《“十四五”時期高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)研究》
 

序 言

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn) 軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出：“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，緊密關(guān)聯(lián)的還包括完善宏觀調(diào)控治理能力、激發(fā)各類市場主體活力、加快轉(zhuǎn)變政府職能以及建立現(xiàn)代財稅金融體制等多方面經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)容，這些改革內(nèi)容歸根結(jié)底可以歸納為兩個方面：第一，堅持市場化的改革方向;第二，堅持高標(biāo)準(zhǔn)的品質(zhì)要求。

　　堅持市場化的改革方向，主要有三個原因。首先，改革再出發(fā)是面對百年未有之大變局的重大決策。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全格局都在發(fā)生深刻的大變革、大調(diào)整，中國的穩(wěn)定發(fā)展面臨巨大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。在這種情況下，中國的根本出路還是深化改革、專注發(fā)展，辦好自己的事情。而要化危為機，就必須堅持用改革來解決發(fā)展中的問題。其次，改革再出發(fā)是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招。推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，仍然是最受關(guān)注的話題之一。新發(fā)展格局的形成，涉及很多利益格局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括中央和地方的關(guān)系、政府和市場的關(guān)系、城鄉(xiāng)的關(guān)系等。這些關(guān)系的調(diào)整實際上就是改革，深化改革才能進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，擴(kuò)大市場規(guī)模，提高消費水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。最后，改革再出發(fā)也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的根本動力。“十四五”規(guī)劃提出了一系列重要目標(biāo)、任務(wù)，要完成這些，關(guān)鍵還是要以改革統(tǒng)攬全局，提供動力。

　　堅持市場化的改革方向，必須深刻理解市場化改革的重要性和必要性。一方面，一般意義上的改革和市場化改革是兩個不同的概念。一般意義上的改革目的是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，需要不斷地調(diào)整和變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。因此都說，發(fā)展無止境、改革亦無止境。而市場化改革的目標(biāo)是對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行徹底改革，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。另一方面，市場化改革雖然取得了很大進(jìn)展，但目前仍有很多問題，比如市場體系還不健全，政府與市場的關(guān)系尚未理順，市場決定資源配置的范圍有限，政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多，等等。所以，我們應(yīng)當(dāng)始終不忘初心，以只爭朝夕的精神，全力推動市場化改革的進(jìn)程。

　　堅持市場化改革目標(biāo)的核心是正確處理政府與市場的關(guān)系。理論和實踐證明，市場配置資源是最有效率的形式。完成這樣的任務(wù)，要建立起兩個基本制度。一個是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。另外一個是要建立夯實市場體系的基礎(chǔ)制度，包括產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競爭審查制度這三個方面。通過建立這樣的制度，真正做到在市場能夠高效配置資源的領(lǐng)域里、在市場機制可以有效調(diào)節(jié)的事項上，企業(yè)能夠成為真正的市場主體。同時，繼續(xù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)。政府主要的工作是維護(hù)公平競爭的市場秩序和環(huán)境，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理。

　　堅持高標(biāo)準(zhǔn)的品質(zhì)要求，要在以更高的起點、更高的層次、更高的目標(biāo)上推進(jìn)市場化改革。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出更高要求。站在新的歷史起點上，必須清醒看到，推動高質(zhì)量發(fā)展還有不少體制性障礙，還存在要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強等問題。必須進(jìn)一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，不斷在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新，通過加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制破除這些體制機制障礙。

　　堅持高標(biāo)準(zhǔn)的品質(zhì)要求，要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革促發(fā)展。中國進(jìn)入以高水平開放推動深層次市場化改革的新階段，最鮮明特點就是從市場開發(fā)轉(zhuǎn)向制度開放，通過國內(nèi)規(guī)則制度全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，加速國內(nèi)國外兩個市場的融合。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，“一帶一路”建設(shè)是當(dāng)前對外開放的重點方向，應(yīng)以此為重點構(gòu)建對外開放新格局，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)，健全高水平開放政策保障機制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。

　　作為經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域的高端智庫，我會長期關(guān)注中國的市場化改革進(jìn)程，并為中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的探索、建立、完善做出了諸多歷史性的貢獻(xiàn)。2020年，我會圍繞“十四五”時期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系若干重大問題研究這一主題，組織科研力量，聯(lián)合中國(海南)改革發(fā)展研究院、綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)、深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院開展系統(tǒng)研究和協(xié)同攻關(guān)，以研究成果為基礎(chǔ)，形成本書。本書秉承了中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會專注改革、研究改革、建言改革的傳統(tǒng)，匯聚了新一代改革者的思想和智慧，對我國當(dāng)下和未來的經(jīng)濟(jì)體制改革都提供了一定的參考。時代瞬息萬變，改革永無止境。在這個改革浪潮仍然波瀾壯闊的新時代，中國的改革開放事業(yè)還將面臨各種難以預(yù)見的挑戰(zhàn)，需要一代又一代的改革者肩負(fù)使命，繼往開來。就中國的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系研究而言，本書仍然還只是一個起點，遠(yuǎn)非終點，各項研究必然有未及之處，敬請關(guān)心中國改革事業(yè)的讀者朋友不吝賜教。

　　　　彭 森　　

后 記

　　市場體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國市場體系建設(shè)取得長足進(jìn)展，市場在資源配置中的決定性作用日益增強，市場發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善。與此同時，一些束縛市場主體活力釋放的體制機制障礙依然存在。

　　針對這些問題，黨的十九屆四中全會提出要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，黨的十九屆五中全會明確提出要實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，對市場體系建設(shè)提出了新的更高要求。2021年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，這是繼2020年推出《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》后，是中央從發(fā)展改革全局作出的重大戰(zhàn)略部署，也是我國“十四五”時期深化推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革、指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

　　2020年3月，為了學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神、中央深改委第十一、十二次會議精神和2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，結(jié)合“十四五”時期的目標(biāo)要求和改革發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，研究建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、“十四五”時期體制機制改革的有關(guān)問題，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會集中就“十四五”時期建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系若干重大問題研究這一主題，組織科研力量開展系統(tǒng)研究和協(xié)同攻關(guān)，設(shè)置十一項重大課題。該項研究也獲得了國家社科基金社科學(xué)術(shù)社團(tuán)主題學(xué)術(shù)活動資助。本書即是以這11項重大課題研究成果為基礎(chǔ)，并進(jìn)一步梳理形成的，旨在為基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系貢獻(xiàn)力量。

　　本書編撰工作由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長彭森同志主持，在編輯委員會宋曉梧、趙艾、樊綱、遲福林、石小敏、孔涇源、張思平、李青、趙珍、胡德巧、張朝元、石明磊、張昕、諶利民、馮楚軍、余希朝、岑玉瑩、陸琪、郝思思等積極支持下，趙艾同志統(tǒng)籌全書，南儲鑫、胡玉平、盛澤宇、邱永輝、韓仲德負(fù)責(zé)具體的編輯工作。

　　具體執(zhí)筆分工如下：

　　第一章：諶利民、郝思思、梁渲、唐艷云、袁沫、朱蓓、趙心媛、張浩;

　　第二章：遲福林、匡賢明、張飛、胡雷、桂梅;

　　第三章：彭森、黨國英、南儲鑫、盛澤宇、邱永輝;

　　第四章：諶利民、郝思思、梁渲、唐艷云、顏祖欣、鄭浩南;

　　第五章：孔涇源、邱永輝、徐照林、張諾舟;

　　第六章：王俊秀、許可;

　　第七章：胡德巧、常興華、王少國、王陽、田帆、匡國靜、李偉等;

　　第八章：馮楚軍、盛澤宇、王招;

　　第九章：李青、盛澤宇;

　　第十章：樊綱、郭萬達(dá)、文雅靖;

　　第十一章：程穎博、張思平。

　　感謝人民出版社的大力支持，特別是責(zé)任編輯余平博士嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和專業(yè)素養(yǎng)，本書才得以如期面世。

　　愿本書的出版能夠為“十四五”時期的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)提供一些參考和借鑒。由于水平有限，書中不妥之處，歡迎讀者批評指正。

編 者