今年4月下旬，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社將出我的一本書，叫《中國(guó)生育革命記實(shí)(1978-1991)》，論述的是1978年到1991年這13年間中國(guó)生育政策的變化過(guò)程以及對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的影響。
     我今天在這兒講其中兩個(gè)觀點(diǎn)：
     一是全球生育率持續(xù)下降對(duì)人類長(zhǎng)期發(fā)展的影響。我先把全球生育率情況向大家做個(gè)匯報(bào)。2013年，世界銀行公布了全球生育率排行，全球221個(gè)國(guó)家和地區(qū)，生育率最低的6個(gè)國(guó)家和地區(qū)，全屬于中華文化圈，總和生育率都在0.93—1.2之間。大家知道，一個(gè)穩(wěn)態(tài)人口，其更替水平一般是2.16，也就是可以保持一個(gè)族群能夠可持續(xù)發(fā)展的生育水平。2013年全球總和生育率最低的6個(gè)國(guó)家和地區(qū)分別是中國(guó)大陸、臺(tái)灣、澳門、香港，以及新加坡和韓國(guó)。中國(guó)大陸目前的總和生育率是在1.16左右，上世紀(jì)70年代初是5.68。那個(gè)時(shí)期推行晚稀少生育政策，用了10年時(shí)間，由于這一生育政策實(shí)施效果很好，到了1980年降到2.4。上個(gè)世紀(jì)90年代初，第四次人口普查結(jié)果顯示總和生育率已經(jīng)下降到2.3，2000年第五次人口普查進(jìn)一步降到1.22，2010年第六次人口普查已經(jīng)降到1.18。這樣一個(gè)低生育水平已經(jīng)進(jìn)入超低生育，中國(guó)在本世紀(jì)初已經(jīng)進(jìn)入了這樣一個(gè)超低生育率的陷阱。一般認(rèn)為，進(jìn)入了1.2以后都是低生育率，即使再鼓勵(lì)生育也難以阻止生育率的進(jìn)一步下降。
      全球6個(gè)低生育率國(guó)家和地區(qū)全屬于華人文化圈。從這些國(guó)家和地區(qū)的人口政策變動(dòng)看，上世紀(jì)七八十年代這些國(guó)家和地區(qū)，包括新加坡、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣，都是采取嚴(yán)格限制生育的辦法控制人口增長(zhǎng)，他們的做法和中國(guó)大陸70年代采取的晚稀少時(shí)期的措施完全一樣。但到了90年代后突然發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有人生孩子了，生育率急劇降低，勞動(dòng)力開(kāi)始減少，于是又開(kāi)始鼓勵(lì)生育。這項(xiàng)措施推行到今天也已經(jīng)20年了，雖然鼓勵(lì)生育，但效果有限，沒(méi)有阻止生育率下降的步伐。人類對(duì)自身的認(rèn)識(shí)，包括生育率的變動(dòng)，實(shí)際到今天也沒(méi)有完全把握其變動(dòng)的規(guī)律和特征。現(xiàn)在看來(lái)，生育率變動(dòng)的特征必須有一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間跨度才能看得很清晰。二戰(zhàn)以后出現(xiàn)了嬰兒浪潮，1972年羅馬俱樂(lè)部出了一本書，叫《增長(zhǎng)的極限》,提出零增長(zhǎng)理論，當(dāng)時(shí)人們覺(jué)得人口浪潮洶涌而至，全球一片恐慌，聯(lián)合國(guó)為此成立了人口基金，在全球遏制生育率。但是到了90年代，很多國(guó)家生育率開(kāi)始下降，90年代全球總和生育率大概在5以上，過(guò)了20年，目前已經(jīng)下降到2.4左右，全球生育率在迅速下降，不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家，很多新興工業(yè)化國(guó)家也在迅速下降。這對(duì)人類長(zhǎng)期發(fā)展的影響是巨大的。
      二是中國(guó)現(xiàn)行的生育政策必須調(diào)整，不然長(zhǎng)期的隱患巨大。中國(guó)長(zhǎng)期一孩化的生育政策，其負(fù)面影響是巨大的，需要做出調(diào)整。去年胡德平先生組織一些專家討論資產(chǎn)負(fù)債表，我有幸參與，并在人民日?qǐng)?bào)理論版寫了一篇文章，“研究政府資產(chǎn)負(fù)債表的意義”。政府負(fù)債，其中一個(gè)很大的是隱性負(fù)債，比如中國(guó)老年人口，60歲及以上已經(jīng)超過(guò)2億多人，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期還會(huì)迅速增加，但我們沒(méi)有很好的準(zhǔn)備來(lái)支付龐大的養(yǎng)老金。現(xiàn)在估計(jì)，到2030年我們至少要有30萬(wàn)億元的資金缺口，這是一個(gè)巨大的隱性負(fù)債，政府當(dāng)然要為老齡人支付養(yǎng)老金，但缺口這樣大，就是非常棘手的問(wèn)題。
      我們現(xiàn)在實(shí)施的生育政策，其帶來(lái)多方面的負(fù)面效應(yīng)，需要積極應(yīng)對(duì)。我是80年代中期作為改革開(kāi)放后第一批人口學(xué)碩士分到國(guó)家計(jì)生委工作的。工作了一段時(shí)間，突然認(rèn)識(shí)到這個(gè)政策是很有問(wèn)題的。70年代初期，中國(guó)的生育政策叫“一個(gè)不少、兩個(gè)正好，三個(gè)多了”，也叫晚稀少，推行了近10年時(shí)間，婦女總和生育率從5.68一下降到2.4，通過(guò)和風(fēng)細(xì)雨，為育齡人群提供生殖健康服務(wù)，幾乎沒(méi)有采用過(guò)多行政的手段，但效果卻十分良好，被很多人認(rèn)為是生育史上革命性的變化。但是到了70年代末期，78、79年急劇轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變到一孩政策?，F(xiàn)在我們可以把這段歷史寫得比較清楚了，轉(zhuǎn)變的一個(gè)主要因素是宏觀背景發(fā)生了變化，黨的工作重心轉(zhuǎn)移，和三步走有關(guān)系，和人均發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是有關(guān)系的。從70年代末期開(kāi)始轉(zhuǎn)，一下轉(zhuǎn)到只生一個(gè)，當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為要迅速改變落后面貌，就必須經(jīng)濟(jì)搞上去，人口要下來(lái)，人口下來(lái)最極端的辦法就是一對(duì)夫婦生一個(gè)孩子，但這個(gè)政策推行的效果不好，在實(shí)際遇到很大阻礙，也有一些對(duì)這種做法堅(jiān)定的質(zhì)疑者。山西的梁中堂1984年給胡耀邦寫信，建議在全國(guó)推行兩胎加間隔，當(dāng)時(shí)胡耀邦作了批示，后來(lái)國(guó)家計(jì)生委也有兩個(gè)專家給中央寫信，得到胡耀邦、趙紫陽(yáng)的高度的認(rèn)可，但是阻力很大。最后落到獨(dú)女戶，允許一對(duì)夫婦生育第一個(gè)是女孩子才能生第二個(gè)，這種政策最終到1991年才在全國(guó)推行。國(guó)家計(jì)生委1984年在全國(guó)搞了很多的兩胎加間隔試點(diǎn)，趙紫陽(yáng)1986年說(shuō)，如果這個(gè)政策的試點(diǎn)效果好，就可以在全國(guó)大面積推行，趙紫陽(yáng)為此作了大量工作。但試點(diǎn)始終沒(méi)有在全國(guó)推廣，從1991年一直到現(xiàn)在，農(nóng)村都是獨(dú)女戶政策，這個(gè)政策較之只生一個(gè)有進(jìn)步，但是和兩胎相比效果還是有問(wèn)題的。
      推行這樣一個(gè)極端化的生育政策，其負(fù)面影響是帶來(lái)一系列結(jié)人口構(gòu)性的失衡。我們今天講經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，面臨著嚴(yán)重的不可持續(xù)，2013年勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)在下降，今后幾年會(huì)進(jìn)一步下降，老化程度在迅速提升，出生性別結(jié)構(gòu)也嚴(yán)重失衡。所以中國(guó)的生育政策到了必須調(diào)整的地步，雖然近年來(lái)有很多人呼吁，包括我自己也在呼吁，但始終沒(méi)有一個(gè)正面回應(yīng)。按照目前的態(tài)勢(shì)，調(diào)整一定是大勢(shì)所趨，只不過(guò)是應(yīng)當(dāng)盡快一點(diǎn)。實(shí)際上，即使調(diào)整，也難以改變長(zhǎng)期的生育政策帶來(lái)諸多負(fù)面影響。發(fā)展是最好的避孕藥。生育政策的調(diào)整看似簡(jiǎn)單，實(shí)際關(guān)系到民族長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)失衡對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展帶來(lái)巨大的負(fù)面影響，將在我們今后的生活中愈益強(qiáng)烈感受到。