舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會勝利閉幕。十九大是在我國全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次會議，對中國和世界將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國內(nèi)外高度關(guān)注十九大，高度重視十九大后的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長前景及對世界經(jīng)濟(jì)的影響。鑒于此，中國（海南）改革發(fā)展研究院與德國國際合作機(jī)構(gòu)于2017年10月28-29日在海南省?？谑兄懈脑簢H學(xué)術(shù)交流中心共同舉辦以“新時代 新發(fā)展 新變革——十九大后中國轉(zhuǎn)型發(fā)展及對世界影響”為主題的第83屆中國改革國際論壇暨2017新興經(jīng)濟(jì)體智庫年會，邀請來自我國、德國、印度、泰國、土耳其、日本、挪威、比利時和其他國家的專家學(xué)者、智庫、企業(yè)、政府官員等圍繞新時代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的中國與世界、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制、推動形成全面開放新格局、新時代全面深化改革的新突破等相關(guān)議題進(jìn)行深入研討。下文是中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員彭森同志的演講直播實錄：

    中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員彭森

　　各位專家，女士們、先生們：
    早上好！非常高興和大家見面，昨天我們在這里和大家就十九大以后“新時代 新發(fā)展 新變革”做了一些很重要的討論，談的問題比較宏觀。今天我選擇了一個相對比較具體的技術(shù)層面的問題。因為我在人大工作，作為一個立法者，想談一談中國當(dāng)前的營商環(huán)境和推進(jìn)《外商投資法》的一些問題。
    一、關(guān)于我國當(dāng)前的外商的營商環(huán)境
    積極吸引和利用外資，是我國對外開放基本國策的一個重要組成部分，也是中國對外開放的一個成功的經(jīng)驗。從改革開放初期，全國人大在1979年就出臺了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，86年、88年又先后出臺了《外資企業(yè)法》和《中外合作企業(yè)法》。在這些法律的保障和促進(jìn)下，中國吸引外資工作取得了非常顯著的成效。從80年代每年外商投資企業(yè)建立幾百家，有幾十億美元的投資；到90年代，上升到每年有幾千家，幾百億美元的投資；到了新世紀(jì)以后，特別是加入WTO以后，外商投資每年增加兩到三萬家，外商直接投資在華超過千億美金。25年間，中國一直位居發(fā)展中國家吸引外資的第一位。到了去年，我們外商投資企業(yè)登記戶數(shù)已經(jīng)超過50萬家，投資總額5.1萬億美金，其中外商直接投資金額2.4萬億美金。這是很了不起的成績。外商投資在中國的企業(yè)總數(shù)中占比不到3%，但是他們對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)非常大。據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計，外商投資企業(yè)提供了10%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)，貢獻(xiàn)了20%左右的稅收，25%的工業(yè)總產(chǎn)值和接近50%的進(jìn)出口。所以外資企業(yè)既為中國的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，同時也是中國對外開放或改革開放政策的一個很重要的晴雨表。
    但是近年來，中國的外商投資形勢比較嚴(yán)峻，保持持續(xù)穩(wěn)定增長面臨新的壓力。形勢的變化主要表現(xiàn)在三個方面。一是國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球跨國投資流量年均下降1%。近年全球的經(jīng)濟(jì)雖有回暖，但是受一些地緣政治的影響，跨國投資仍然是低位運(yùn)行，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對外投資總量由2007年的1.8萬億美金，下降到2016年的1.1萬億美金。第二個變化就是近年來受到一些地緣政治和營商環(huán)境變化的影響，外商投資企業(yè)出現(xiàn)了資本退出中國的情況，一些跨國公司也有收縮調(diào)整在華研發(fā)中心的現(xiàn)象。三是近年來中國企業(yè)走出去的步伐加快，國內(nèi)對外投資猛增。2016年對外投資達(dá)到1961億美金，而外資對華的投資這些年踏步不前，甚至負(fù)增長。今年1到8月，外商直接投資以美元計價，同步下降5.1%。
    出現(xiàn)上述情況的主要原因有這么幾個方面。第一，在跨國投資總體低速情況下，國際競爭日益激烈。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2016年約58個國家的經(jīng)濟(jì)體采取了124項吸引外資的政策，美英等發(fā)達(dá)國家吸取了“產(chǎn)業(yè)空心化”的教訓(xùn)，制訂了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。特朗普政府推行的降稅方案很快出臺，英國、法國、加拿大等國也采取降稅的辦法吸引外資。中國周邊的國家實行更低的稅賦政策，印度在開放采礦、國防、航空等15個行業(yè)外資限制的同時，近年也采取了一些降稅的政策。2010年以來，印度吸引外資年均增長10%。第二，中國國內(nèi)對于利用外資的看法還是發(fā)生了一些變化，有的部門和地方認(rèn)為中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體和資本的凈輸出國家，外匯儲備和資金充裕。第三，我們國家本身的營商環(huán)境也發(fā)生一些變化。2008年內(nèi)外資企業(yè)所得稅開始統(tǒng)一，外企不再享受特殊的優(yōu)惠政策。國內(nèi)的土地成本、人工成本、物流成本持續(xù)攀升，近十年中國的工資成本年均增長16%。四是中國還有些制度成本也比較高，一些地區(qū)對外資企業(yè)稅務(wù)的稽查比較苛刻，法律制度也亟待進(jìn)一步的健全、規(guī)范和透明。
    針對吸引外資和營商環(huán)境出現(xiàn)的新變化、新挑戰(zhàn)，中國政府高度重視。今年1月印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極吸引外資若干措施的通知》，圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大開放、加強(qiáng)吸引外資等方面提出了20多條舉措。今年8月，又印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》，圍繞制定財稅支持政策、優(yōu)化營商環(huán)境等方面提出了22條舉措，要求加快推出新能源汽車、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等行業(yè)對外開放的時間表和路線圖。這些政策釋放了比較好的信號。但是就我了解，很多外資企業(yè)認(rèn)為，與稅收的優(yōu)惠相比，更重要的是降低制度性交易成本。所以，下面我想講一下《外商投資法》的立法進(jìn)程。
    二、關(guān)于《外商投資法》立法進(jìn)程
    社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一個法治經(jīng)濟(jì)。根據(jù)十九大建立全面對外開放新格局的要求，考慮到當(dāng)前全球化的新趨勢，我們要制定一部新的法律，就是《外商投資法》。起草《外商投資法》有幾項主要原則，時間有限，我就簡單點一下。一個是要堅持開放發(fā)展，實行互利共贏的戰(zhàn)略，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。二是堅持“走出去”和“引進(jìn)來”并舉的方針，大幅放寬市場準(zhǔn)入。三是堅持為外商營造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的投資環(huán)境，保障外商的合法投資權(quán)益。四是堅持外商享有國民待遇條件，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
    立法的主要任務(wù)還是充分體現(xiàn)市場化、國際化、法治化的方向，要求構(gòu)建一部新的促進(jìn)和保護(hù)外資投資的基礎(chǔ)性法律，將原來的“外資三法”合一，制定一部統(tǒng)一的《外商投資法》。重點包括四個方面。一是不再把外資企業(yè)的組織形式作為規(guī)范對象，原來“外資三法”的重點是企業(yè)組織法，但是與后來出臺的《公司法》、《合作企業(yè)法》有一些重復(fù)和沖突的地方，所以新的法律要取消現(xiàn)在對外商投資企業(yè)合同章程的審批。二是外資企業(yè)的投資形式進(jìn)一步放開，放大到并購、收購股份股權(quán)、通過認(rèn)購可轉(zhuǎn)換債券等方式進(jìn)行投資，并在法律上予以保護(hù)。三是對外資企業(yè)的保護(hù)作出明確規(guī)范，特別是知識產(chǎn)權(quán)、出資、利潤收益的自由匯出等方面的權(quán)利。四是借鑒國際通行的立法實踐，建立正式的國家安全審查制度。這是國際通行的做法，運(yùn)用國家安全審查制度，提高法律的層級，完善制度設(shè)計。
    這項立法工作全國人大已經(jīng)列入到立法日程，我們將督促有關(guān)部門共同努力，加快推進(jìn)這項工作，促進(jìn)中國進(jìn)一步形成全面對外開放的新局面。
    謝謝大家。