全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)    彭森 

　　尊敬的高老，尊敬的易煉紅書記，各位嘉賓、同志們，大家上午好!首先我代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)向這次年會(huì)的召開(kāi)表示祝賀。這次會(huì)議選擇了一個(gè)很好的時(shí)機(jī)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議昨天(16日)剛剛結(jié)束，深刻地總結(jié)分析了當(dāng)前發(fā)展改革的形勢(shì)，對(duì)于明年發(fā)展和改革的指導(dǎo)思想、各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)做了全面部署。這次會(huì)議邀請(qǐng)了很多地方的同志介紹改革的經(jīng)驗(yàn)，特別是易煉紅書記介紹了湖南長(zhǎng)沙改革創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)，取得的成果讓人精神振奮，聽(tīng)了令人印象深刻。所以我認(rèn)為，這次會(huì)議既是學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的學(xué)習(xí)會(huì)，也是地方在改革創(chuàng)新方面的學(xué)習(xí)交流會(huì)、匯報(bào)會(huì)。

　　本次會(huì)議的主題是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重點(diǎn)是制度創(chuàng)新。即將過(guò)去的2016年是十三五規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻關(guān)之年。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要?jiǎng)?chuàng)新。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是改革，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新，最終目標(biāo)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)制新動(dòng)能。

　　改革開(kāi)放帶來(lái)30多年的高增長(zhǎng)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入換擋調(diào)整期，增速?gòu)?010年的10.6%，一路下行到今年的6.7%。盡管近年來(lái)中央采取了一系列需求刺激政策，增發(fā)貨幣、降息降準(zhǔn)、增加公共投資，但是傳統(tǒng)增長(zhǎng)的動(dòng)力正在衰退，需求側(cè)調(diào)整效果遞減，高投資、高消耗、高出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式不可持續(xù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，既有國(guó)際因素、周期性因素，也有供求側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡的因素。而供給側(cè)最大的問(wèn)題正是制度供給不足，束縛了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新動(dòng)力，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率和潛在生產(chǎn)率不斷的降低。為了保持平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須以改革為根本手段，清除不利于生產(chǎn)要素供給和合理配置組織障礙，培育新的可持續(xù)增長(zhǎng)領(lǐng)域。

　　近年來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是三去一降一補(bǔ)，目前取得的成果是：去產(chǎn)能方面，壓減鋼鐵產(chǎn)能，合理降低企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)，減免一批政府性基金，合理降低企業(yè)社保繳費(fèi)，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例，企業(yè)財(cái)務(wù)成本和支出有了大幅度下降;去庫(kù)存補(bǔ)短板的工作取得了進(jìn)展;去杠桿方面，國(guó)務(wù)院印發(fā)降低企業(yè)杠桿率市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)，有關(guān)工作有待積極落實(shí)。

　　中央著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)施有效宏觀政策，適度擴(kuò)大需求，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)保持在合理區(qū)間，年初定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，為十三五開(kāi)局打好基礎(chǔ)。

　　今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)是“穩(wěn)”，緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好。經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)出現(xiàn)了緩中趨穩(wěn)的勢(shì)頭。GDP增長(zhǎng)速度三個(gè)季度穩(wěn)定在6.7%，銷售品零售總額增長(zhǎng)14.4%，外匯進(jìn)出口增長(zhǎng)負(fù)1%。特別是11月各項(xiàng)的指標(biāo)普遍回升，外貿(mào)進(jìn)出口當(dāng)月增長(zhǎng)4.1%，以美元計(jì)價(jià)是6.2%。PPI結(jié)束了54個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)以后，已經(jīng)連續(xù)三個(gè)月正增長(zhǎng)，11月增長(zhǎng)3.3%，全國(guó)發(fā)電量增長(zhǎng)7.8%。鐵路貨運(yùn)增長(zhǎng)12.8%。11月的這些指標(biāo)反映了經(jīng)濟(jì)目前基本的走勢(shì)。穩(wěn)中向好主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展新動(dòng)能快速增長(zhǎng)。11月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.2%，其中代表轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的高科技產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)10.6%和10.5%，最終消費(fèi)支出對(duì)GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到73.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到54.1%。

　　同志們，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)既要推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，也要為協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造出更好的市場(chǎng)環(huán)境。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。近期的結(jié)構(gòu)改革按照問(wèn)題導(dǎo)向的原則要完成三去一降一補(bǔ)的任務(wù)，遠(yuǎn)期目標(biāo)按照目標(biāo)導(dǎo)向原則，在市場(chǎng)化改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是國(guó)有企業(yè)改革，財(cái)政稅收、金融體制、土地制度、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　今年以來(lái)中央先后召開(kāi)11次中央深改組的會(huì)議，研究通過(guò)96項(xiàng)改革議題和方案，其中許多是基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的重大改革。例如，在城市管理體制方面推出了30項(xiàng)制度改革，在全國(guó)范圍實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理模式，出臺(tái)了深化投融資機(jī)制改革方案。財(cái)政稅收農(nóng)村改革等方面，中央先后出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)中央地方財(cái)政事權(quán)和主體責(zé)任劃分的意見(jiàn)。關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)，分別是調(diào)動(dòng)和保護(hù)地方、農(nóng)民、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革積極性的重要文件。在完善市場(chǎng)體系、保障公平競(jìng)爭(zhēng)方面，今年夏天中央還提出了關(guān)于建立公平競(jìng)爭(zhēng)審批意見(jiàn)，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障機(jī)制，從源頭上防止排除限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這些重大改革對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)非常重要，特別是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，中央要求國(guó)務(wù)院各部門各省級(jí)政府所屬部門今年7月1日開(kāi)始實(shí)施，縣市政府各部門明年1月1日全面推開(kāi)。但從了解的情況看，目前認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一，落實(shí)不到位。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只有公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制才能有效發(fā)揮作用，只有在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下才能推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，才能有效激發(fā)市場(chǎng)主題的創(chuàng)新活力。創(chuàng)新是國(guó)家強(qiáng)盛的不竭動(dòng)力。過(guò)去有一個(gè)誤區(qū)認(rèn)為，創(chuàng)新是靠政府引導(dǎo)、政府優(yōu)惠政策，實(shí)際上創(chuàng)新是靠市場(chǎng)、靠競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)才是市場(chǎng)主體創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。

　　包括國(guó)家支持的重大科技創(chuàng)新，如航空航天新能源新材料、量子通訊等等，其動(dòng)力則來(lái)自于國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)。就國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言，哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)部門、哪個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，企業(yè)才能最大程度激發(fā)創(chuàng)新活力，才能有生存發(fā)展的動(dòng)力，不創(chuàng)新就會(huì)有被市場(chǎng)淘汰的壓力。從這個(gè)意義上講，有了競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)鞭策機(jī)制，企業(yè)才能通過(guò)創(chuàng)新提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，實(shí)踐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的政策著力點(diǎn)，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　同志們，2017年是實(shí)施十三五規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，中央要求我們繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，把握好度的前提下奮發(fā)有為。如何有所進(jìn)取?如何奮發(fā)有為，我覺(jué)得根本途徑是深化改革，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　出席這次會(huì)議的是改革方面的專家，或者主管主抓改革的同志，期待聽(tīng)到大家關(guān)于改革方面的精彩經(jīng)驗(yàn)和建言獻(xiàn)策，希望大家共同努力迎接十九大的勝利召開(kāi)。再一次預(yù)祝會(huì)議圓滿成功，謝謝大家!【《改革內(nèi)參》記者賈存斗整理】