今年是《電子商務法》頒布三周年，《電子商務法》是我國飛速發(fā)展的電子商務領域一部綜合性、基礎性法律，或者說是基本法、上位法。頒布實施三年來，在促進發(fā)展、規(guī)范秩序、保障權益方面發(fā)揮了積極作用，也得到社會各界的充分肯定。

　　我2013年從國家發(fā)改委現(xiàn)職轉至立法機構——全國人大財經委工作以后，參與了《電子商務法》立法的全過程。

　　在十四五開局之年，在建設社會主義現(xiàn)代化強國新征程中，在高質量發(fā)展、深化市場化改革的過程中，回顧《電子商務法》立法過程，對于今天加強網(wǎng)絡營商環(huán)境建設和治理，無疑是很有裨益的。

　　九易其稿，四讀高票通過

　　自十八屆四中全會提出全面依法治國任務以來，全國人大積極開展對法律立、改、廢等工作。我國現(xiàn)有法律275部，十二屆人大立法25部、修法127件次。十三屆人大三年多立法13部、修法60件次?！峨娮由虅辗ā泛茉缇土腥胧萌珖舜罅⒎ㄒ?guī)劃，并于2013年12月正式啟動開展立法工作，組織成立了國務院12個部門參加的電子商務法起草組。呂祖善任組長，我是副組長。

　　立法過程前后歷時四年。我們堅持科學立法、民主立法，先后選定電子商務立法方面的16個課題，形成了30多份有分量、有深度、高質量的研究報告。在此基礎上，組織電子商務有關部門、地方人大、高校、電商企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等，密切合作，形成4份立法大綱和兩個版本的草案討論稿，先后九易其稿。2016年12月提交常委會初次審議，2017年10月二讀，2018年6月十三屆人大三次會議三讀，8月四次會議四讀并高票通過。

　　立法不只是為了規(guī)范，更重要的促進發(fā)展

　　在《電子商務法》立法過程中，我們重點處理好幾個方面的關系：

　　一是發(fā)展與規(guī)范的關系。這涉及立法的宗旨和指導思想。首先是該不該抓緊出臺電子商務法?當時也有一種意見，電子商務是新生事物，不急于立法規(guī)范。新產業(yè)、新模式還有很大空間，匆匆忙忙立法還要修改。實際上電子商務是以互聯(lián)網(wǎng)為標志的數(shù)字革命帶動的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。從2010年到2017年，年均增長超過30%。2015年我國電子商務交易額超過20萬億，實物商品網(wǎng)上零售額3.23萬億，占社會商品零售總額10.8%。電子商務交易額全球第一，就業(yè)人員2690萬。

　　立法不只是為了規(guī)范，更重要的是為了促進發(fā)展，為發(fā)展提供法治保障。所以，我們在立法中始終堅持把促進電子商務健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展擺在首位。

　　《電子商務法》第一章總則第一條，初稿順序是促進發(fā)展、規(guī)范秩序、保障權益。審議通過后改為：“為了保障電子商務各方主體的合法權益，規(guī)范電子商務行為，維護市場秩序，促進電子商務持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。”經過幾年實踐，2020年全國電子商務交易額37.21萬億，實物商品網(wǎng)上交易額9.76萬億，占社會商品零售總額20%以上。發(fā)展這么快!是不是要以規(guī)范為主了?我看還是要以支持和促進發(fā)展為主，在發(fā)展中逐步規(guī)范，在規(guī)范中持續(xù)發(fā)展。要繼續(xù)采取積極有效的政策措施，支持鼓勵促進電子商務的發(fā)展，使之成為高質量發(fā)展的新動力、新動能。要加快實施互聯(lián)網(wǎng)+行動，推動電子商務與實體經濟的深度融合，鼓勵電子商務新業(yè)態(tài)、新模式、新技術，積極實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)。

　　還有一個問題，中國的電子商務發(fā)展得太快了、太多了嗎?印度一年電子商務額200億美元，中國“雙十一”一天的營業(yè)額就超過200億美元。這里有一個誤區(qū)，統(tǒng)計數(shù)字經濟對gdp的貢獻率存在很大問題，說2017年占32.9%，2019年占36.2%。實際數(shù)字產業(yè)化僅7.2%，產業(yè)數(shù)字化占29%。數(shù)字產業(yè)化叫數(shù)字經濟，產業(yè)數(shù)字化仍然屬于傳統(tǒng)產業(yè)。所以，數(shù)字經濟發(fā)展得還遠遠不夠。不能誤導領導和社會，錯判數(shù)字化的進程和形勢，影響決策!同理，對電子商務的發(fā)展估計也要實事求是。我們仍處在數(shù)字經濟的早期階段。

　　更好地發(fā)揮政府作用，不是更多地發(fā)揮政府作用

　　二是政府與市場的關系。十四大確立社會主義市場經濟的目標模式，十九大明確市場在資源配置中的決定性作用。有人總結為有效市場和有為政府，比較準確。十六大提出政府四大職能：經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。但是這四個方面分別存在越位、缺位、錯位和不到位的情況。十八屆三中全會仍歸納評價為：政府與市場關系尚未理順，政府對微觀經濟的干預過多。因此，立法過程中，我們提出政府干預最小化的原則。當然也有爭議，主張充分發(fā)揮政府作用，加強監(jiān)管規(guī)范。立法后期，采取擱置爭議、尋求最大公約數(shù)的辦法。一是提出了明確部門職責劃分，二是強調電子商務的協(xié)同管理與市場共治，推動形成有關部門、電子商務行業(yè)組織、電子商務經營者、消費者共同參與的電子商務治理體系。北大法學院的報告專門講到電子商務領域政企協(xié)同治理機制，創(chuàng)建電子商務平臺與政府監(jiān)管部門合作共治的新模式。這是政府更好發(fā)揮作用，創(chuàng)新對電子商務監(jiān)管的探索，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個縮影。

　　我想，更好地發(fā)揮政府作用，不是更多地發(fā)揮政府作用，也不是過去的缺位。創(chuàng)新和規(guī)范電子商務監(jiān)管，政府作用主要是引導市場規(guī)范健康發(fā)展。規(guī)范監(jiān)管的要義，在于依法、合理、有效，度的把握尤其重要，既非任意的強化監(jiān)管，也非無原則的放松監(jiān)管。從促進發(fā)展的立法原意看，尤其要避免對企業(yè)不必要的干預，要充分發(fā)揮社會中介組織作用，完善行業(yè)自律和社會共治。電子商務行業(yè)組織和經營主體更要加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規(guī)范和網(wǎng)絡規(guī)范，推動行業(yè)誠信建設，公平參與市場競爭。

　　促進線上線下融合發(fā)展

　　三是線上與線下一致和融合發(fā)展的問題。電子商務對傳統(tǒng)商務的沖擊和影響，正是電子商務快速發(fā)展中人們關注的問題。實際上電子商務與傳統(tǒng)商務是共生、競爭的關系，不是零和博弈的關系，實踐中很多傳統(tǒng)商務也在不斷引入電子商務、電子支付，所謂“無電不商，無商不電”。我們在技術中立、業(yè)態(tài)中立、模式中立和無歧視無差別等原則基礎上，在立法中創(chuàng)立了線上線下一致原則，即電子商務各方主體的法律地位平等，電子商務主體與其他民事主體的法律地位也平等。國家平等對待線上線下電子商務活動，促進線上線下融合發(fā)展，既競爭更要合作共贏。

　　例如，在電子商務主體工商登記問題上，對一部分小規(guī)模經營者豁免市場主體登記，就是符合線上線下一致的原則和我國國情的。另外，由于電子商務活動的跨部門性、跨區(qū)域性，也要求各級政府和部門不得實施條塊分割、地區(qū)封鎖，濫用行政權力，限制市場競爭。

　　數(shù)字經濟發(fā)展要求完善電商法并與其他法律銜接

　　最后，關于《電子商務法》的修改完善問題。目前電商產業(yè)正處在向高質量發(fā)展全面轉型的關鍵時期，電商法雖然有七章89條，但實踐中還有很多問題沒有回答。這一方面是因為《電子商務法》屬于基本性法律、上位法，不能過細;另一方面，由于數(shù)字經濟飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、ai、5g、云計算等都給電子商務的創(chuàng)新帶來新的挑戰(zhàn)和機遇，也對《電子商務法》的完善提出要求。

　　在立法時，我們就考慮到這個問題，注意到電子商務法和其他法律的銜接配套。如有了電子簽名法，這里就不再寫了。如人臉識別、個人隱私保護、平臺二選一，市場監(jiān)管出臺部門規(guī)章。新出臺的民法典對電子合同的生效時間進行了補充完善。有些技術性強的領域，如電子合同、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等，宜粗不宜細，可在新的法律或電子商務法修訂增加，為新的內容留出接口和空間。

　　在實踐中，還有電子商務法與反壟斷法、反不正當競爭法、廣告法等法律的協(xié)調問題，需要司法、執(zhí)法部門認真研究，完善法律競合與執(zhí)法行為，解決法律相互銜接的問題。

　　9月1日即將施行《數(shù)據(jù)安全法》，11月1日即將實施《個人信息保護法》，對商務活動中產生的數(shù)據(jù)和個人信息都提出了保護要求，有關內容也應在《電子商務法》修訂過程中呼應銜接，把這些法律要求落實到電子商務實踐中。