【編者按】：2018年1月13日，中國(guó)改革(2017)年會(huì)暨深改五周年高層研討會(huì)在北京舉行。本文是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民的演講內(nèi)容。小標(biāo)題系編者所加，未經(jīng)演講者審核。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任　楊偉民

　　尊敬的高主任、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各位改革同仁,大家上午好。讓我來(lái)權(quán)威解讀十九大會(huì)議精神,談不上什么權(quán)威解讀，時(shí)間也很有限，我主要講一講十九大報(bào)告中經(jīng)濟(jì)體制改革方面的內(nèi)容。

　　十九大報(bào)告的基本邏輯

　　我先講一下整個(gè)十九大報(bào)告的基本邏輯。十九大報(bào)告2萬(wàn)3千多字，內(nèi)容很豐富，但是我覺(jué)得可以用七個(gè)“新”來(lái)把它貫通起來(lái)。

　　首先是有一個(gè)新思想，就是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，這是整個(gè)十九大的靈魂，也是十九大報(bào)告的主線，其他的內(nèi)容都是圍繞著這一條主線展開(kāi)的。

　　然后是新變革。過(guò)去五年，我們黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，我后面會(huì)講一些經(jīng)濟(jì)方面的變革。新變革使中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，但是并不僅僅是由于新時(shí)代到來(lái)了，也是由于形成了新思想，社會(huì)實(shí)踐發(fā)生了重大的變化，也就是社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，所以說(shuō)是新矛盾、新思想、新變革使我們中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入到新時(shí)代。

　　進(jìn)入新時(shí)代，我們肯定要確定一些新的目標(biāo)，根據(jù)不同的發(fā)展階段來(lái)制定發(fā)展目標(biāo)，一步一步向前邁進(jìn)。這是黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)，所以報(bào)告提出了“兩步走”，決勝全面小康階段和全面建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的新目標(biāo)。這個(gè)新目標(biāo)本身就是新思想的重要組成部分，是八個(gè)“明確”其中之一。

　　在新時(shí)代要解決新矛盾實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)也就是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出一些新的部署，所以報(bào)告從第五篇開(kāi)始，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的改革發(fā)展作出了一些新的部署。

　　在新時(shí)代要解決新矛盾，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，完成十九大報(bào)告提出的一些新部署，有一個(gè)最根本的要求。十九大報(bào)告提出了很多要求，但是最根本的要求就是加強(qiáng)黨自身的建設(shè)。最近，總書(shū)記在省部級(jí)干部研討班上強(qiáng)調(diào)，黨要勇于自我革命。當(dāng)然這里面最主要的是加強(qiáng)黨自身的政治建設(shè)。所以，我覺(jué)得十九大報(bào)告內(nèi)容很多，分成了不同的章節(jié)，但可以用一些邏輯、一些思想給它貫通起來(lái)。

　　黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革

　　我下面主要講一下經(jīng)濟(jì)體制改革方面。過(guò)去五年，我們黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，這一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講，過(guò)去五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性的成就，發(fā)生了歷史性的變革。我覺(jué)得可以從兩個(gè)方面來(lái)看：一個(gè)是歷史性的成就;一個(gè)是歷史性的變革。

　　歷史性的成就，黨的十九大報(bào)告列了十個(gè)方面，大家看報(bào)告就知道了。歷史性的變革或者說(shuō)歷史性的變化從報(bào)告本身是讀不出來(lái)的。我們看總書(shū)記的一些思想，特別是一些經(jīng)濟(jì)思想，總結(jié)出來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的一些變化。這一些變化加上前面說(shuō)的歷史性的成就，才能夠構(gòu)成我們過(guò)去五年的歷史性變革。比如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我覺(jué)得有一些歷史性的變革。

　　一是新發(fā)展理念得到貫徹。過(guò)去單純以GDP論英雄的片面發(fā)展觀得到了糾正。當(dāng)然，在一定程度上片面發(fā)展觀還存在，但是與過(guò)去五年相比得到很大的轉(zhuǎn)變。

　　二是以人民為中心的發(fā)展思想深入人心。立足解決民生問(wèn)題來(lái)推動(dòng)發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單的為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。這樣一種趨勢(shì)正在形成。

　　三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)已經(jīng)成為共識(shí)。新常態(tài)是對(duì)一個(gè)發(fā)展階段的描述，而不僅僅是簡(jiǎn)單用西方的周期理論來(lái)談，對(duì)發(fā)展階段的認(rèn)知、對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷更加理性，不再追求高速增長(zhǎng)，或者追求“v”型的反轉(zhuǎn)。

　　四是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)正在逐步的深化。推進(jìn)供給側(cè)改革的自覺(jué)性明顯提高，2015年提出來(lái)，當(dāng)時(shí)有很多人是不理解的，去套西方的理論來(lái)解讀，實(shí)際上沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到總書(shū)記提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻含義。但是通過(guò)這一年，主要是去年和前年，大家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是治愈我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治本良藥，所以貫徹供給側(cè)改革的自覺(jué)性明顯提高。

　　五是對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展高度認(rèn)同。全社會(huì)創(chuàng)新熱潮風(fēng)起云涌，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用越來(lái)越大。

　　六是對(duì)產(chǎn)權(quán)，特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家的保護(hù)是前所未有的。中央為此專門發(fā)了兩個(gè)文件，最近對(duì)三個(gè)產(chǎn)權(quán)案件進(jìn)行重審，這也是前所未有的，“親”、“清”新型政商關(guān)系正在重建。

　　七是綠水青山就是金山銀山，成為全社會(huì)最大的共識(shí)。寧肯降一點(diǎn)增長(zhǎng)速度，也要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。、

　　八是總書(shū)記提出的“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大發(fā)展戰(zhàn)略，得到全國(guó)、全世界的高度認(rèn)同，大家自覺(jué)的參與到重大戰(zhàn)略的過(guò)程當(dāng)中。

　　九是黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到全面的加強(qiáng)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制已經(jīng)形成，這也是這五年我覺(jué)得最深刻的一個(gè)變化。

　　以上方面既是過(guò)去五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就的根本原因，也是引領(lǐng)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生更深刻變化的重要原因，它的影響將是深刻和長(zhǎng)遠(yuǎn)的。

　　貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

　　十九大報(bào)告對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的部署，最主要的就是兩句話：一句是高質(zhì)量發(fā)展，一句是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。因?yàn)樨瀼匦掳l(fā)展理念是十八屆五中全會(huì)提出來(lái)的，十九大報(bào)告的新話或者說(shuō)新的一些要求、新的部署，最集中的體現(xiàn)在這兩句話上。首先就是高質(zhì)量發(fā)展，就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把高質(zhì)量發(fā)展確定為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)根本要求，要求建立6+1的體系，包括指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策體系，這是對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)根本方向性要求。

　　大家知道，四十年前小平同志開(kāi)啟了改革開(kāi)放，提出把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)由階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。當(dāng)時(shí)鄧小平作出這一決策的歷史意義，現(xiàn)在已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來(lái)了。如果沒(méi)有這一決策，肯定不會(huì)有今天的國(guó)家面貌、人民面貌?，F(xiàn)在我們又發(fā)展到了一個(gè)新的階段，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)涵和過(guò)去比已經(jīng)有很大的不同。過(guò)去的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是追求高速發(fā)展，未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)涵是高質(zhì)量的發(fā)展。所以，這一項(xiàng)重大決策的歷史意義今后也會(huì)逐步的顯現(xiàn)出來(lái)。

　　高質(zhì)量發(fā)展和總書(shū)記過(guò)去講到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的論述是完全一致的，是一脈相承的。新常態(tài)講了四個(gè)基本特征：增長(zhǎng)速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也就是現(xiàn)在說(shuō)的，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，高速增長(zhǎng)階段結(jié)束了。后三者發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力，其實(shí)可以概括為高質(zhì)量的發(fā)展。所以，今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征和主旋律就是高質(zhì)量而不再是高速度。過(guò)去我們都是說(shuō)中國(guó)速度，這一次總書(shū)記講要從中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

　　要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，必須建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，這是十九大報(bào)告當(dāng)中關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)總綱。

　　怎么建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，黨的十九大報(bào)告提出了五個(gè)方面的要求，或者說(shuō)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)內(nèi)涵。

　　第一、要堅(jiān)持一個(gè)方針。要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，這也是過(guò)去沒(méi)有提出過(guò)的。過(guò)去講要以質(zhì)量和效益為中心。

　　第二，要堅(jiān)持一條主線路，就是堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

　　第三，要推動(dòng)三個(gè)變革，就是質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，最終實(shí)現(xiàn)提高全要素生產(chǎn)率的目標(biāo)。

　　第四，要建設(shè)四方面協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所要求的產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源四者能夠協(xié)同共進(jìn)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系。這也是針對(duì)我們現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的，既是目標(biāo)導(dǎo)向，也是問(wèn)題導(dǎo)向的?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，我們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體系這四者相互之間都存在著一定程度的脫節(jié)問(wèn)題。比如，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代金融存在著脫實(shí)向虛的問(wèn)題?？萍紕?chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有很好的完全緊密的結(jié)合，也就是過(guò)去說(shuō)的經(jīng)濟(jì)和科技兩張皮的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上解決。人力資源和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融存在脫節(jié)。相對(duì)來(lái)講，金融業(yè)還是人才濟(jì)濟(jì)，大家都愿意跑到金融業(yè)來(lái)，因?yàn)榻鹑跇I(yè)賺錢多，但是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新還缺乏大量的人才?，F(xiàn)在結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾是十分突出的。未來(lái)可能結(jié)構(gòu)性的就業(yè)問(wèn)題會(huì)壓倒總量的就業(yè)問(wèn)題?？偭课矣X(jué)得問(wèn)題不大了，但是未來(lái)結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題會(huì)非常的突出。所以，怎么樣使我們的教育，使我們的人力資源培養(yǎng)適應(yīng)未來(lái)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和現(xiàn)代金融發(fā)展的需要，這也是一個(gè)大問(wèn)題。所以這四者今后要能夠更好的協(xié)同，解決去年總書(shū)記說(shuō)的三大失衡問(wèn)題。

　　第五是構(gòu)建三個(gè)“有”的經(jīng)濟(jì)體制。如果要經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)體制也必須要現(xiàn)代化，什么樣的經(jīng)濟(jì)體系呢?就是市場(chǎng)機(jī)制是要有效的，微觀主體應(yīng)該是有活力的，宏觀調(diào)控是有度的，這個(gè)后面還會(huì)講。

　　加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

　　下面我重點(diǎn)講黨的十九大報(bào)告當(dāng)中關(guān)于加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面的內(nèi)容，有五個(gè)方面，都是一些新的提法，或者說(shuō)新的一些改變。

　　一、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。大家知道，十八屆三中全會(huì)做了一個(gè)重大的改變，把過(guò)去市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用改為決定性作用。但是把和政府的作用是用“和”連接起來(lái)，也就是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。你們搞改革的這一句話背的滾瓜爛熟。因?yàn)樗械奈募铱吹蕉际且堰@一句話搬上去。搬上去以后就產(chǎn)生了這樣一個(gè)問(wèn)題，你這改革方案到底是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用呢，還是為了更好的發(fā)揮政府作用呢?改革的方向感迷失，不知道，看不清楚，拿了一個(gè)方案一看，這一句話都有。

　　這一次十九大報(bào)告把四年前那個(gè)非常重大的理論創(chuàng)新，把那個(gè)“和”改成了逗號(hào)，這個(gè)逗號(hào)的改變，意義是重大和深遠(yuǎn)的，進(jìn)一步宣誓了我們黨堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的立場(chǎng)和決心，對(duì)未來(lái)的改革具有重大的指導(dǎo)意義。

　　我剛才講前期的方案都搬這一句話。為什么搬這一句話?因?yàn)橛?ldquo;和”連在一起，你不敢給它拆開(kāi)。未來(lái)就清晰了，你這改革到底是為了什么?如果是發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，那你就用前一句話就行，后面的一句話不要了。如果這改革為了使政府更好的發(fā)揮作用，你就用后面這一句話就行，前面那句就不要了。改什么東西讓人看的清清楚楚，有利于集中統(tǒng)一思想，集中力量去推動(dòng)改革。大家也都知道市場(chǎng)和政府的作用都很重要，但是兩者作用的內(nèi)涵是不一樣的。市場(chǎng)的作用是配置資源，政府的作用是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和保護(hù)環(huán)境，這是三中全會(huì)講到的，但是講的不是特別清晰。最近中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書(shū)記明確講政府的作用就是這五個(gè)方面。所以這逗號(hào)前面的作用很明確是市場(chǎng)配置資源，后面政府的作用就是那五句話，所以改革要按照這樣一個(gè)方向來(lái)改。這樣的話，政府對(duì)市場(chǎng)的資源配置是通過(guò)行使那五大職能，間接的引導(dǎo)和影響資源的配置，我覺(jué)得這個(gè)逗號(hào)的改動(dòng)，大家可以進(jìn)一步的領(lǐng)會(huì)。

　　二、著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。這既是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的體制保障。沒(méi)有它，現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系是建立不起來(lái)的。所謂市場(chǎng)機(jī)制有效就是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，所謂微觀主體有活力就是要著力解決國(guó)企、民企、外企活力問(wèn)題。這三大市場(chǎng)主體構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的增長(zhǎng)主體。這三大微觀主體活力都面臨著體制機(jī)制的障礙。這些障礙要破除。所以這一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講了3+8的任務(wù)。第二項(xiàng)就是激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力。因?yàn)橥赓Y是在對(duì)外開(kāi)放部分講的，所以這部分就專門講了怎么激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，怎么激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力。發(fā)揮宏觀調(diào)控熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的作用，也不能放任自流。

　　三、明確經(jīng)濟(jì)體制改革未來(lái)要以兩方面為重點(diǎn)：第一產(chǎn)權(quán)制度;第二要素市場(chǎng)化配置。這是明確提出的。十九大報(bào)告明確提出這樣兩大改革重點(diǎn)，這為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。這是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向作出的一個(gè)重大決策，也就是根據(jù)前一個(gè)階段經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展情況而提出來(lái)的。這兩個(gè)方面的改革還有待加強(qiáng)，有待加快，有待進(jìn)一步的攻堅(jiān)。我們前一個(gè)階段經(jīng)濟(jì)體制改革做了大量的工作，但這兩個(gè)方面還有待攻堅(jiān)。

　　為什么要以產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)呢?因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。十九大報(bào)告講要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的有效激勵(lì)，也就是認(rèn)同產(chǎn)權(quán)是一種有效的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)制度也是資源真正有效配置的前提，我前面講要使市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性作用，但是如果產(chǎn)權(quán)制度不清，資源沒(méi)法流動(dòng)，所謂決定性作用也根本沒(méi)法發(fā)揮。所謂完善產(chǎn)權(quán)制度就是對(duì)所有制的深化。所以我們今后要在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度之上，完善所有權(quán)派生的各類權(quán)利，比如說(shuō)承包權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃權(quán)、收益權(quán)等等，這就是完善產(chǎn)業(yè)制度的內(nèi)涵。

　　完善產(chǎn)權(quán)制度，這也是我們改革的一個(gè)基本方向。建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展，這都是未來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和根本要求。在改革方面來(lái)講，今后既要講所有權(quán)，也要強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度。首先就是產(chǎn)權(quán)是激發(fā)微觀主體活力和人民群眾創(chuàng)造力的內(nèi)在動(dòng)力。清晰的界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)有利于解決產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的問(wèn)題。這一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書(shū)記專門講了這問(wèn)題。同時(shí)，完善產(chǎn)權(quán)制度有利于提高資源配置的效率，就是產(chǎn)權(quán)明晰才有市場(chǎng)，才有交易資源，才能流動(dòng)，才能配置到相應(yīng)的領(lǐng)域當(dāng)中去，我們所說(shuō)的市場(chǎng)決定資源配置才能真正發(fā)揮作用，所以它是一個(gè)前提。

　　完善產(chǎn)權(quán)制度的重點(diǎn)任務(wù)之一是完善科技創(chuàng)新的制度，要賦予科技發(fā)明人部分科研成果所有權(quán)，這是一條重大的改革。要完善農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完全的所有權(quán)，比如說(shuō)住房制度改革這一次有一個(gè)改變，要多主體供給、多渠道保障，其中之一就是要讓集體農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入到住房土地供應(yīng)的市場(chǎng)當(dāng)中，改變地方政府作為居住用地唯一供給者的格局。完善農(nóng)民宅基地產(chǎn)權(quán)制度。宅基地的所有權(quán)是集體這可以不變，但是要賦予農(nóng)民在宅基地上的完全使用權(quán)。要完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度，賦予修復(fù)、保護(hù)生態(tài)的自然人或者法人關(guān)于生態(tài)的使用權(quán)，所有權(quán)可以是國(guó)家的。要完善國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，開(kāi)展混合所有制改革，允許部分員工持股。完善民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，這里面最主要的就是要保護(hù)產(chǎn)權(quán)。

　　為什么提出要素市場(chǎng)化配置改革?因?yàn)檫@是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制基礎(chǔ)。所謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展，說(shuō)到底就是一個(gè)要素配置的效率問(wèn)題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要校正要素的配置扭曲。要素市場(chǎng)化改革今后需要進(jìn)一步加快，基本方向就是要讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性作用，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配制。這是三中全會(huì)講的一句話，但是在實(shí)際工作當(dāng)中，很少有人用這一句話去干工作、干改革，把這一句話基本都忘了。深化要素改革的重要任務(wù)，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。深化戶籍制度改革，使勞動(dòng)力和人才自由的流動(dòng)起來(lái)。深化金融體制改革，包括匯率和利率的市場(chǎng)化。深化財(cái)稅體制改革，深化投融資體制改革，深化科技體制改革，深化農(nóng)村制度改革，深化價(jià)格形成制度改革等等。

　　四、經(jīng)濟(jì)體制改革提出了五個(gè)方面的目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì);要素自由流動(dòng);價(jià)格反應(yīng)靈活;競(jìng)爭(zhēng)公平有序;企業(yè)優(yōu)勝劣汰。這是所有經(jīng)濟(jì)改革未來(lái)追求的一個(gè)目標(biāo)。這是在中央文件特別是黨的代表大會(huì)當(dāng)中，首次明確了經(jīng)濟(jì)體制改革要達(dá)到一個(gè)什么樣的目標(biāo)。這有利于統(tǒng)一思想、明確方向、避免爭(zhēng)論。

　　五、推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。過(guò)去我們的提法是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，這一次改為推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，這對(duì)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的改革都具有重大的意義，有利于引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)降低負(fù)債率、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。本來(lái)中央這么提是基于整體的國(guó)有企業(yè)，但事實(shí)上每一個(gè)企業(yè)都在做強(qiáng)做大。這樣帶來(lái)什么問(wèn)題?帶來(lái)負(fù)債過(guò)高、主業(yè)不精、層級(jí)過(guò)多、核心競(jìng)爭(zhēng)力弱化。做這樣一種改變，并不是說(shuō)今后放棄不讓國(guó)有企業(yè)做大了，更不是不要發(fā)展國(guó)有企業(yè)了。所以不要認(rèn)為做了這種改變以后，未來(lái)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的說(shuō)法就作廢了。現(xiàn)在是要怎么做呢?是要通過(guò)國(guó)有資本的做強(qiáng)做優(yōu)做大來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的做強(qiáng)做優(yōu)做大，這是路徑上面的一些變化。而且這里面講的國(guó)有資本是所有的國(guó)有資本，包括國(guó)有金融資本，包括社會(huì)保障基金等等各類國(guó)有資本，并不僅僅是經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資本。重點(diǎn)任務(wù)就是要根據(jù)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的要求，完善各類國(guó)資國(guó)企改革方案。我們過(guò)去的改革方案是按照原來(lái)十八屆三中全會(huì)的要求擬定的，今后要根據(jù)這一條要求做一些改變。要圍繞著管資本為主，加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制、機(jī)構(gòu)改革，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等等。

　　以上僅供參考。謝謝!

　　【整理：《改革內(nèi)參》記者賈存斗秦均華】