地的豐富資源，使粵東西北地區(qū)的發(fā)展與珠三角的發(fā)展齊頭并進，才能真正實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展?；洊|西北抓住機遇振興發(fā)展，不是重走當年珠三角總量擴張主導、不計資源環(huán)境代價的老路，而是要把科學發(fā)展主題和轉變發(fā)展方式主線貫穿振興發(fā)展全部過程和各個方面。區(qū)域經濟政策除了要努力縮小地區(qū)差距外，還要追求空間配置效率，也就是通過對區(qū)域間要素資源的合理配置和產業(yè)的優(yōu)化布局，實現經濟活動總產出的最大化。在發(fā)展資源要素方面，粵東西北各有天然的稟賦資源，海洋經濟將湛茂陽三市聯(lián)結在一起，潮汕文化成為緊密聯(lián)結汕潮揭三市的紐帶，豐富的生態(tài)資源是粵北地區(qū)的綠色寶藏，“不同地區(qū)的不同資源要因地制宜，從而做到路徑各有專攻，最終實現共同發(fā)展”，廣東省委、省政府《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》提出粵東西北12市的發(fā)展定位，就是要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用和各區(qū)域比較優(yōu)勢，堅持以市為主體，結合主體功能區(qū)規(guī)劃，明確功能定位，實行“一區(qū)一策”，努力打造重點突出、特色鮮明，優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的經濟新增長極，提升區(qū)域整體競爭力。
五、發(fā)展混合所有制經濟,激活國企發(fā)展新潛力
     廣東國資監(jiān)管部門目前也把發(fā)展混合所有制經濟放在體制改革的首位。
     但是，發(fā)展混合所有制如不能有效改善國企國資管理，勢必落入“吸收戰(zhàn)略投資者”的老路，也許只是利用社會資金的一廂情愿。從過去推進國有企業(yè)產權多元化，到現在發(fā)展國有企業(yè)混合所有制，在很多人的心目中，考慮較多的還是引進社會資本，壯大國有企業(yè)實力，擴大國有資本的控制力。所以，往往還是“價高者優(yōu)”，技術、市場和管理的考慮是相對次要的，落腳點或者說重點并不在改善國企國資管理。我國有90%以上的國有企業(yè)進行了公司制股份制改革，這些股份制國有企業(yè)，形式上其實早就是混合所有制了，但實際上我們的國有企業(yè)并未因此而形成完善的現代企業(yè)制度。在企業(yè)外部，“管人、管事、管資產”一管到底的國資管理方式，造成了行政權力對企業(yè)的直接干預；在企業(yè)內部，股份制、現代公司治理體系等重要制度安排，對國有大股東及管理者的約束形有實無，國有大股東“越位”、“一把手”獨斷習以為常。這些問題如果不能在推進混合所有制過程中得以改善，那么，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的真正意義將會大打折扣，混合所有制經濟也就難以成為一種富有效率和活力的資本組織形式。
      同時，發(fā)展混合所有制如不能有效改善國企國資管理，還會導致國有資產所有者權益的損失。國有企業(yè)在目前的管理機制之下，很大一部分收益并非來自高效的管理。發(fā)展混合所有制，就是期待通過完善現代企業(yè)制度，改善國企國資管理，提升企業(yè)獲取管理利潤的空間。假如發(fā)展混合所有制并不能有效提升管理利潤，那么，參與進來的其他股東，就只能分享壟斷利潤這塊蛋糕；而壟斷利潤這塊蛋糕是既定的，如不擴大壟斷范圍和壟斷利潤，原來的國有股東利益就會受到侵蝕，導致國有資產所有者權益的損失；如擴大壟斷范圍和壟斷利潤，必然導致市場出現更多的不公平競爭，扼殺市場對資源配置的主導地位和決定性作用。
      廣東省關于全面深化國有企業(yè)改革的意見，特別強調推動省屬二級及以下企業(yè)率先發(fā)展混合所有制經濟。其用意應該是從下而上地試點，逐步往上推進。但從實際需要而言，省屬一級企業(yè)應該率先行動。因為，這次改革的重點恰恰就是省屬一級企業(yè)，特別是那些負責國有資本營運、國有資本投資的國資平臺公司。只有理順這些直接面對國資監(jiān)管部門的國有企業(yè)的體制機制問題，才能真正觸碰到國企國資管理的要害問題，才能抓住發(fā)展混合所有制經濟的關鍵——從根本上解決政企不分、政資合一問題，切實按照現代企業(yè)制度的要求，推進國企國資管理體系的根本變革。    
六、促進社會公平正義，共享改革發(fā)展成果
      當前廣東進入了社會矛盾高發(fā)期，處于跨越中等收入陷阱的關鍵階段。我們認為，改善民生福祉既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的條件，在民生福祉中蘊含著新的經濟增長點。因此，必須把經濟發(fā)展和改善民生福祉結合起來，更加重視社會公平正義和增進人民福祉。
根據十八屆三中全會提出的“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的總體要求，我們建議緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，推進基本公共服務均等化，加快改革收入分配制度，促進共同富裕。重點深化財稅體制改革，建立事權和支出責任相適應的制度，讓財政資金更多投入到民生領域，著力實施強教優(yōu)醫(yī)工程、社會保障工程、強農富民工程，以及文體惠民工程等4大民生事業(yè)工程，按照“新建一批、管好一批、提升一批”的要求，建立健全人民群眾同步共享發(fā)展成果機制，確保社會既充滿活力又和諧有序，切實增加民眾的幸福感。
      從理念謀劃到實操指導，從行動準則到制度安排，我們建議做到“五大機制”：第一，優(yōu)化居民收入結構，建立城鄉(xiāng)居民收入與經濟增長同步提高機制，構建公平正義的收入分配體系；第二，健全社會保障水平與經濟增長同步提高的機制，形成社會救助、社會保險、社會津貼與社會福利聯(lián)動發(fā)展的公共服務體系；第三，從教育、文化、體育、醫(yī)療與衛(wèi)生五大領域入手，建立實現社會事業(yè)發(fā)展與經濟增長同步提高機制；第四，按照資源配置的市場規(guī)律，創(chuàng)新征地拆遷補償安置和集體建設用地管理的體制機制；第五，完善決策的分工、管理、銜接、咨詢、問責等規(guī)范流程，建立民主化、科學化的公共決策新體制。