推動沿邊地區(qū)開放是我國構(gòu)建高水平全面開放新格局的重要組成部分，是事關(guān)全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局的重要舉措。在新發(fā)展階段搞好沿邊開放，必須把握好新形勢、新任務(wù)、新要求。

　　一、新形勢：更高水平開放推動更高質(zhì)量發(fā)展

　　推動沿邊地區(qū)開放必須充分認(rèn)識我國開放全局，準(zhǔn)確把握全國開放面臨的新形勢。

　　當(dāng)今世界很不太平。百年變局、世紀(jì)疫情、極端氣候交織疊加。經(jīng)濟逆全球化、單邊主義、保護主義思潮暗流涌動。中國發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜，挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。面對不確定、不穩(wěn)定因素空前增多的局面，我們堅定維護和推動經(jīng)濟全球化,實行了更加積極主動的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，使中國開放的大門越開越大。

　　新時代我國對外開放作岀重大部署，推岀重大舉措。黨的十九屆六中全會作出的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》從兩個方面概括了新時代我國對外開放重大部署和重大舉措：一是堅持共商共建共享，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推進一大批關(guān)系沿線國家經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的合作項目，建設(shè)和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路，使共建“一帶一路”成為當(dāng)今世界深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。二是堅持對內(nèi)對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結(jié)合，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，推動開放從商品要素流動型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對接等制度型開放轉(zhuǎn)變，形成了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放新格局，推動構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟新體系，大大增強了我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　向國際社會持續(xù)反復(fù)表明堅定不移擴大開放的立場。2021年是我國加入世貿(mào)組織20周年。習(xí)近平總書記在多個重要場合持續(xù)向世界傳遞中國擴大開放的堅定決心。在2021年年初的世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會上,強調(diào)繼續(xù)實施互利共贏的開放戰(zhàn)略;在2021年4月舉辦的博鰲亞洲論壇年會上,倡議構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟;在上海合作組織、金磚、亞太經(jīng)合組織、二十國集團等重要峰會上,多次表示,中國將堅持對外開放的基本國策,著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放;在2021年11月舉辦的第四屆進博會上,強調(diào)開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識,有三個“不會變”，即中國擴大高水平開放的決心不會變,同世界分享發(fā)展機遇的決心不會變,推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展的決心不會變。

　　以開放促改革、促發(fā)展取得明顯成效。2021年,面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和國內(nèi)壓力，我們以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展,外貿(mào)外資規(guī)模雙雙創(chuàng)下同期歷史最好水平,共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展勢頭良好,開放型經(jīng)濟新體制更加完善。中國“開放的春風(fēng)”溫暖了疫情陰霾下艱難前行的世界經(jīng)濟。主要表現(xiàn)在：

　　一是開放領(lǐng)域進一步拓寬?？s減外資準(zhǔn)入負面清單,有序擴大電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放,首家外商獨資保險資產(chǎn)管理公司、首家外商獨資貨幣經(jīng)紀(jì)公司獲批。繼續(xù)修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》,引導(dǎo)更多外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。2021年前10個月,我國服務(wù)貿(mào)易總額達41980.3億元,同比增長12.7%,服務(wù)貿(mào)易大國地位進一步鞏固。

　　二是吸引外資直接投資保持強勁勢頭。據(jù)商務(wù)部2021年12月16日公布，2021年前11個月,全國實際使用外資金額10422億元人民幣,同比增長15.9%。折合1572億美元，同比增長21.4%。其中，服務(wù)業(yè)實際使用外資同比增長17%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長19.3%。從來源地看，“一帶一路”沿線國家和東盟實際投資同比分別增長24.7%和23.7%(含通過自由港投資數(shù)據(jù))。

　　三是制度型開放穩(wěn)步推進。浦東、深圳更高水平開放先行先試步伐加快。21個自貿(mào)試驗區(qū)改革自主權(quán)進一步加大,已累計在國家層面推出278項制度創(chuàng)新成果。海南自由貿(mào)易港推動制度對接的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單出臺,服務(wù)貿(mào)易管理模式實現(xiàn)重大突破。

　　四是開放合作“朋友圈”不斷擴大。共建“一帶一路”取得實打?qū)?、沉甸甸的成就，推動了基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、人文交流“心聯(lián)通”。全球最大的自貿(mào)區(qū)協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)于2022年1月1日生效。目前已與26個國家與地區(qū)簽署了19個自由貿(mào)易協(xié)定,自貿(mào)伙伴占我國外貿(mào)比重已從2012年的12.3%提高到現(xiàn)在的35%。

　　五是參與全球經(jīng)濟治理體系改革更為深入。我國堅定維護多邊貿(mào)易體制，推動全球共同開放。已參加幾乎所有普遍性政府間國際組織，認(rèn)真履行相關(guān)條約義務(wù)。在應(yīng)對世界經(jīng)濟衰退、氣候變化、重大傳染性疾病、恐怖主義等全球性挑戰(zhàn)中，我們堅定維護和踐行多邊主義，積極推動構(gòu)建人類命運共同體，為完善全球治理體系貢獻中國力量。

　　二、新任務(wù)：深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”

　　新形勢下擴大沿邊開放，要做的事情很多，如促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動共同富裕、民族團結(jié)、穩(wěn)邊固邊等都很重要。但從開放全局看，深度融入共建“一帶一路”無疑是最重要最主要任務(wù)。我國陸地邊境線總長2.28萬公里，同14個國家接壤。沿邊地區(qū)接壤國家基本都是絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家。在共建“一帶一路”推動下，近年來沿邊地區(qū)與周邊“一帶一路”沿線國家的合作交流不斷拓展，在互聯(lián)互通、投資貿(mào)易、口岸通關(guān)、文化旅游、科教文衛(wèi)、邊境管理等領(lǐng)域的務(wù)實合作日益深入，在推動構(gòu)建周邊命運共同體方面的成效逐年顯現(xiàn)。

　　共建“一帶一路”成就明顯。共建“一帶一路”倡議從2013年秋提出到現(xiàn)在，8年多過去了，走過不平凡的歷程，取得實打?qū)?、沉甸甸的成就，實現(xiàn)了同共建國家互利共贏。到目前為止，已有145個國家、32個國際組織與我國簽定政府間共建“一帶一路”合作協(xié)議210多份。已與日本、意大利等14國簽署“一帶一路”第三方市場合作文件。有關(guān)合作理念和主張寫入聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要國際機制的成果文件。推進共建“一帶一路”同聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程有效對接。共建“一帶一路”已成為推動全球開放合作、改善全球經(jīng)濟治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運共同體的中國方案、公共產(chǎn)品和重要實踐平臺。

　　共建“一帶一路”是新階段我國高水平開發(fā)的重要內(nèi)容。到目前為止，由我國主導(dǎo)已于2017年5月、2019年4月在北京舉辦兩次“一帶一路”國際合作高峰論壇。于2016年8月、2018年8月、2021年11月召開三次國家主席出席并發(fā)表重要講話的推進“一帶一路”工作座談會。截至2021年9月，中國與沿線國家貨物貿(mào)易額累計達到10.4萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超過1400億美元。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際產(chǎn)能合作方面建成、正在建設(shè)一大批世界矚目的重大項目。2021年12月3日，連接昆明和萬象，全長1000多公里，全線采用中國標(biāo)準(zhǔn)的中老鐵路全線開通運營，結(jié)束了老撾陸鎖國歷史。中國已向110多個國家和國際組織提供了超過17億劑新冠疫苗，其中多數(shù)是共建“一帶一路”國家。前不久又宣布向非洲國家再提供10億劑疫苗。同30多個國家發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議。

　　在構(gòu)建高水平全面開放新格局的新形勢下，共建“一帶一路”進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。2021年11月初召開的黨的十九屆六中全會，前不久召開的第三次推進“一帶一路”工作座談會對推進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展進一步作出部署。下一步，將統(tǒng)籌考慮和謀劃構(gòu)建新發(fā)展格局、高水平開放與共建“一帶一路”。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，拓展國際合作新空間，扎牢風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)。要加強抗疫國際合作，繼續(xù)向共建國家提供力所能及的幫助。要保持戰(zhàn)略定力，抓住戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、統(tǒng)籌合作和斗爭、統(tǒng)籌存量和增量、統(tǒng)籌整體和重點，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，努力實現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。

　　共建“一帶一路”能夠有力帶動沿邊地區(qū)進一步擴大開放。共建“一帶一路”的中蒙俄經(jīng)濟走廊、新亞歐大陸橋走廊、中亞西亞經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊和中國中南半島經(jīng)濟走廊等“六廊”都通過沿邊地區(qū)向外輻射。如東北三省和內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)是向東北亞開放，建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊重要樞紐。新疆沿邊地區(qū)是向西開放，建設(shè)新亞歐大陸橋走廊、中亞西亞經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊的核心區(qū)。云南、西藏沿邊地區(qū)是向南亞開放，建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟走廊的重要橋頭堡。廣西則是面向東南亞開放，與東盟加強合作，建設(shè)中國中南半島經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點。共建“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，可有力帶動沿邊地區(qū)國際綜合運輸通道建設(shè)。共建“一帶一路”國際產(chǎn)能合作，能有力推動沿邊地區(qū)大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級。共建“一帶一路”體制機制創(chuàng)新，有利于沿邊地區(qū)建立健全開放的制度體系。共建“一帶一路”人文交流，全面加強教育、衛(wèi)生、文化、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域的交流合作，有利于夯實沿邊地區(qū)對外合作的民心基礎(chǔ)。因此，新形勢下沿邊地區(qū)擴大開放的主要任務(wù)或最重要的著力點，就是深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”。

　　三、新要求：完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念統(tǒng)籌推進開放

　　國家啟動沿邊地區(qū)開放靠的是解放思想、實事求是。從1992年開始，國務(wù)院先后批準(zhǔn)丹東等14個城市為邊境開放城市，設(shè)立了黑河等15個邊境經(jīng)濟合作區(qū)，開放120多個口岸和臨時過貨點，其中陸路一類口岸60多個，形成鐵路、公路、航空、水運、光纖電纜以及管道運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的立體開放格局。西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地重大發(fā)展戰(zhàn)略，興邊富民、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等行動有力地推動了沿邊地區(qū)開放進程。國家歷年陸續(xù)出臺一系列政策措施，支持沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、國家級口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等沿邊重點地區(qū)加快擴大開放步伐。歷經(jīng)近30年的努力，我國沿邊地區(qū)對外開放的力度逐漸增大，沿邊開放已成為我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺，邊境貿(mào)易、周邊投資合作等成為沿邊地區(qū)開放型經(jīng)濟的重要組成部分。

　　進一步擴大沿邊開放必須牢固樹立，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮沿邊、沿海、內(nèi)陸既不沿邊也不沿海地區(qū)的開放，系統(tǒng)推進全面更高水平的開放。新形勢下，沿邊開放要深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，服務(wù)于國家高水平對外開放，服務(wù)于國內(nèi)國際相互促進的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

　　一要堅持創(chuàng)新。不斷增強創(chuàng)新意識推出新思路新舉措。創(chuàng)新是一個民族、一個國家的靈魂，也是沿邊地區(qū)進一步擴大開放的不竭動力。構(gòu)建新發(fā)展格局需要創(chuàng)新意識，擴大開放也要靠創(chuàng)新。創(chuàng)新意識、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新實踐，應(yīng)貫穿新形勢下沿邊開放的各個方面和各個環(huán)節(jié)。首先，思路要不斷創(chuàng)新。思路創(chuàng)新必須堅持解放思想、實事求是。面對百年變局和全球疫情，沿邊開放面對的形勢錯綜復(fù)雜，挑戰(zhàn)與考驗層出不窮。唯有進一步解放思想，牢固樹立創(chuàng)新意識，才能不斷破除舊觀念，克服舊習(xí)慣，打開舊藩籬，產(chǎn)生新思路，解決新問題，開拓新局面。其次，舉措要不斷創(chuàng)新。擴大沿邊開放，光有思路還不行，必須有實實在在的舉措。黨的十八大以來中央就全面深化改革進行了一系列部署，推出一系列新舉措。要認(rèn)真分析、看清各種影響和阻礙擴大沿邊開放的矛盾癥結(jié)所在，找準(zhǔn)突破的方向和著力點，制定并實施有針對性、可操作、能見實效的創(chuàng)新性的舉措。再次，實踐要不斷創(chuàng)新。沿邊開放近30年的實踐一直是不斷創(chuàng)新的過程。新形勢下的進一步開放，依然必須繼續(xù)推進實踐創(chuàng)新。融入共建“一帶一路”，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)更高水平開放，每一項任務(wù)的落實，每一項工作的推進，都是實踐創(chuàng)新的過程。此外，還應(yīng)堅持開放體制機制創(chuàng)新，建設(shè)有中國特色的沿邊開放新體制。

　　二要加強協(xié)調(diào)。沿邊開放不僅僅是單純的經(jīng)貿(mào)往來、人文交流，也不僅僅是簡單的招商引資、項目合作。涉及到共建“一帶一路”、 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定穩(wěn)邊等方方面面。因此，必須堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，處理好各種復(fù)雜關(guān)系。首先要注重沿邊開放涉及各種問題的“全面”性。凡事要周全，就得協(xié)調(diào)。“全面”不是自然形成的，而是協(xié)調(diào)出來的。協(xié)調(diào)就是統(tǒng)籌兼顧、注重平衡。只有牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，才能在沿邊開放中妥善處理各種矛盾，化解可能的沖突。其次，要注重沿邊開放涉及各種問題的“整體”性。協(xié)調(diào)與整體關(guān)系密切。協(xié)調(diào)的范圍是整體，協(xié)調(diào)的方式是發(fā)揮整體效能，協(xié)調(diào)的目的是增強發(fā)展的整體性。整體考慮問題就是著力解決擴大開放中遇到的各種不平衡問題。再次，要注重沿邊開放涉及各種問題的“規(guī)律”性。認(rèn)識規(guī)律、尊重規(guī)律、把握規(guī)律，按規(guī)律辦事。

　　三要注重綠色。沿邊開放必須充分考慮生態(tài)環(huán)保要求，把綠色開放作為重要理念。建設(shè)“綠色絲綢之路”，已成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的國際共識和鮮明主題。毫無疑問也應(yīng)是沿邊開放的鮮明主題和重點任務(wù)。要充分考慮與開放周邊國家在應(yīng)對氣候變化、海洋保護、生動多樣性保護、荒漠化防治、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域的交流合作，推動綠色低碳、可持續(xù)增長。近年來，我國把建設(shè)“綠色絲綢之路”放在共建“一帶一路”突出重要位置。除了在國際社會大力呼吁，在國內(nèi)制定政策、采取措施身體力行外，還積極推動國際間綠色合作。8年來，簽訂了多個國際間多邊和雙邊綠色發(fā)展協(xié)議。如2021年6月，在“一帶一路”亞太區(qū)域國際合作高級別會議期間，中國與28個與會國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，呼吁開展國際合作以實現(xiàn)綠色和可持續(xù)經(jīng)濟復(fù)蘇，促進疫情后的低碳、有韌性和包容性經(jīng)濟增長。2021年10月18日，在第二屆“一帶一路”能源部長會議上，通過了《“一帶一路”綠色能源合作伙伴關(guān)系章程》，并發(fā)布了《“一帶一路”綠色能源合作青島倡議》，呼吁各方采取一致行動，支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展等。

　　四要推動共享。共享就是要讓沿邊地區(qū)人民群眾從開放中得到實實在在的好處。過去我們提“興邊富民”，今天提“共同富裕”。我國目前的不平衡不充分問題也突出表現(xiàn)在人民收入水平的區(qū)域差距上。擴大沿邊地區(qū)開放，一個重要目標(biāo)就是通過開放促發(fā)展，提高邊境、邊疆地區(qū)各族群眾的收入水平和生活水準(zhǔn)。與內(nèi)地群眾一道走共同富裕之路。黨的十九屆五中全會對推進共同富裕作出重大部署，提出2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的遠景目標(biāo)，這在我們黨的全會上是首次提出的。2021年6月10日中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，圍繞構(gòu)建有利于共同富裕的體制機制和政策體系，提出6方面、20條重大舉措。2021年8月17日中央財經(jīng)委員會第十次會議上專門研究扎實促進共同富裕問題。擴大沿邊開放，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，追求共同富裕，縮小邊疆和內(nèi)地貧富差距應(yīng)該是重要的目標(biāo)。

　　總之，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動共同富裕的新形勢下，繼續(xù)擴大沿邊開放，既是一個老問題，又是一個新課題。推動沿邊開放出現(xiàn)新局面，既是經(jīng)濟問題，也是政治問題，還是國家安全問題，需要高度重視，各方面共同努力。