貫徹落實十九屆四中全會精神

　　將新時代全面深化改革推向深入

　　——在“中國改革(2019)年會”上的致辭

　　(2019年12月21日，長春)

　　十二屆全國人大常委會副委員長 陳昌智

　　【編者按】：21日，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社、長春市委市人民政府聯(lián)合主辦的“不忘改革初心、牢記改革使命——中國改革(2019)年會”在吉林省長春市舉行。本文為十一、十二屆全國人大常委會副委員長陳昌智的講話內(nèi)容。
 

　　各位代表，同志們：

　　早上好!

　　首先，我對本屆年會的召開表示熱烈的祝賀!向各位代表表示誠摯的問候!

　　中共中央十九屆四中全會、中央深改委第十一次會議剛剛結(jié)束，這次中國改革年會就以“不忘改革初心，牢記改革使命”為主題，聚焦地方全面深化改革，對四中全會“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”精神認(rèn)真學(xué)習(xí)解讀。可以說，會議開的十分及時，十分必要。

　　改革開放40多年來，從最初摸著石頭過河，到十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重大命題，并把“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)，其間進(jìn)行了艱苦的探索。十九屆四中全會明確清晰的提出必須堅持的重大原則和根本制度、基本制度、重要制度以及面臨的主要問題和重大任務(wù)、需要采取的重要舉措等，標(biāo)志著我們的改革進(jìn)入到一個全新的境界、嶄新的時期，這就是偉大的新時代。

　　改革進(jìn)入深水區(qū)，更多面對的是深層次體制機制問題?？倳浽谒闹腥珪Q定《說明》中指出，制度建設(shè)分量更重，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。實際上也為改革部門的同志提出了更為具體的要求：治理體系和能力現(xiàn)代化急需的制度有哪些，滿足人民美好生活期待的必備的制度有哪些?這都需要我們繼續(xù)解放思想、實事求是，堅持問題導(dǎo)向，注重目標(biāo)導(dǎo)向和價值導(dǎo)向，加強調(diào)查研究，加深試點探索，加大總結(jié)力度，加快建章立制。

　　針對繼續(xù)深入推進(jìn)全面深化改革，我提幾點建議，供同志們參考。

　　一是改革要全面落實以人民為中心的宗旨。改革的目的與初心是國家強盛，人民幸福。未來的全面深化改革，從全國宏觀層面講，要注意治理體系治理能力的現(xiàn)代化，從地方微觀層面講，要更加突出以人民為中心的宗旨。從這個意義上講，各地要優(yōu)先安排與人民福祉息息相關(guān)的民生改革項目，改革要在民眾關(guān)心的醫(yī)改、教改、住房、社會保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域獲得實質(zhì)突破。同時，要認(rèn)真總結(jié)以往改革的成績與存在的問題，以人民的滿意度為改革成敗的評判標(biāo)準(zhǔn)，讓人民確確實實在新時代獲得更多更實的的改革紅利。

　　二是新時代全面深化改革要加強制度保障。改革責(zé)任制、考核機制、容錯機制、第三方評估機制等改革長效機制在很多地方普遍建立，改革是“一把手”工程的觀念也已經(jīng)成為全社會的共識。我的建議是要把這些制度落到實處。新時代深入推進(jìn)全面深化改革，就是要把改革事項細(xì)化為清單，落實到各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門頭上，形成“責(zé)任鏈”，把全面深化改革納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核。另外，新時代的全面深化改革，“整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性”已經(jīng)成為基本要求，“目標(biāo)集成、政策集成、效果集成”成為衡量新時代改革再出發(fā)的重要標(biāo)尺。

　　三是要把服務(wù)型政府建設(shè)放在重中之重的位置。正確處理政府與市場的關(guān)系，從觀念上、制度設(shè)計上、具體職責(zé)上由管控型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，要讓政府、政務(wù)、政府公職人員為人民服務(wù)的意識深入全社會，減少改革與發(fā)展的制度性成本。目前，我國放管服改革盡管取得了很大突破，全國范圍內(nèi)正在推廣民眾到政務(wù)部門的“最多跑一次”改革。但是，制約放管服改革的深層次制度因素——政府部門效率問題則成為未來深化改革的主要任務(wù)。

　　四是要強調(diào)信息化對全面深化改革的基礎(chǔ)保障功能與制度現(xiàn)代化的構(gòu)建作用。全面深化改革進(jìn)入新時代，傳統(tǒng)的推進(jìn)模式、推進(jìn)路徑難以滿足改革舉措推進(jìn)落實的新要求，必須依靠信息化推進(jìn)尋求突破。同時，全面深化改革是系統(tǒng)性工程，往縱深推進(jìn)要發(fā)揮信息化的基礎(chǔ)保障作用。另外，大數(shù)據(jù)時代的信息化已成為推動制度創(chuàng)新的方式方法與新動能，建議各地要把信息化應(yīng)用到全面深化改革的方方面面。在信息化的應(yīng)用上，要意識超前，舍得投入，優(yōu)先謀篇布局。

　　這次會議在吉林省長春市舉辦，具有現(xiàn)實意義。長春是新中國工業(yè)化、現(xiàn)代化成果的代表和體現(xiàn)。在東北“全面振興、全方位振興”的背景下，作為東北振興的橋頭堡，長春的高質(zhì)量發(fā)展、快速發(fā)展意義十分重大?？倳浽谝暡鞏|北時指出，東北振興要向改革開放要動力。近年來，長春市委、市政府聚焦制約老工業(yè)基地振興的體制機制問題、影響經(jīng)濟穩(wěn)增長的突出矛盾，狠抓改革制度體系建設(shè)，打造先進(jìn)的營商環(huán)境，為長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)和全面振興、全方位振興提供了新動力，增添了新活力。我們深切期待，通過這次會議，長春市更進(jìn)一步凝聚改革共識，營造更好的改革氛圍，努力成為東北全面深化改革、全面振興、全面發(fā)展的一塊高地。

　　各位會議代表，這次會議邀請了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、知名專家學(xué)者、地方改革部門同志，希望同志們緊緊圍繞會議主題，深入交流探討，發(fā)表真知灼見，取得更多成果和共識，為推動我國治理體系、治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　預(yù)祝本次會議取得圓滿成功!