【編者按】：12月21日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、長(zhǎng)春市委市人民政府聯(lián)合主辦的“不忘改革初心、牢記改革使命——中國(guó)改革(2019)年會(huì)”在吉林省長(zhǎng)春市舉行。本文為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委原經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)孔涇源的演講內(nèi)容，未經(jīng)本人審核。

　　對(duì)長(zhǎng)春是既熟悉也不熟悉，20年前為車改來過長(zhǎng)春，近十年來沒有來過長(zhǎng)春。會(huì)議組委會(huì)讓我講都市圈的新課題，我就拋磚引玉做一個(gè)發(fā)言，題目是《長(zhǎng)春都市圈及其發(fā)展?jié)摿Α贰?/p>

　　都市圈問題不是新問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化到一定程度出現(xiàn)城市、城市群、都市圈是自然的過程。都市圈概念是法國(guó)地理學(xué)家1957年提出來的，它首先是空間組織形式，也是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)各個(gè)發(fā)展的地緣經(jīng)濟(jì)組織。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，形成一個(gè)都市圈，中心人口要在300萬(wàn)人以上，長(zhǎng)春中心人口已經(jīng)500萬(wàn)以上，達(dá)到了都市圈的基礎(chǔ)條件。

　　從全國(guó)范圍看，長(zhǎng)春也已經(jīng)具備了都市圈發(fā)展的若干條件。比如，城市化率超過50%，進(jìn)入成熟型社會(huì);核心城市(長(zhǎng)春)已有足夠的發(fā)展;中小城市和小城鎮(zhèn)也得到了較為充分的成長(zhǎng);交通基礎(chǔ)設(shè)施已有一定基礎(chǔ)的發(fā)展。這幾個(gè)條件，目前來看長(zhǎng)春都具備了。近期，國(guó)家發(fā)改委專門出臺(tái)了促進(jìn)都市圈發(fā)展的意見，提出了六方面的要求：一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè);二是城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作;三是建設(shè)統(tǒng)一開放市場(chǎng);四是公共服務(wù)共建共享;五是生態(tài)環(huán)境共保共治;六是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是都市圈城市群發(fā)展的要求。這六方面的要求對(duì)長(zhǎng)春和吉林來說都具備，對(duì)全國(guó)來說也是基礎(chǔ)性的條件。

　　長(zhǎng)春都市圈所涵蓋的范圍，人口規(guī)模達(dá)1400萬(wàn)人，已經(jīng)超過吉林省人口的一半。其中都市圈范圍之內(nèi)市區(qū)人口達(dá)到700多萬(wàn)人。

　　至少有這么幾個(gè)條件作為都市圈核心城市的條件：一是有相對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。長(zhǎng)春GDP總量已超過七千億;二是有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)春第一產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)降到1.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值到7.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加7.8%。第三產(chǎn)業(yè)增速更快，且有相對(duì)較高的收入水平。按照戶籍人口計(jì)算，長(zhǎng)春市人均GDP已達(dá)到95663元，折合美元13914美元，超過世界銀行所提出來12735美元中等收入邊界，進(jìn)入高收入城市。長(zhǎng)春目前已經(jīng)是一個(gè)有能力帶動(dòng)都市圈發(fā)展的核心城市。

　　同時(shí)，在都市圈的發(fā)展方面，長(zhǎng)春市的目標(biāo)重點(diǎn)已非常明確，首先有相對(duì)優(yōu)化的功能定位作為中部服務(wù)功能區(qū)、西北產(chǎn)業(yè)帶、東南生態(tài)圈這樣的建設(shè)，做了很好的優(yōu)勢(shì)定位。此外，技術(shù)產(chǎn)業(yè)也有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，汽車產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)、健康食品產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)八大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基本具備。都市圈承載能力方面，在交通互聯(lián)體系、城網(wǎng)快速路網(wǎng)、軌道交通建設(shè)、市政功用設(shè)施，以及國(guó)際航空樞紐都做了規(guī)劃。

　　目前，長(zhǎng)春都市圈建設(shè)萬(wàn)事俱備、只欠東風(fēng)。事實(shí)是，東風(fēng)已經(jīng)有了。不論是黨和國(guó)家的政策，還是吉林省長(zhǎng)春市自己的規(guī)劃都做出了明確政策。

　　如何發(fā)展長(zhǎng)春都市圈?首先要擴(kuò)充系統(tǒng)發(fā)展張力。包括都市圈的建設(shè)幅度、互補(bǔ)程度、發(fā)展維度、黏性強(qiáng)度、整合深度，包括定位的精準(zhǔn)性，以提高經(jīng)濟(jì)的密度。

　　第二要激活產(chǎn)業(yè)升級(jí)的潛力。中央已出臺(tái)兩輪東北振興政策。東北振興究竟從哪里做，我們首先要明確一個(gè)問題，為什么要反復(fù)振興東北?東北在振興過程中一路走走停停。需要說明，東北老工業(yè)基地衰退不是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象，甚至是一個(gè)世界現(xiàn)象。美國(guó)也有老工業(yè)基地的衰落，比如美國(guó)的西北地區(qū)。俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)也在衰落。所以，老工業(yè)基地衰落是一個(gè)國(guó)際現(xiàn)象。這種衰落的真正原因在什么地方?實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。長(zhǎng)春市的產(chǎn)業(yè)正在調(diào)整，二三產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)增速超過第二產(chǎn)業(yè)。從這一點(diǎn)來看，老工業(yè)制造基地衰落是產(chǎn)業(yè)變遷演化的過程。第二，技術(shù)需要更新?lián)Q代。搞都市圈發(fā)展，如果不把經(jīng)濟(jì)規(guī)律和知識(shí)產(chǎn)權(quán)看清楚的話，這個(gè)發(fā)展便沒有意義。技術(shù)變遷首先是手工勞動(dòng)，接著是機(jī)械勞動(dòng)，然后是電氣勞動(dòng)，現(xiàn)在是人工智能的發(fā)展。如果產(chǎn)業(yè)在機(jī)械化階段、電氣化階段停滯不前，不衰落都不可能。東北地區(qū)是共和國(guó)的長(zhǎng)子，建國(guó)初期前蘇聯(lián)支持我國(guó)一百多項(xiàng)企業(yè)，四十多項(xiàng)在東北。如果東北今天說體制機(jī)制改革緩慢，徹底轉(zhuǎn)換發(fā)展慢一點(diǎn)，走的艱難一點(diǎn)也不難理解。

　　東北老工業(yè)基地在現(xiàn)在都市圈產(chǎn)業(yè)定位上怎么定位?我的觀點(diǎn)是，我們要跟得上時(shí)代，看得清路程，要有五湖四海的胸襟，腳下才能走出東西南北路。第三次工業(yè)革命向第四次工業(yè)革命跨越的階段，德國(guó)叫做工業(yè)4.0時(shí)代，美國(guó)叫做工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。我們國(guó)家已經(jīng)發(fā)展起來了，我們找到了信息化和現(xiàn)代化的突破口。首先消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)率先發(fā)展，幾網(wǎng)做大，一網(wǎng)獨(dú)霸，百度、騰訊、阿里巴巴、京東在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)階段表現(xiàn)驚艷。美國(guó)有谷歌、臉書、亞馬遜等集中度也非常高。消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)階段是高度集中化的過程，美國(guó)動(dòng)員了幾次反壟斷法來處置windows。我們國(guó)家也是，馬云一個(gè)光棍節(jié)賣出的商品，把多少門店和實(shí)體經(jīng)濟(jì)打趴下。我們現(xiàn)在面臨的情況是，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)已充分發(fā)展，政府要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)制，是去中心化的趨勢(shì)。生產(chǎn)鞋子的和制造U盤的不是一個(gè)技術(shù)路徑。我們要把互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)加進(jìn)去，把ABC技術(shù)加進(jìn)去，A是人工智能、B是大數(shù)據(jù)，C是云計(jì)算。我們的云計(jì)算已發(fā)展到很高的程度了，已完全智能化了。把這些東西與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)連接起來，就不存在老動(dòng)能和新動(dòng)能的問題，就是新的技術(shù)手段改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我們說過去鞋子是女性用針線縫出來的，鞋子今天還在生產(chǎn)，只不過與過去比生產(chǎn)手段不一樣了，就是這個(gè)道理。

　　長(zhǎng)春都市圈在定位自己西部產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的時(shí)候，不能天天做減法：投資下降、設(shè)備不進(jìn)口、產(chǎn)業(yè)衰敗、市場(chǎng)銷售不暢、產(chǎn)品銷售不出去。第四次工業(yè)革命的大潮正在改造我們的裝備制造業(yè)乃至其他產(chǎn)業(yè)。紅旗汽車是共和國(guó)的品牌產(chǎn)品，但過去多少年它僅僅是禮品、藏品，沒有形成產(chǎn)業(yè)化。紅旗轎車創(chuàng)造的技術(shù)，發(fā)展的工藝，我們的能工巧匠付出的努力沒有得到市場(chǎng)的回報(bào)。況且我們現(xiàn)在面臨新的關(guān)卡。2018年新能源汽車放開外資股本限制。以后，商用車要放開外資股本限制，新生產(chǎn)的轎車也要放開外資股本限制，甚至放開外資在中國(guó)投資不受限制。加入世界貿(mào)易組織20年之后，我們現(xiàn)在才真正在汽車市場(chǎng)上與狼共舞。

　　第四次工業(yè)革命已經(jīng)來臨，我們需要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更新裝備制造業(yè)，完成從產(chǎn)業(yè)鏈的整合到價(jià)值鏈的整合。整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)商、生產(chǎn)商。長(zhǎng)春生產(chǎn)的是重型機(jī)械，如何解決從產(chǎn)業(yè)鏈的整合到價(jià)值鏈的整合問題，解決物流成本都是問題。同時(shí)，我們還要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既有大的裝備工業(yè)，也有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。

　　第三要發(fā)揮吉林乃至東北資源要素能力。有人說東北留不住人。留不住人不是自然資源問題，也不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，是綜合治理的能力問題。誰(shuí)說東北天氣不好?東北有春季夏季的清涼世界，有冬天的林海雪原，還有彩虹滿天的秋天。東北的每個(gè)季節(jié)都是好季節(jié)，只是沒有用好。都說東北人往海南跑，其實(shí)海南夏天熱得要死，根本呆不住。第一批跑到海南去的是東北老人，后來年輕人也去了。東北為什么不能把自身的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，把南部、東部收入高的一些人群吸引到東北來見見清涼世界，見見白樺雪城，見見冰雪世界。所以東北要善待自己，要利用好自己的要素能力。好好研究一下，這里面有很多體制機(jī)制的創(chuàng)新。按照黨中央國(guó)務(wù)院的方針，城鄉(xiāng)均衡配置，城市資本下鄉(xiāng)，農(nóng)村土地進(jìn)城，東南沿海的資本可以到東北邊陲來。我們要打破舊的體制框框和理論束縛，從單向人才流失變成雙向的人才交流。

　　第四要增強(qiáng)城市的綜合承載和復(fù)合能力。這樣城市圈才可以建立起來。這方面政府助推作用至關(guān)重要。這里面我們既要有利他的全局觀念，也要有強(qiáng)大的自我推動(dòng)能力。體制機(jī)制方面，我們講東北的國(guó)有企業(yè)比重較高，改起來比較困難。我們完全可以在體制外，通過新的技術(shù)革命、新的模式創(chuàng)新、新的投資渠道，乃至新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)來帶動(dòng)、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革。政府購(gòu)買服務(wù)不能簡(jiǎn)單盯住一汽、紅旗轎車，其他廠家的生產(chǎn)服務(wù)完全可以通過購(gòu)買服務(wù)和外包情況解決。這樣，一方面解決了我們發(fā)展主業(yè)和核心技術(shù)主業(yè)的需求，另一方面解決了非公有制經(jīng)濟(jì)和體制外經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的問題。

　　第五，改革開放戰(zhàn)略也要做一些調(diào)整。我們自己要向外看，向外看要和國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合在一起。我們幾十年向東開放為主，現(xiàn)在以一帶一路標(biāo)準(zhǔn)向西、向南開放成為重點(diǎn)，我們東北也要重視這個(gè)問題。我們要利用新鐵路技術(shù)革命，盡快把陸地通道打通。

　　另外，國(guó)內(nèi)也可以做一些大事情。納入振興東北乃至提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力范圍進(jìn)行考量，就是貫通渤海灣大通道，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)東部新高地。怎么理解?渤海灣從山東半島和遼寧半島海上通道、陸上鐵路打通，使東北和東南緊密聯(lián)系在一起，而且通過鐵路，通過公路，當(dāng)然也包括航空港，這樣就形成整個(gè)東部從北到南要素、資源、資本、財(cái)富的互聯(lián)互通。我們還有其他的航空路線，有整個(gè)戰(zhàn)略互補(bǔ)能力。這條路打通以后，我們各個(gè)保障基地都可以互相支持，大大壯大國(guó)家的軍事保障能力乃至戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)能力，同時(shí)又打造出整個(gè)新的東部經(jīng)濟(jì)帶。這個(gè)東部經(jīng)濟(jì)帶從黑龍江到廣東、廣西，不拘泥于東、中、西、東北地區(qū)的劃分。率先在這個(gè)地方帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)乃至老工業(yè)基地發(fā)展。這才是真正的全國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家戰(zhàn)略，真正是給予東北老工業(yè)基地體制性、技術(shù)性、乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的支持。

　　謝謝大家!