編者按：2018年12月27日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦的“中國(guó)改革(2018)年會(huì)暨改革開(kāi)放40年地方改革創(chuàng)新40案例高層研討會(huì)”在江蘇省江陰市舉行。本文為陜西省人大常委會(huì)副主任、安康市委書(shū)記郭青的演講內(nèi)容。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓：

　　非常感謝中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社給予我參加這次改革盛會(huì)的機(jī)會(huì)。我代表安康市委、市政府，對(duì)這次會(huì)議的成功舉辦表示熱烈祝賀!對(duì)長(zhǎng)期關(guān)心支持安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界朋友表示誠(chéng)摯謝意!

　　我演講的題目是《生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的高質(zhì)量發(fā)展安康實(shí)踐》。選擇這個(gè)題目，基于兩方面考慮：一個(gè)是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)及中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社組織專家組多次深入安康，探索挖掘安康生態(tài)文明體制機(jī)制改革的方式方法，相關(guān)研究成果收錄于《全面深化改革樣本——地方改革創(chuàng)新實(shí)踐案例研究》一書(shū)。專家們站位高、立意深、分析透，認(rèn)為“安康生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新契合了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變需求，前瞻性的融入時(shí)代改革之大趨勢(shì)”，促使我和安康的各級(jí)干部，不斷找尋生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐原則，對(duì)推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的高質(zhì)量發(fā)展有了更深層次的認(rèn)知。一個(gè)是，我曾經(jīng)在中財(cái)辦工作過(guò)10年時(shí)間，在座的一些領(lǐng)導(dǎo)和專家，對(duì)于我有過(guò)直接指導(dǎo)和幫助，也因?yàn)檫@些教益，我到安康工作后，把更多精力放在了操作層面的實(shí)踐探索，希望能夠?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)激活后發(fā)優(yōu)勢(shì)提供一些可借鑒的路徑。選擇這個(gè)題目，冀望得到更多指點(diǎn)，幫助我們把生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新引向縱深，更好地體現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)步入高質(zhì)量發(fā)展新階段的擔(dān)當(dāng)和作為。

　　我以安康為例，向大家匯報(bào)三個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一、“四區(qū)”疊加市情演進(jìn)下的高質(zhì)量發(fā)展新判斷

　　安康市位于陜西省最南端，總面積2.35萬(wàn)平方公里，轄九縣一區(qū)，總?cè)丝?05萬(wàn)，屬秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、國(guó)家秦巴山集中連片特困地區(qū)和川陜革命老區(qū)。在“四區(qū)”疊加的獨(dú)特市情下，我們?cè)谏罨鷳B(tài)文明體制機(jī)制改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上，經(jīng)歷了兩個(gè)階段的實(shí)踐與探索。

　　第一個(gè)階段，是在黨的十九大之前。對(duì)于安康而言，“生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)”是以生態(tài)保護(hù)為主要取向，“特困地區(qū)、革命老區(qū)”是以加快發(fā)展為主要取向，面對(duì)生態(tài)保護(hù)與加快發(fā)展的最大兩難選擇，我們堅(jiān)持踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為“兩山”之間架起的一座橋梁。“十二五”以來(lái)，相繼作出了“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康”戰(zhàn)略決策，提出了“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱，確立了建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)保持陜西發(fā)展第一方陣，探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的高質(zhì)量發(fā)展新路。

　　第二個(gè)階段，是黨的十九大召開(kāi)后。我們對(duì)位習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，在今年初召開(kāi)的市委四屆五次全會(huì)上，明確提出“以生態(tài)文明理念引領(lǐng)安康發(fā)展，不能單一理解為我市某個(gè)方面的工作內(nèi)涵，而是融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程的戰(zhàn)略決策，任何時(shí)候都動(dòng)搖不得”，這既是基于第一個(gè)階段的實(shí)踐自信，更是基于高質(zhì)量發(fā)展的新要求，形成了以生態(tài)文明理念引領(lǐng)安康發(fā)展的三大新判斷：

　　第一大判斷：把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)就是深化安康供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主攻方向。正是我們堅(jiān)定不移發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，“十二五”以來(lái)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，其中有13個(gè)季度生產(chǎn)總值增速位居陜西第一，包括今年前三季度，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.3%，分別高于全國(guó)、陜西3.6、1.9個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量“雙提升”。2015年、2016年、2017年連續(xù)三年在陜西年度目標(biāo)責(zé)任考核中獲得優(yōu)秀;發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的創(chuàng)新做法、“支部+X+貧困戶”工作機(jī)制、抓實(shí)黨建迎來(lái)高速綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)換發(fā)展理念變環(huán)境劣勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、新社區(qū)工廠等做法先后得到李克強(qiáng)、汪洋、趙樂(lè)際、張高麗、劉鶴等中央領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)發(fā)展滯后地區(qū)成為綠色快速崛起地區(qū)、從一個(gè)工作較落后地區(qū)成為工作先進(jìn)地區(qū)的蛻變。實(shí)踐證明，壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是相輔相成的。

　　第二大判斷：構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系就是建設(shè)具有安康特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建了以生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)為支撐的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到65%以上。比如，富硒產(chǎn)業(yè)連年保持30%左右的超高速增長(zhǎng)，2017年的產(chǎn)值是5年前的4.2倍，連同一產(chǎn)的富硒種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，富硒產(chǎn)業(yè)總規(guī)模已近600億元;包裝飲用水產(chǎn)業(yè)連續(xù)兩年增速超過(guò)40%;以智能家電、物聯(lián)網(wǎng)電梯為代表的綠色智能制造業(yè)突飛猛進(jìn)，2017年的產(chǎn)值是2012年的4.4倍。昔日以伐木為主的“木頭經(jīng)濟(jì)”、以礦產(chǎn)為主的“石頭經(jīng)濟(jì)”讓位于以綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系為主的“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”。實(shí)踐證明，生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的新引擎。

　　第三大判斷：實(shí)現(xiàn)“讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美、讓群眾因生態(tài)而富”就是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)持續(xù)位居陜西前列，森林覆蓋率達(dá)65%，漢江水質(zhì)穩(wěn)定保持國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，富硒種植、山林經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等美麗經(jīng)濟(jì)，不斷為人民群眾創(chuàng)造更大的生態(tài)紅利和經(jīng)濟(jì)福祉，我市農(nóng)民人均純收入增速連續(xù)兩年位居陜西第一。實(shí)踐證明，安康天藍(lán)、秦巴地綠、漢江水清成為高質(zhì)量發(fā)展的“顏值擔(dān)當(dāng)”。

　　通過(guò)這三大新判斷，我們更加清晰地認(rèn)為，生態(tài)經(jīng)濟(jì)化就是要把生態(tài)優(yōu)勢(shì)更有效地轉(zhuǎn)化為富民惠民的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化就是必須符合綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展要求，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，兩者互為依托、缺一不可，做好了生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化這篇大文章，也就找準(zhǔn)了符合安康實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　二、做好新時(shí)代美麗中國(guó)“安康答卷”的基本框架

　　生態(tài)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。我們以優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心，以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以科學(xué)的生態(tài)布局為支撐，以先進(jìn)的生態(tài)文化為導(dǎo)向，以完備的生態(tài)機(jī)制為保障，打造“五位一體”生態(tài)經(jīng)濟(jì)基本框架，繪就了一幅新時(shí)代美麗中國(guó)的“安康答卷”：

　　(一)做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成綠色循環(huán)三大產(chǎn)業(yè)體系

　　堅(jiān)持綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系是安康綠色發(fā)展的命脈，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，既做到每年發(fā)展有增量、每年結(jié)構(gòu)有優(yōu)化，又做到將環(huán)境保護(hù)由末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^治理。一是優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。綜合利用山、水、人基本要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展。與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院共建中國(guó)富硒產(chǎn)業(yè)研究院，建成全國(guó)唯一的富硒食品開(kāi)發(fā)國(guó)家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)富硒產(chǎn)品科技創(chuàng)新孵化器，推動(dòng)富硒產(chǎn)業(yè)成為生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)和支撐貧困群體脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，比如，以即食食品為代表的魔芋深加工產(chǎn)品占全國(guó)同類市場(chǎng)的三分之一，“紫陽(yáng)富硒茶”品牌價(jià)值由2013年的13.52億元攀升至77.5億元;努力建設(shè)西部一流、全國(guó)知名的休閑度假勝地和健康養(yǎng)生旅游目的地，2017年旅游綜合收入228.5億元，是2013年的2.4倍;加快發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，形成了“高山特色木本油料、中山林下種養(yǎng)間套、淺山茶果桑畜環(huán)繞、河谷平壩花卉種苗、設(shè)施農(nóng)業(yè)遍布川道、生態(tài)旅游鏈接城鄉(xiāng)”的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，2017年山林經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)182億元，是2013年的2.8倍。今年生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，成為我們經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)領(lǐng)跑陜西的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是壯大發(fā)展綠色工業(yè)。促進(jìn)裝備制造、新型材料、清潔能源、生物醫(yī)藥、紡織絲綢等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)能，今年前三季度裝備制造業(yè)增速高達(dá)39.2%，成為我們邁向高質(zhì)量發(fā)展階段新的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。三是加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、綠色金融等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，今年前三季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.4%，增速位居陜西第一，10縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣全覆蓋。

　　(二) 優(yōu)化生態(tài)布局，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)功能管理機(jī)制

　　安康全市被列為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域面積達(dá)91.9%，僅有8.1%為省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，10縣區(qū)中9個(gè)縣列入限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。按照“全域安康”理念，實(shí)行“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”，創(chuàng)新以生態(tài)流向引領(lǐng)并兼顧經(jīng)濟(jì)流向的“飛地經(jīng)濟(jì)”，打破縣區(qū)行政區(qū)劃限制，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配、項(xiàng)目引導(dǎo)等合作機(jī)制，引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)、空間不足的白河、紫陽(yáng)、嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪5個(gè)縣把重大項(xiàng)目向月河川道集中，形成了限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展局面。目前，“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)累計(jì)投資50.3億元、落戶企業(yè)74戶，成為全市發(fā)展最活躍的板塊和最能夠吸引發(fā)展要素的成長(zhǎng)體。安康高新區(qū)作為“飛地經(jīng)濟(jì)”的主要承載地，是全國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)和秦巴山區(qū)唯一的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，今年在157個(gè)國(guó)家高新區(qū)中綜合排名晉升至第69位，引領(lǐng)全市形成了“加工生產(chǎn)在飛地、種養(yǎng)基地在縣區(qū)、品牌塑造在全域”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

　　(三)呵護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化

　　把生態(tài)安全體系建設(shè)作為發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，忠實(shí)履行“一江清水供北京”的重大政治責(zé)任，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。一是推進(jìn)節(jié)能減排降耗。實(shí)行轉(zhuǎn)存量、優(yōu)增量、控總量、減量置換的能源消費(fèi)控制政策，“十二五”以來(lái)，累計(jì)關(guān)停鉛鋅礦、磚瓦廠、黃姜皂素等高耗能、高污染企業(yè)300余家，直接減少工業(yè)產(chǎn)值300多億元。為嚴(yán)守生態(tài)紅線和防止庫(kù)區(qū)水質(zhì)滑坡，以壯士斷腕的勇氣向畜禽養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)兩個(gè)“感情產(chǎn)業(yè)”開(kāi)刀，去年以來(lái)關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)41家，清理拆除瀛湖庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱3.4萬(wàn)口。二是做好城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)守環(huán)保底線、生態(tài)紅線，全面實(shí)施環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管，全市5平方公里以上河湖實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)+X(護(hù)河員、督察長(zhǎng)、監(jiān)測(cè)員等)”責(zé)任體系全覆蓋。建立環(huán)保與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，以法治手段、剛性約束做好環(huán)境監(jiān)管工作。

　　(四)增進(jìn)生態(tài)福祉，全力補(bǔ)齊全面小康短板

　　我市10縣區(qū)都是貧困縣，其中深度貧困縣4個(gè)，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的核心戰(zhàn)區(qū)。把生態(tài)文明與改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，并將其貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)，確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。“十二五”以來(lái)，全市累計(jì)減少貧困人口55.1萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2011年的40.7%下降到2017年的17.7%。一是“支部+X+貧困戶”工作機(jī)制促脫貧。以村(社區(qū))黨支部為核心和紐帶，將龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)大戶、致富能人等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體“X”集聚在紅色黨旗下，創(chuàng)新龍頭企業(yè)帶動(dòng)、強(qiáng)化現(xiàn)代園區(qū)牽動(dòng)、提升旅游景區(qū)互動(dòng)、推進(jìn)合作組織聯(lián)動(dòng)等方式，把貧困群眾鑲嵌在綠色產(chǎn)業(yè)鏈中，促使黨員和先富起來(lái)的群眾與貧困戶抱團(tuán)發(fā)展，40萬(wàn)貧困群眾從中受益，脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生裂變效果。二是新社區(qū)工廠斬窮根。在移民搬遷集中安置社區(qū)大力培育發(fā)展新社區(qū)工廠，有計(jì)劃、按步驟地把搬遷群眾就地就近轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)“挪窮窩、改窮業(yè)、斷窮根”，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。全市已發(fā)展電子產(chǎn)品、服飾制作等新社區(qū)工廠299家，吸納就業(yè)1.3萬(wàn)人。特別是今年以來(lái)，搶抓東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”有利時(shí)機(jī)，大力引進(jìn)毛絨玩具文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，興辦毛絨玩具新社區(qū)工廠92家，取得了農(nóng)民就業(yè)、工廠發(fā)展、社區(qū)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的多贏效果。到2020年，我市百戶以上搬遷社區(qū)，將實(shí)現(xiàn)新社區(qū)工廠全覆蓋。

　　(五)健全生態(tài)機(jī)制，持續(xù)推出“綠色新政”

　　堅(jiān)持以全局觀念、系統(tǒng)思維謀劃工作，形成了一整套脈絡(luò)清晰、操作性強(qiáng)的生態(tài)文明制度體系設(shè)計(jì)，引導(dǎo)、規(guī)范和約束全社會(huì)的發(fā)展實(shí)踐。市委、市政府相繼出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》，以及關(guān)于發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)、涉水產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)工廠等一系列扶持生態(tài)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)，力促發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美;市人大常委會(huì)頒布實(shí)施了《安康市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》《安康市化龍山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》兩部實(shí)體性地方法規(guī)，讓生態(tài)保護(hù)成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。充分發(fā)揮考核“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用，建立差異化分類考核體系，將全市劃分為循環(huán)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域和聚集發(fā)展區(qū)域“三大區(qū)域”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。“十二五”以來(lái)，10縣區(qū)相繼16次榮獲陜西省縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)。

　　三、“追趕超越、綠色崛起”態(tài)勢(shì)下的若干思考

　　發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)讓安康昔日的“窮山惡水”可謂有了金山銀山的脫胎換骨之變，也讓我們對(duì)加快實(shí)現(xiàn)“追趕超越、綠色崛起”這一高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)有了較深思考。

　　(一)用好習(xí)近平生態(tài)文明思想這一銳利武器。安康以生態(tài)文明理念激活欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，歸功于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的正確指引。我們提出“優(yōu)先發(fā)展具有資源優(yōu)勢(shì)的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)”，以“綜合利用山、水、人基本要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展”的模式，符合“兩山論”“生態(tài)環(huán)境民生福祉”等習(xí)近平生態(tài)文明思想，是對(duì)環(huán)境友好型社會(huì)中工業(yè)文明發(fā)展模式的揚(yáng)棄。正是用好這一銳利思想武器，成功破除了干部群眾中一度存在的把生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)立起來(lái)、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管會(huì)犧牲本地發(fā)展權(quán)、生態(tài)好了發(fā)展就慢了百姓就窮了、限制開(kāi)發(fā)就是限制發(fā)展的“認(rèn)識(shí)誤區(qū)”和頭腦“貧困”，使安康把加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推動(dòng)綠色發(fā)展由“選擇題”變?yōu)?ldquo;必答題”。

　　(二)貧困不是生態(tài)文明。我市脫貧攻堅(jiān)工作始終保持陜西前列，獲評(píng)陜西2017年度脫貧攻堅(jiān)工作成效考核優(yōu)秀單位，今年上半年又位居陜西第一。我們堅(jiān)持把發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)作為增強(qiáng)貧困群眾“造血”功能的重要途經(jīng)，讓山山水水成為群眾致富的“聚寶盆”“金飯碗”，讓守山護(hù)林和保護(hù)一江清水成為廣大群眾的自覺(jué)自為，形成了“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)。我們堅(jiān)信貧困不是生態(tài)文明，生態(tài)保護(hù)如果不能讓人民得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，就會(huì)失去動(dòng)力，也是不可持續(xù)的。

　　(三)生態(tài)必須在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)組織方式上持續(xù)用力。安康過(guò)去擁有生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)卻發(fā)展滯后，主要是發(fā)展方式以及產(chǎn)業(yè)組織形式落后的原因。近年來(lái)，我們從發(fā)揮自然資源和勞動(dòng)力等初級(jí)要素的現(xiàn)實(shí)比較優(yōu)勢(shì)為主，轉(zhuǎn)化為更加注重從資金、技術(shù)、人才、品牌等高級(jí)生產(chǎn)要素上培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力獲得技術(shù)鏈和價(jià)值鏈中的主導(dǎo)地位。比如，在金融服務(wù)方面，我市因促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展、企業(yè)債券發(fā)行、債券品種創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范等工作成效明顯，今年被國(guó)務(wù)院通報(bào)表彰，確定實(shí)行企業(yè)債券“直通車”機(jī)制。在智力引進(jìn)方面，大力實(shí)施“一業(yè)一站”計(jì)劃，建成院士專家工作站26家，柔性引進(jìn)“兩院”院士4人、碩士以上高層次人才390余名，促進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)攻關(guān)，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的人才支撐。

　　我市生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐，取得了初步成效，但作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，亟需在生態(tài)資源補(bǔ)償、融入漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、健全完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面得到更多國(guó)家層面政策支持，催化生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生蝶變效應(yīng)。希望各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家和各界朋友，多為生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化新路鼓與呼，我也真誠(chéng)地邀請(qǐng)大家去安康看一看，祝愿大家幸福安康!