編者按：2018年12月27日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦的“中國改革(2018)年會(huì)暨改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例高層研討會(huì)”在江蘇省江陰市舉行。本文為工信部規(guī)劃司副司長李北光的演講內(nèi)容。本文為現(xiàn)場錄音整理，未經(jīng)過演講者本人審核。

工信部規(guī)劃司副司長　李北光　

　　今天在座的各位，都是操作層面的。我今天代表我們制造業(yè)規(guī)劃的一線，從兩方面談?wù)劊覀兏母镱I(lǐng)域，怎么把中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的要求真正的落實(shí)這個(gè)問題。

　　第一個(gè)方面，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，支撐企業(yè)國際競爭。

　　工業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我們改革的主戰(zhàn)場在哪里?總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們這么大一個(gè)國家，一定要抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)，而抓好制造業(yè)就要抓好自主創(chuàng)新。抓好自主創(chuàng)新關(guān)鍵在于信心、耐心和定力。

　　所謂信心，我們從改革開放40年，尤其是從新中國成立以來，我們發(fā)展所取得的成就，已經(jīng)給了我們足夠的信心，四個(gè)自信。

　　放大尺度看改革開放40周年偉大成就，實(shí)際上就是1969年第三次工業(yè)革命以后，勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。我們1978年打開國門，利用獨(dú)特的比較優(yōu)勢，迎來了40年的快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就?，F(xiàn)在，我們有底氣第一次和發(fā)達(dá)國家站在同一起跑線上迎來第四次工業(yè)革命。

　　機(jī)會(huì)總是留給有準(zhǔn)備的人。很多發(fā)展中國家也有市場經(jīng)濟(jì)，它們甚至就從來沒有過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也完全是開放的，但為什么它們沒有取得世界第二大經(jīng)濟(jì)體的偉大成就，這就是機(jī)會(huì)給有準(zhǔn)備的人。從改革開放往回看，我們從1949年新中國成立到1978年大約30年的努力，建立了完整的工業(yè)體系。這保障了1978年的改革開放并沒有使我們空心化，并且使我們這個(gè)心、這個(gè)核不斷壯大?，F(xiàn)在和未來，我們面臨的就是從大到強(qiáng)的問題。

　　每段時(shí)期都有不同的策略。初步工業(yè)化階段我們用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，規(guī)模速度的工業(yè)化我們用的是改革開放，未來我們工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，一定要加強(qiáng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我們進(jìn)入到了改革的深化階段。

　　從1949年到2049年是我們制造業(yè)發(fā)展的100年，到2049年我們進(jìn)入到發(fā)達(dá)國家中等水平。這意味著將有14億人口進(jìn)入到目前僅有8億人口的發(fā)達(dá)國家的行列，北美、澳新、日韓、西歐8億，屆時(shí)22億人口將進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的行列，這是我們中國對(duì)全世界最大的貢獻(xiàn)。

　　但是我們前進(jìn)的道路不是那么平坦，不可能在敲鑼打鼓中迎來民族的復(fù)興。所以還是有耐心和定力。

　　我們要知道當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦的背景是什么?就是爭奪未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，所以美國的貿(mào)易政策已然發(fā)生重大的變化。今年10月份，美國發(fā)布了“先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略”。這個(gè)戰(zhàn)略里面明確提出，美國必須實(shí)行積極嚴(yán)厲的貿(mào)易保護(hù)主義政策，這是對(duì)美國保持先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略非常必要的戰(zhàn)略性手段。所以中美貿(mào)易摩擦是我們今天的最大不確定性，這是從短期看。從長期看，美國只要想保持它先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者地位，貿(mào)易保護(hù)主義的手段不會(huì)停止。

　　美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略都說了什么?第一個(gè)分析了美國先進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略這個(gè)總目標(biāo)，所必須保證的三大戰(zhàn)略目標(biāo)：第一，未來的技術(shù)發(fā)展方向一定要明確，提出了五個(gè)方向。第二，針對(duì)未來的技術(shù)方向，關(guān)鍵是人才。人才的培養(yǎng)、評(píng)估、使用如何改革，也是一個(gè)改革的方案。只有人才不夠，最后的目標(biāo)供應(yīng)鏈能力，也是就創(chuàng)新體系的改革。一定要有體系化的能力把這些人才有機(jī)的組織起來，使科學(xué)家、資本家和技術(shù)工人在一個(gè)高效的體制內(nèi)運(yùn)行才能保障它的基礎(chǔ)能力、它的領(lǐng)導(dǎo)能力，這是美國先進(jìn)制造領(lǐng)導(dǎo)者戰(zhàn)略分析的路徑。所以我們不能看它具體說了什么，還要看它的邏輯脈絡(luò)。我們要學(xué)習(xí)他們總是強(qiáng)調(diào)，建立從技術(shù)到人才匹配，再到有效的組織這個(gè)方法。這個(gè)報(bào)告一共分一個(gè)總目標(biāo)、三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)和十三項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，具體又細(xì)分為三十五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以及一系列的未來四年的優(yōu)先發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。它所有的目標(biāo)和重點(diǎn)都是為了強(qiáng)化美國的工業(yè)基礎(chǔ)。美國的政治霸權(quán)背后是金融霸權(quán)、軍事霸權(quán)，它背后以美國為首的西方經(jīng)濟(jì)、科技、金融、軍事等一體化組織，再背后是這個(gè)聯(lián)盟內(nèi)部的創(chuàng)新、制造的體系化實(shí)力，占領(lǐng)了全球價(jià)值鏈分工頂端。美國未來趨勢將是，戰(zhàn)略收縮，恢復(fù)、鞏固、提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)能力。

　　我們要知道改革的主戰(zhàn)場，是制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是制造業(yè)、創(chuàng)新主力也是制造業(yè)。改革是手段，改善生產(chǎn)力發(fā)展才是我們的目的。所以總書記說振興制造業(yè)，尤其是先進(jìn)制造業(yè)，從短期看是經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵，從長期看關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈。

　　第二個(gè)方面，談?wù)勗趺醇涌燔S升管理的基礎(chǔ)能力，完善管理工具。

　　經(jīng)過40年發(fā)展，我們工業(yè)規(guī)?，F(xiàn)在是全世界第一，有力支撐了我們GDP全世界第二的地位，但是我們從弱小到大規(guī)模、高速度的同時(shí)，我們的根基并不牢。所以總書記對(duì)我們下一步制造強(qiáng)國做出了系列批示，第一個(gè)明確工業(yè)是立國之本。第二個(gè)明確了我們未來工業(yè)發(fā)展的主要方向。第三個(gè)明確了我們未來改革的著力點(diǎn)。1、打造系統(tǒng)創(chuàng)新鏈，建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。2、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力，軍民融合。3、擴(kuò)大開放，要利用好國際國內(nèi)兩個(gè)資源兩個(gè)市場。要高水平開放。

　　為什么說我們要著力解決基礎(chǔ)能力還薄弱的問題?目標(biāo)下面有支撐，支撐下面還有支撐，一個(gè)比一個(gè)難，一個(gè)比一個(gè)距離發(fā)達(dá)國家差距大。高質(zhì)量發(fā)展，是未來我們一段時(shí)間的目標(biāo)，制造強(qiáng)國建設(shè)是更為長遠(yuǎn)的目標(biāo)。高質(zhì)量主要對(duì)的是我們的高速度，所以質(zhì)量是平衡和效益，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。高質(zhì)量支撐了我們未來的強(qiáng)國建設(shè)，那么，綠色制造、智能制造也是轉(zhuǎn)型的概念，它支撐了我們的向高質(zhì)量方式轉(zhuǎn)型。生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，下面主要靠高端裝備來支撐。我們要有高檔成套的生產(chǎn)線，一系列的高端生產(chǎn)工具。高端裝備的支撐又是什么?是我們的部件、軟件、材料、工藝、以及檢測計(jì)量、試驗(yàn)、驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)這些“四基”，是工業(yè)的基礎(chǔ)能力，我們是薄弱的。我們前段時(shí)間熱議的中興事件就是這個(gè)標(biāo)志的體現(xiàn)。再往下，支撐基礎(chǔ)能力的是什么?關(guān)鍵共性技術(shù)，制造業(yè)創(chuàng)新中心就是解決競爭前的關(guān)鍵共性技術(shù)，尤其是關(guān)鍵共性技術(shù)的檢測方法。再往下，支撐關(guān)鍵共性技術(shù)是什么?就是我們基礎(chǔ)科學(xué)。那么，支撐我們智能制造、綠色制造、工業(yè)基礎(chǔ)到共性技術(shù)、前沿技術(shù)、基礎(chǔ)科學(xué)的是什么?就是治理能力的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心，也是我們最薄弱的，就是生產(chǎn)要素的科學(xué)測量方法和標(biāo)準(zhǔn)。

　　下面這個(gè)具體問題，我們可以分析一下。研發(fā)投入增速緩慢是客觀規(guī)律，但成果轉(zhuǎn)化效率能否快速提升?大家看下我們研發(fā)投入強(qiáng)度，國家層面2.1%，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度是多少?0.94%，和發(fā)達(dá)國家相比，我們差2到3倍。但是研發(fā)投入的增長，一定是緩慢的，因?yàn)槲覀冐?cái)力有限。但是我們看另外一個(gè)指標(biāo)，就是我們科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力僅有10%，與發(fā)達(dá)國家平均水平40%相比，我們還差4倍。所以總書記指出來，要打造系統(tǒng)創(chuàng)新鏈，建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)是體系，而不是把我們一些重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心建在單個(gè)企業(yè)，因?yàn)槟抢飼?huì)變成企業(yè)自己的私有技術(shù)，很難形成公共技術(shù)的擴(kuò)散。只有形成有體系的創(chuàng)新能力，提升創(chuàng)新效率，才能落實(shí)這一指示。

　　總體上看，這些問題都說明，我們還處在社會(huì)主義的初級(jí)階段。我們中國制造正處在爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期。其實(shí)，坡和坎是不一樣的。我們開一個(gè)車，只是坡，你不管勁大小，往前，水平開就可以了，一定可以上去。但是坎不行，你開一個(gè)車上去，如果遇到一個(gè)臺(tái)階，你不把車抬起來就處于停止?fàn)顟B(tài)?？?，就要躍升，躍長管理的基礎(chǔ)能力，這是我們下一步的重點(diǎn)任務(wù)?，F(xiàn)代化的治理體系就是要解決我們的坎，不能只靠漸進(jìn)式的改革解決這個(gè)問題。

　　我們看這個(gè)案例：中美科技創(chuàng)新效率差距，導(dǎo)致高技術(shù)產(chǎn)品差距只是表象。我們一個(gè)專家分析1997年美國8400個(gè)項(xiàng)目調(diào)查的結(jié)果，和中國某配套項(xiàng)目1200個(gè)項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果。經(jīng)過調(diào)查對(duì)比分析，徹底達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的，美國是26.5%，而中國是75%。我們不能每天都宣傳高鐵、大飛機(jī)、航天、載人深潛等20%多的成果，我們更應(yīng)該關(guān)注75%的沉沒成本，這是我們和美國的差距。清華紫光總裁也認(rèn)為，我們?cè)谛酒⒃诓牧?、在軟件、在高端的武器裝備和美國的差距，僅僅是表象，這是一種結(jié)果，而真正的原因是我們沒有形成科技創(chuàng)新的體系能力。所以總書記說我們要形成創(chuàng)新體系，就是要解決我們高度組織化，高效的組織化問題。這就需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。我們和美國的差距有多大?1955年，美國就制定了WBS工作分解結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，1957年制定了EVM獲得價(jià)值管理的標(biāo)準(zhǔn)，1975年制定了TRL技術(shù)成熟度標(biāo)準(zhǔn)。決策層定的事兒，要落實(shí)。第一，操作層首先要分解，就是美國總統(tǒng)發(fā)出的一個(gè)文件，一定要在部門層面，地方層面分解成架構(gòu)。架構(gòu)是什么?要分解，什么叫分解?WBS。第二步，什么是落實(shí)沒有落實(shí)?落實(shí)好還是不好?這是我們基層同志最困惑的問題，所以架構(gòu)以后我們要統(tǒng)籌資源，用EVM。第三步，如何考核獎(jiǎng)懲?，用TRL。一個(gè)長期的任務(wù)，如何持續(xù)推進(jìn)?我們不可能一年兩年就把它落實(shí)了，有些地方層層加碼，中央要求五年，它要求三年，不尊重科學(xué)規(guī)律。你到第一年怎么評(píng)價(jià)，第二年怎么評(píng)價(jià)?要用里程碑TRL標(biāo)準(zhǔn)。這三套標(biāo)準(zhǔn)才構(gòu)成了美國遙遙領(lǐng)先的科技創(chuàng)新能力，幾倍于我們科研成果轉(zhuǎn)化能力的體系能力。我們?nèi)绻徽J(rèn)識(shí)到并解決這個(gè)差距，我們永遠(yuǎn)在追趕的路上。

　　所以說中央層面關(guān)于整個(gè)改革，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有部署，我覺得都很完備了。問題是在我們操作層面，我們?cè)趺醋?有時(shí)候說，不怕狼一樣的對(duì)手，就怕豬一樣的隊(duì)友。我們要兩個(gè)維護(hù)，習(xí)總書記的核心地位，中央的權(quán)威，我們需要一大批驍勇戰(zhàn)將，需要一大批操盤手來把這些落實(shí)下去。所以，改革的整體性系統(tǒng)性協(xié)同性的方法，是改革戰(zhàn)線同志必須掌握的科學(xué)方法。

　　美國的先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，用這種方法，通過一張表，結(jié)構(gòu)化的方式，用最精簡抽象的語言，把所有任務(wù)放在一張表上。大家看，這張表是不是也可以回答我們十八大、十九大提出的三個(gè)問題，第一個(gè)，如何發(fā)揮市場的決定作用?通過要素匹配，政產(chǎn)學(xué)研用金介軍在一個(gè)平臺(tái)上，進(jìn)行技術(shù)成熟度、資源配置效率的比較。結(jié)果是，所有項(xiàng)目，只有40%的成果需要政府補(bǔ)貼，需要政府支持，美國也有補(bǔ)貼。60%的成果直接在市場主體間轉(zhuǎn)化，不必政府操心了。而40%成果，也是經(jīng)過充分競爭遴選出來的，發(fā)揮了市場決定作用。第二，如何更好發(fā)揮政府的作用?凡是企業(yè)做不到，需要支持的40%的項(xiàng)目，政府補(bǔ)貼。第三，怎么才是軍民融合?市場也不投資，政府也不補(bǔ)助，可能是軍隊(duì)認(rèn)為有價(jià)值的，剩下的交給國防部去做，先民干后軍干，民參軍，解決了軍民融合問題。所以我們說現(xiàn)代治理體系和治理能力，是要有技術(shù)支撐的，我們光講理念，光喊口號(hào)不行，如果到了支部書記，操作層面還每天重復(fù)總書記講話，我們不是真正的落實(shí)，也落實(shí)不好。

　　未來，我們能力管理現(xiàn)代化重點(diǎn)落實(shí)三個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)，A類規(guī)劃管理，中央已有法規(guī)政策文件，但是在B類架構(gòu)管理上，我們各個(gè)部門、各個(gè)地方在操作層面有沒有架構(gòu)性的文件，有沒有科學(xué)的分解的文件?。最后是C類測量管理，什么叫做落實(shí)?什么叫好?什么叫不好?我們一定要有測量的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在則完全是沒有的。有標(biāo)準(zhǔn)，才有操作的依據(jù)。所以我們離現(xiàn)代化的治理能力和國家體系現(xiàn)代化距離很遠(yuǎn)，任重而道遠(yuǎn)。

　　量子力學(xué)里，有個(gè)測不準(zhǔn)現(xiàn)象。就是，你用什么工具測，就得出什么結(jié)論。結(jié)果取決于工具的水平。對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理也是同理，未來我們改革，關(guān)鍵是解決管理工具問題。今天不解決，不管是五年、十年、二十年后，我們還是要解決這些問題，提升管理層次，這就是坎。為什么股市不好?我們只在對(duì)上市公司的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核，沒有技術(shù)指標(biāo)、沒有制度指標(biāo)考核，當(dāng)然無法準(zhǔn)確計(jì)量。中小企業(yè)為什么融資難融資貴，關(guān)鍵是銀行不知道怎么評(píng)判一個(gè)企業(yè)的技術(shù)，更不知道怎么評(píng)判這個(gè)企業(yè)的管理水平，它只靠財(cái)務(wù)指標(biāo)，信用指標(biāo)，所以愿意貸款給大企業(yè)。而且，我們測量的工具還沒有體系化，只有專家打分不行，我們更需要科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)。我們需要考核的不僅僅是A類管理的考核，還是需要架構(gòu)類和測量類考核，來保證準(zhǔn)確性。包括未來的驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略，我們要按知分配，知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配，這些所有的標(biāo)準(zhǔn)，一系列的政策體系都需要系統(tǒng)的完善。

　　中央提出來建設(shè)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的六大體系。我們更要把六大體系進(jìn)一步結(jié)構(gòu)分解為A類、B類和C類，并分門別類的與項(xiàng)目、人才、組織三要素進(jìn)行全面組合，這里大約共有171個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，但我們目前缺失90個(gè)，也就一共需要在未來有90個(gè)左右的攻堅(jiān)克難的改革重點(diǎn)。我今天提出這個(gè)問題來，與大家探討。這90個(gè)不解決，就象如果我們有81條槍，無法跟171條槍的作戰(zhàn)，我們?cè)趺赐瓿擅褡鍙?fù)興的任務(wù)。

　　改革開放40年我們建立了四個(gè)自信。文化自信告訴了中國人你是誰，道路自信告訴了我們從哪里來，理論自信告訴我們要向哪里去?制度自信保證我們永遠(yuǎn)走在正確的道路上。習(xí)近平同志指出，改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，既是改革的重要內(nèi)容，也是改革的重要方法。方法就是基礎(chǔ)，改革的方法也要改革，也就是要夯實(shí)基礎(chǔ)。下一步我們面臨的主要問題，就是老老實(shí)實(shí)的打好我們的基礎(chǔ)。包括工業(yè)基礎(chǔ)。更要一心一意的抓改革，抓我們管理的創(chuàng)新，尤其是基礎(chǔ)管理工具的創(chuàng)新。只要有了基礎(chǔ)管理的創(chuàng)新，我們不斷地推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，才能不斷充分的調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)人民的積極性、創(chuàng)造性。這是改革的重點(diǎn)。