【《改革內(nèi)參》記者秦均華17日長沙報(bào)道】今日，“構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新體制 推進(jìn)全面深化改革取得新成效——中國改革(2016)年會暨創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展高層改革研討會”在湖南省長沙市隆重召開。研討會開幕式上，主辦單位揭曉了“2016中國改革年度案例單位”征集名單。

　　10個(gè)“2016中國改革年度案例”單位分別是：四川省成都市、浙江省寧?？h、南京市文化投資控股集團(tuán)有限公司、河北省供銷合作總社、四川省內(nèi)江市市中區(qū)、云南省大理白族自治州、山東省東營市、湖南省長沙市、河南省蘭考縣、新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)。

　　據(jù)活動執(zhí)行負(fù)責(zé)人中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社調(diào)研部主任、地方改革創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任賈存斗介紹，應(yīng)有關(guān)部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“繼續(xù)加強(qiáng)基層改革探索調(diào)研、推廣”指示精神，中國改革年度案例征集活動已經(jīng)舉辦了7屆，今年是第8屆。2016中國改革年度案例單位是從最終確定的20個(gè)征集名單中選出，具有廣泛的代表性。這些單位的改革創(chuàng)新實(shí)踐探索充分體現(xiàn)了2016年度我國基層改革創(chuàng)新的方向與成果。

　　相比往年，2016中國年度改革案例征集活動具有以下特點(diǎn)：

　　一、征集活動時(shí)間長?；顒幼?月1日起正式啟動，到12月16日結(jié)束，時(shí)間跨度達(dá)半年，從時(shí)間上保障了征集更多優(yōu)秀候選案例。

　　二、征集范圍擴(kuò)大。相比往年主要從各省(市、自治區(qū))發(fā)改委征集案例，2016年主辦單位擴(kuò)大向各省(市、自治區(qū))改革辦、國家承擔(dān)各項(xiàng)改革任務(wù)的牽頭部委征集案例。案例征集范圍擴(kuò)大，保障了征集活動的覆蓋性及權(quán)威性。

　　三、成立專門部門加強(qiáng)對活動的指導(dǎo)。2016年，長沙市委改革辦與中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社簽訂了《關(guān)于長沙市全面深化改革的‘第三方助推’合作框架協(xié)議》，開啟了改革智庫單位全方位、全領(lǐng)域、全鏈條的第三方深度助推地方改革的新模式。為此，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社成立了由社長潘治宏擔(dān)任主任的“地方改革創(chuàng)新研究中心”，加強(qiáng)對案例征集活動的指導(dǎo)、研究。同時(shí)，具體實(shí)施對年度案例單位的調(diào)研、改革課題研究、改革戰(zhàn)略咨詢、高層研討會、改革培訓(xùn)等第三方全方位助推地方改革工作。

　　四、征集案例數(shù)量創(chuàng)新高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年度改革案例征集活動共征集案例80多個(gè)，為歷屆活動最多。同時(shí)，地級市或縣級改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例自薦單位大幅度上升。

　　五、案例圍繞改革重點(diǎn)領(lǐng)域展開。入選的10個(gè)年度改革案例，主要集中在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、財(cái)政體制改革、國企改革、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)等我國當(dāng)下重點(diǎn)的改革領(lǐng)域展開。

　　六、首次設(shè)立年度改革特別案例。中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社調(diào)研后認(rèn)為，浙江市杭州市余杭區(qū)通過推動基層黨建，提高基層治理水平，對改變黨建弱化虛化現(xiàn)象意義重大。因此，首次設(shè)立年度改革特別案例。

　　據(jù)了解，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社是專門承擔(dān)改革研究、宣傳任務(wù)的國家級期刊社，由中國經(jīng)濟(jì)體制雜志社主辦的一年一度的中國改革年會旨在圍繞當(dāng)年改革的重點(diǎn)、焦點(diǎn)及難點(diǎn)問題，分析與觀察年度改革發(fā)展的宏觀形勢，剖析地方改革實(shí)踐案例，以求改革的政策性與實(shí)踐性的有機(jī)結(jié)合。2008年以來，中國改革年會至今已經(jīng)舉辦九屆，在國內(nèi)改革領(lǐng)域產(chǎn)生了較大社會影響。

　　【附】

　　2016中國改革年度案例名單

　　一、中國改革年度案例

　　1、四川省成都市

　　【推薦理由】：“菁蓉匯”刷新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿

　　【推薦詞】：2015年以來，成都緊緊抓住全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，著力打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和軍民融合創(chuàng)新“兩個(gè)通道”，突出國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都科學(xué)城、“創(chuàng)業(yè)天府”行動計(jì)劃“三大載體”，成功塑造“菁蓉匯”品牌，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展良好局面，刷新國內(nèi)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿。先后被譽(yù)為“2015中國十大創(chuàng)業(yè)城市”、全國“3+2”(北京、上海、深圳+成都、武漢)創(chuàng)業(yè)基地城市。國務(wù)院對成都“雙創(chuàng)”工作給予肯定。

　　2、浙江省寧海縣

　　【推薦理由】： 縣域財(cái)政涉農(nóng)資金整合改革

　　【推薦詞】：針對我國涉農(nóng)資金存在渠道多、項(xiàng)目雜、投入散、管理亂等現(xiàn)象，近年來，浙江省寧?？h健全管理制度，推行縣域財(cái)政涉農(nóng)資金整合改革，建立了農(nóng)田水利建設(shè)類、新農(nóng)村建設(shè)類和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類涉農(nóng)資金整合平臺，破解了我國涉農(nóng)資金“碎片化”、項(xiàng)目“隨意化”、權(quán)力“部門化”難題，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政涉農(nóng)資金管理的透明化、信息化、程序化。

　　3、南京市文投集團(tuán)

　　【推薦理由】：國有文化企業(yè)體制改革創(chuàng)新樣本

　　【推薦詞】：近年來，南京市文化投資控股集團(tuán)(簡稱南京市文投集團(tuán))發(fā)揮國有文化資產(chǎn)管理運(yùn)營主體、新興文化業(yè)態(tài)投資主體和重大文化項(xiàng)目投資建設(shè)主體的作用，以體制改革煥發(fā)活力，以機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)動力，以彰顯“兩個(gè)效益”為價(jià)值取向，推動企業(yè)集約多元發(fā)展，成為國有文化企業(yè)體制改革創(chuàng)新樣本。

　　4、河北省供銷總社

　　【推薦理由】：全國供銷社綜合改革試點(diǎn)

　　【推薦詞】：作為全國供銷社綜合改革試點(diǎn)單位，2014年以來，河北省供銷總社推進(jìn)組織體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系、合作金融體系、管理體制五大創(chuàng)新，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，改革成效顯著，得到國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、中央深改辦的肯定。

　　5、四川省內(nèi)江市市中區(qū)

　　【推薦理由】：試點(diǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出

　　【推薦詞】：針對丘陵地區(qū)農(nóng)村人多地少、地塊分散、勞動力外出、耕地撂荒、農(nóng)民增收乏力等問題，內(nèi)江市市中區(qū)在確保農(nóng)民權(quán)益的前提下，試點(diǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)退出，形成了退地?fù)Q現(xiàn)金、退地?fù)Q股份和退地?fù)Q社保的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“三換”模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源有效利用，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民持續(xù)增收，為農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營找到了一條新路。

　　6、云南省大理州

　　【推薦理由】：深化生態(tài)文明體制改革

　　【推薦詞】：近年來，針對轉(zhuǎn)型發(fā)展及環(huán)保生態(tài)需要，云南省大理州建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、決策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督查的生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌機(jī)制，編制《大理州主體功能區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》等生態(tài)體制改革規(guī)劃，制定《大理州創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)實(shí)施方案》，深化生態(tài)文明體制改革，推動綠色發(fā)展，力爭2020年把大理州建成國家級生態(tài)州。

　　7、山東省東營市

　　【推薦理由】：創(chuàng)新驅(qū)動國營農(nóng)場轉(zhuǎn)型升級

　　【推薦詞】：近年來，山東省東營市通過整合國內(nèi)外科技資源，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)、孵化平臺，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等改革創(chuàng)新措施，利用不到五年的時(shí)間，將一個(gè)基礎(chǔ)條件薄弱、長期發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、資不抵債、民生問題矛盾突出的國營農(nóng)場，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為全國第二個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

　　8、湖南省長沙市

　　【推薦理由】：土地合作經(jīng)營“鵲山模式”

　　【推薦詞】：自2014年起，長沙市寧鄉(xiāng)縣鵲山村按照明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的要求，以土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”為前提，通過對土地經(jīng)營權(quán)關(guān)系的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的統(tǒng)一整合、開發(fā)、經(jīng)營，探索出了土地合作經(jīng)營的“鵲山模式”。目前，“鵲山模式”已在長沙市全面推廣，受到中央有關(guān)部門及湖南省的肯定。

　　9、河南省蘭考縣

　　【推薦理由】：國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)

　　【推薦詞】：2014年12月，蘭考縣成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，主要承擔(dān)探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化分擔(dān)機(jī)制，探索建立多元化的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制3項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)工作啟動以來，蘭考縣積極探索建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的新體制和新機(jī)制，為平原農(nóng)區(qū)縣提供可復(fù)制、可推廣的新型城鎮(zhèn)化改革經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式。

　　10、新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)

　　【推薦理由】：深化行政管理體制改革

　　【推薦詞】：新疆準(zhǔn)東國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱準(zhǔn)東開發(fā)區(qū))是國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、“一帶一路”能源核心區(qū)、國家“疆電外送”基地、國家煤炭分級分質(zhì)綜合利用示范區(qū)、國家綜合能源改革示范區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)改革示范區(qū)。隨著準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，主體責(zé)任不落實(shí)、授權(quán)不到位、無法充分行使州級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、沒有建立一級財(cái)政等管理體制機(jī)制問題逐步凸顯出來。針對這些問題，近年來，昌吉州構(gòu)建準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理、社會治理、公共服務(wù)、投融資、人才保障六大體系，改革創(chuàng)新六大體制機(jī)制，為準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)的崛起和騰飛提供了保障。

　　二、2016中國改革年度特別案例

　　杭州市余杭區(qū)

　　【推薦理由】：“基層黨建+基層社會治理”新模式

　　【推薦詞】：杭州市余杭區(qū)通過深化基層黨建主體工程，建立基層社會治理大聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層社會治理網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化，扁平化、一體化，規(guī)范化、制度化，常態(tài)化、長效化“8個(gè)化”，突擊運(yùn)動變常態(tài)長效、事后變事前、治標(biāo)變治本、被動變主動、管理變治理“5個(gè)變”，推動基層黨建、基層治理水平全面提高。