9月30日下午，廣東省體制改革研究會主辦、廣東省綜合改革發(fā)展研究院和廣州大學(xué)發(fā)展研究院承辦的第十三屆桂花崗論壇在廣州大學(xué)桂花崗校區(qū)舉行。來自廣東省高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)界、政界的三十多位專家學(xué)者聚首一堂，學(xué)習(xí)與解讀“中央國企改革指導(dǎo)意見”，為廣東國企改革創(chuàng)新建言獻(xiàn)策。

     本屆論壇由廣東省體制改革研究會會長周林生主持，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會資深高級專家黃挺、廣東省體制改革研究會名譽(yù)會長易振球、廣東省綜合改革發(fā)展研究院院長徐印州教授、廣東省綜合改革發(fā)展研究院理事長梁文才、廣東省文聯(lián)原巡視員廖曙輝、廣東省恒健投資控股有限公司副總經(jīng)理王健、廣州市社科院高級研究員彭澎、暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉金山教授、華南理工大學(xué)余樹華教授、廣東省委黨校楊平教授、廣東省社科院當(dāng)代馬克思主義研究中心劉偉研究員、廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院副院長周凌霄副教授、廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院周建珊教授等出席論壇，對《指導(dǎo)意見》發(fā)表了各自的見解。

     周林生會長向與會專家簡要介紹了省體改研究會多年來在國企改革領(lǐng)域所做的研究、咨詢和培訓(xùn)工作。他說從我會的國資國企研究和相關(guān)咨詢與培訓(xùn)工作來看，我們認(rèn)為《指導(dǎo)意見》內(nèi)容很親切、很接地氣、敢于碰硬，是新時(shí)期國企改革的頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件，需要我們深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。

      黃挺同志指出：首先，應(yīng)該對《指導(dǎo)意見》來一次大學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨中央與總書記的最新指示精神，在學(xué)習(xí)與探討中力爭使各界取得“共識”；其次，國企改革的重點(diǎn)在于解決好政府、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系，其中政府改革處在矛盾的主要方面，各界應(yīng)促使政府的職能轉(zhuǎn)變到位、不越位和不缺位，推動市場在資源配置中起決定作用，并使企業(yè)成為真正的市場主體；最后，在企業(yè)分配制度方面，要真正實(shí)現(xiàn)全民所有，處理好經(jīng)營者和生產(chǎn)者分配不合理的問題，切實(shí)改善民生。

      易振球同志建議保留那些提供公共服務(wù)類的國企，并積極引入其他非國有資本做大做強(qiáng)；其次，他建議根據(jù)企業(yè)經(jīng)營效率狀況來差異化分擔(dān)“國有資本應(yīng)上繳公共財(cái)政的30%比例的收益”。

      梁文才理事長建議根據(jù)意見進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況實(shí)行“一企一策”推動改革，同時(shí)主張建立國有資產(chǎn)公開交易平臺，并細(xì)化相關(guān)交易細(xì)則。

      徐印州院長強(qiáng)調(diào)國企改革是一重大事項(xiàng)，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大影響，他建議廣東應(yīng)根據(jù)中央文件精神設(shè)置改革時(shí)間表，以便于國企規(guī)劃、落實(shí)各項(xiàng)改革方案。

      廖曙輝同志指出《指導(dǎo)意見》指明的國企改革的方向與我國憲法中“兩個(gè)毫不動搖”一脈相承，注重了國企與民企的“共同進(jìn)步”；其次他建議要進(jìn)一步豐富資本市場，通過資本市場來提高國有資本的利用效率；最后他建議要貫徹十八屆四中全會依法治國的精神，注重國企改革中相關(guān)法律的“廢立改施”，做好相關(guān)法律銜接工作。

      王健同志認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》主要從三個(gè)方面進(jìn)行了定位與突破，即國企、國資和混改。首先，國企層面的突破在于允許集團(tuán)層面產(chǎn)權(quán)多元化與整體上市，并通過設(shè)定外部董事的比重來強(qiáng)化董事會的作用。其次，國資層面的突破在于強(qiáng)調(diào)資本運(yùn)營公司的設(shè)立與薪酬改革。最后，他認(rèn)為此次混改沒有設(shè)定時(shí)間表是避免眾企業(yè)一哄而起，造成國有資產(chǎn)流失，并建議將“股權(quán)激勵(lì)”作為推進(jìn)混改的一種動力。

      彭澎研究員指出，《指導(dǎo)意見》方方面面都涉及到了，很全面，薪酬改革激勵(lì)機(jī)制的三個(gè)原則非常準(zhǔn)確；其次，他建議對一級集團(tuán)混改外資能否參與的問題進(jìn)一步進(jìn)行研究；最后，他建議引入審計(jì)來完善國企監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)引入媒體監(jiān)督、大眾監(jiān)督來幫助企業(yè)打造“陽光國企”。

      劉金山教授認(rèn)為《指導(dǎo)意見》是十八屆三中全會“市場在資源配置中起決定性作用”論斷的進(jìn)一步體現(xiàn)，是30多年國企改革的“順流”與“歸位”；其次，他建議下一步改革應(yīng)注重增量方面的改革；最后，他認(rèn)為國企混改上市后通過資本市場的信息公開可對國企形成一種“硬約束”監(jiān)督，相比企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督更有效，同時(shí)他認(rèn)為職業(yè)經(jīng)理人制度應(yīng)成為市場運(yùn)行的重要部分。

      余樹華教授指出《指導(dǎo)意見》最大亮點(diǎn)是實(shí)行分類改革；其次，他建議應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，使企業(yè)成為真正的市場主體；最后，他建議我國我省可借鑒西方國企在充分競爭領(lǐng)域的退出機(jī)制及其內(nèi)部治理機(jī)制，以進(jìn)一步深化國企改革。

      楊平教授從創(chuàng)新與“做蛋糕”的角度指出國企改革不僅要關(guān)注物質(zhì)的增長，更需要關(guān)注人的成才、技術(shù)的開拓，需要涌現(xiàn)一大批創(chuàng)造性人才才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，因此他進(jìn)一步建議混改過程中應(yīng)注重推動“職工持股”，只有充分調(diào)動起企業(yè)中技術(shù)骨干的積極性與創(chuàng)造力，我們社會主義的發(fā)展才有動力。

     劉偉研究員認(rèn)為《指導(dǎo)意見》很好，有很多發(fā)揮空間。其次，他認(rèn)為發(fā)展混合所有制，要處理好增量和存量的關(guān)系。最后，他認(rèn)為“國有民營”在公益事業(yè)上應(yīng)該有所作為且存在很大的操作空間，因此他建議在實(shí)踐中引入此種管理形式。

     周凌霄副院長建議應(yīng)進(jìn)一步明確國企公益類企業(yè)與商業(yè)類企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)；其次，他建議進(jìn)一步研究民企參與國企混改中的具體方式及退出機(jī)制；最后，他建議進(jìn)一步研究設(shè)立資本運(yùn)營平臺的問題，以便更好地推進(jìn)政企分開。

      周建珊教授建議國企分類應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，把企業(yè)分為壟斷、完全競爭、不完全競爭等幾大類，這樣會更為科學(xué)。其次，他建議要明確“國家持特殊股”的含義，以免令人產(chǎn)生歧義。最后，他建議把改革重點(diǎn)放在國資監(jiān)管體制和資本運(yùn)營兩大領(lǐng)域。

      廣東改革智庫核心載體廣東省體制改革研究會，是廣東省長期專注于國企改革與發(fā)展研究的社團(tuán)。從上世紀(jì)九十年代以來，省體改會作為原廣東省體制改革委員會的研究機(jī)構(gòu)，深度參與廣東一系列經(jīng)濟(jì)體制改革政策調(diào)研和實(shí)施，包括產(chǎn)權(quán)制度改革、現(xiàn)代企業(yè)制度改革試點(diǎn)、股份制改革、公司制規(guī)范等改革政策。九十年代末后，省體改會全力開展國企改制咨詢服務(wù)和國企改制政策培訓(xùn)，先后舉辦過國資、國企改革培訓(xùn)班50多期，培訓(xùn)國企中高層管理人員達(dá)8000多人次，為80多家國有企業(yè)提供改制咨詢、改革方案的制訂和指導(dǎo)實(shí)施，為推動我省國資、國企改革做出了重大的貢獻(xiàn)。廣東省體制改革研究會完成的國企改革研究課題成果，為黨政決策提供了顯著的參考作用。2005年廣東發(fā)起國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，當(dāng)年1-9月，省體改研究會在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)、各地市領(lǐng)導(dǎo)的支持下，組織我省47位專家分6個(gè)調(diào)研組，先后赴惠州、清遠(yuǎn)、江門、廣州、深圳、珠海、湛江、茂名、中山、韶關(guān)、肇慶、云浮、汕頭、潮州、汕尾、佛山、東莞等17個(gè)地級市和多家省屬集團(tuán)公司進(jìn)行國企改革調(diào)研，基本掌握了各地國有企業(yè)改革與發(fā)展的主要成就、經(jīng)驗(yàn)和遇到的主要困難。在深入調(diào)研各地國有企業(yè)改革與發(fā)展情況基礎(chǔ)上，組織專家完成《關(guān)于深化我省國有企業(yè)改革的幾點(diǎn)建議》，分別獲得時(shí)任中央政治局委員、省委書記張德江、省委常委、常務(wù)副省長鐘陽勝等同志的指示。4月28日，在惠州市聯(lián)合舉辦“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國有企業(yè)改革高級研討會”，會議充分肯定的TCL增量獎股的改革模式后來被省委省政府《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決定》確定為國有大型企業(yè)的重要改革方式之一，至今仍然為重要改革途徑。10月28日,省委、省政府《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決定》正式出臺,俗稱廣東國企改革“28條”。鐘陽勝同志事后當(dāng)面表揚(yáng)研究會負(fù)責(zé)人，他說：體改研究會為全省改革發(fā)展做了大量的調(diào)查研究工作，為省領(lǐng)導(dǎo)提供了許多很有價(jià)值的決策參考意見，其成績在全省社團(tuán)之中尤為突出。他對體改研究會2005年的國有企業(yè)改革發(fā)展調(diào)研印象特別深，指出：體改研究會就我省國企改革所提出的意見和建議，省領(lǐng)導(dǎo)是完全贊同的，已經(jīng)全部采納體現(xiàn)在“28條”之中。

     近年來，廣東省體制改革研究和廣東省綜合改革研究院，先后完成了廣東省屬國企改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告、廣州市國企改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告，順德國資國企發(fā)展規(guī)劃，正在實(shí)施東莞國企改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告和國企改革發(fā)展規(guī)劃研究等重大課題研究。積極參與各地政府立項(xiàng)的“十三五”國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)改革規(guī)劃編制課題研究。