【編者按】：2018年1月13日，中國(guó)改革(2017)年會(huì)暨深改五周年高層研討會(huì)在北京舉行。本文是國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)的演講內(nèi)容，未經(jīng)演講者審核。

國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)　陳立

　　各位會(huì)議代表，我今天演講的題目是《深化行政體制改革 加快服務(wù)型政府建設(shè)》。題目前半部分我今天在這里就不講了，因?yàn)檫@是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。我重點(diǎn)講后面。

　　建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大對(duì)全黨、全國(guó)提出的明確要求，是我們謀劃新時(shí)代改革發(fā)展的基本遵循。借此機(jī)會(huì)我講三點(diǎn)意見(jiàn)供大家參考。

　　一、 準(zhǔn)確把握服務(wù)型政府的內(nèi)涵

　　2004年以來(lái)，中央文件中多次提到服務(wù)型政府建設(shè)。黨的十九大提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，進(jìn)一步深化了服務(wù)型政府的科學(xué)內(nèi)涵。

　　轉(zhuǎn)變政府職能是建設(shè)服務(wù)型政府的基本前提，公共服務(wù)職能應(yīng)當(dāng)成為政府的核心職能。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式是建設(shè)服務(wù)型政府的重要方法。著力降低政府行政成本、提高行政效率、增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力是建設(shè)服務(wù)型政府的重要保障。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和落實(shí)。人民滿意是建設(shè)服務(wù)型政府的根本目標(biāo)，我們要著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

　　黨的十九大對(duì)深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府作出了新的要求和新的部署，為我們謀劃推動(dòng)新時(shí)代改革發(fā)展指明了方向。

　　二、 充分認(rèn)識(shí)加快服務(wù)型政府建設(shè)的迫切性

　　當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾對(duì)美好生活的追求與發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府部門(mén)不斷深化放管服改革，服務(wù)型政府建設(shè)取得了積極的成效。但是不平衡、不充分的問(wèn)題依然存在，主要表現(xiàn)是基本公共服務(wù)依然存在短板：

　　1、社會(huì)全面快速增長(zhǎng)的基本公共服務(wù)需求與基本公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)不到位之間的矛盾逐漸凸顯，成為新階段建設(shè)服務(wù)型政府的主要短板。一方面，住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育和生態(tài)保護(hù)等局部缺口較大。比如養(yǎng)老方面，預(yù)計(jì)2025年中國(guó)65歲以上的人口將超過(guò)2億人，占比由現(xiàn)在的10%將上升到13.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了7%的老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。但是，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品總量不足、質(zhì)量不高、個(gè)性化產(chǎn)品短缺的問(wèn)題短期內(nèi)依然難以解決。另一方面，公共服務(wù)供給均等化的程度較低，公共服務(wù)供給的總體不足與局部浪費(fèi)現(xiàn)象并存。城鄉(xiāng)公共服務(wù)的供給質(zhì)量和覆蓋面差距明顯。

　　2、制度性交易成本依然較大。十八大以來(lái)，放管服取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但是政府服務(wù)水平不高，制度交易性成本種類多、彈性大、變化快、總量偏大的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，成為困擾企業(yè)正常運(yùn)行的一個(gè)重要的因素。據(jù)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，對(duì)全球190個(gè)營(yíng)商環(huán)境的排名來(lái)看，2016年、2017年中國(guó)的排名均在第78位，與我們經(jīng)濟(jì)總量世界大國(guó)的地位不太相襯。比較而言，俄羅斯則保持了較高的排名，從2016年的第四十位上升到2017年的第35位。印度的排名上升幅度比較大，從第130位上升到第100位。

　　3、公共服務(wù)在精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)保護(hù)中的作用還沒(méi)有完全顯現(xiàn)。公共服務(wù)在精準(zhǔn)扶貧中的作用來(lái)看，既要體現(xiàn)為貧困人口的兜底保障，更要形成脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，目前來(lái)看這一方面工作還顯得不足。其實(shí)，精準(zhǔn)扶貧要從教育、醫(yī)療、文化、社保，還有資金投入方面共同發(fā)力。據(jù)我們調(diào)查，因病反貧的現(xiàn)象在不少地方存在。

　　4、國(guó)內(nèi)外的社會(huì)變革給我們傳統(tǒng)的管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全球化發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的情況、新的特點(diǎn)，要求政府加快政策制定，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際合作交往與國(guó)際沖突之間的處理。在這一方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、社會(huì)信息化程度顯著提高、科學(xué)技術(shù)的日新月異對(duì)政府管理都提出了更高的要求。

　　三、加快服務(wù)型政府建設(shè)的主要任務(wù)

　　1、堅(jiān)決踐行以人民為中心的理念，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫穿到服務(wù)型政府建設(shè)的各個(gè)方面和全過(guò)程之中。牢固樹(shù)立以人為本、服務(wù)優(yōu)先的理念，管理與服務(wù)之中堅(jiān)持人民的主體地位，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享，真正體現(xiàn)人民政府為人民。

　　2、加快政府職能轉(zhuǎn)變，更加突出政府公共服務(wù)的職能。加快推進(jìn)政企、政資、政事、政社四分開(kāi)，健全政府和公共服務(wù)的職責(zé)體系和職權(quán)配置;持續(xù)推進(jìn)放管服改革，以寬放促釋放，激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)人民的積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用;全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，以更大的力度減政、減稅、減費(fèi);在集中審批模式的基礎(chǔ)上基于統(tǒng)一高效和服務(wù)便民的原則，精簡(jiǎn)整合重構(gòu)審批權(quán)利和審批機(jī)構(gòu);推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)，建立部門(mén)間的信息共享平臺(tái)，打造一窗受理并行服務(wù)的模式，提高政府服務(wù)的智能化水平。

　　3、深化機(jī)構(gòu)改革。在統(tǒng)籌各類機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐中，要針對(duì)公共服務(wù)供給碎片化這一服務(wù)型政府建設(shè)的軟肋，加大公共服務(wù)機(jī)構(gòu)整合力度，進(jìn)一步統(tǒng)籌公共服務(wù)的供給資源;用好全國(guó)各類編制資源，合理充實(shí)基層，使基層更有條件服務(wù)民眾;加快事業(yè)單位的分類改革，既要激發(fā)活力又要彰顯公益屬性。

　　4、要完善公共服務(wù)的供給，加大公共服務(wù)的財(cái)政投入、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快完善公共服務(wù)體系，著力保障和改善公共教育醫(yī)療衛(wèi)生住房保障、環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等民生重點(diǎn)，更加惠及人民群眾的民生改善;全面深化供給側(cè)服務(wù)改革，改進(jìn)公共服務(wù)的供給機(jī)制，從提高供給質(zhì)量和效率出發(fā)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體創(chuàng)新公共服務(wù)的產(chǎn)品供給，增加服務(wù)產(chǎn)品豐富服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。最大程度地提升公共服務(wù)生產(chǎn)和需求的耦合度，營(yíng)造進(jìn)入便利、透明、開(kāi)放、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境;推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)的發(fā)展。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體搭建互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)的平臺(tái)，集約化管理醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)的供給資源，對(duì)接需求平衡;提升扶貧的質(zhì)量，不僅扶貧而且要扶智、扶能。

　　最后我再講一點(diǎn)。深化改革的五年中，我們認(rèn)識(shí)到要確實(shí)加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)同。我當(dāng)年在體改委工作的時(shí)候，委領(lǐng)導(dǎo)去見(jiàn)了朱總理，那時(shí)他剛從歐洲訪問(wèn)回來(lái)。他說(shuō)了一個(gè)問(wèn)題，說(shuō)他到歐洲去訪問(wèn)的時(shí)候，歐洲的社會(huì)保障實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，我們?yōu)槭裁匆闵鐣?huì)統(tǒng)籌+現(xiàn)收現(xiàn)付。我們做了很多的研究也沒(méi)有想到應(yīng)該怎么辦?后來(lái)我從體改委調(diào)到人口計(jì)生委沒(méi)有半年的時(shí)間我就明白了這道理在哪里。因?yàn)闅W洲的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)平衡期，出生死亡大體相當(dāng)，而且他們死亡人口比出生人口還略多一點(diǎn)，所以他們搞現(xiàn)收現(xiàn)付一點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有。中國(guó)人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大的變化，搞現(xiàn)收現(xiàn)付肯定是行不通的，但是當(dāng)時(shí)對(duì)于這個(gè)事情我們沒(méi)有從人口的角度去考慮。所以我想，推進(jìn)改革要處理三件事：一是首先要處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化之間的關(guān)系;二是要處理好人口資源環(huán)境的關(guān)系;三是要處理好政府市場(chǎng)和百姓的關(guān)系。

　　我就說(shuō)這么多。謝謝大家!