◆ 首次提出要探索建立全國性的建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，將極大地增強(qiáng)土地管理靈活性，在全國全局層面上有望緩解土地供需錯配矛盾

◆ 在深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革的同時，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格實(shí)施退市制度，對觸及退市標(biāo)準(zhǔn)的堅決予以退市

◆ 注重宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和市場監(jiān)管部門的治理協(xié)同，重視運(yùn)用國際通行規(guī)則維護(hù)市場安全和國家安全

市場體系是資源配置的場所，是企業(yè)競技的舞臺，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的載體，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。“十四五”開局之際，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》（以下簡稱《行動方案》）是勢所必然、事所必需，意義重大。

　　《行動方案》明確了未來五年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的總體要求、主要目標(biāo)、重大任務(wù)以及具體舉措，既是進(jìn)一步落實(shí)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制及構(gòu)建要素市場化配置體制機(jī)制等頂層設(shè)計的綱領(lǐng)性文件和行動指南，又是指導(dǎo)和推進(jìn)新時代高標(biāo)準(zhǔn)市場體系偉大建設(shè)工程的施工藍(lán)圖。

　　從引入市場機(jī)制，到健全現(xiàn)代市場體系，再到建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，我們黨始終高度重視市場體系理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，并從特定歷史時期制約市場體系發(fā)展最突出、群眾反映最迫切、社會各界最關(guān)注、市場監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域入手，不斷深化和豐富對市場體系內(nèi)涵及其重要性的認(rèn)識，及時加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確市場體系建設(shè)的階段性任務(wù)、突破重點(diǎn)和主要目標(biāo)，推動我國市場體系建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，從而對經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善起到基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)作用。

　　黨的十九屆四中全會首次提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，黨的十九屆五中全會明確提出實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，此次印發(fā)的《行動方案》是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的最新發(fā)展和嶄新實(shí)踐，為縱深推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)提供了新的行動指引。

　　《行動方案》科學(xué)回答了新時代要建設(shè)什么樣的市場體系、怎么建設(shè)市場體系這一重大課題。指出高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的現(xiàn)代市場體系，在統(tǒng)一開放、競爭有序的基礎(chǔ)上，更加突出制度規(guī)則完備性、更加突出體制機(jī)制健全性、更加突出市場治理體系完整性，更加突出治理能力現(xiàn)代化；明確要從市場體系基礎(chǔ)制度、要素市場體系、市場環(huán)境質(zhì)量、市場基礎(chǔ)設(shè)施、市場雙向開放、市場監(jiān)管機(jī)制等方面著手，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，力爭以5年左右的努力，讓各項改革向制度更加成熟更加定型靠攏、讓各項改革相得益彰、發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，使一切有利于社會生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。

　　基礎(chǔ)制度是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系有效運(yùn)行的根基。產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的三大支柱。

• 產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石，是激發(fā)各類主體活力、釋放發(fā)展新動能的深層源動力；

• 市場準(zhǔn)入制度是政府與市場關(guān)系的集中體現(xiàn)，是動態(tài)調(diào)整政府與市場邊界、充分發(fā)揮超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢、構(gòu)建國際國內(nèi)循環(huán)互促統(tǒng)一大市場的重要前提；

• 公平競爭制度是市場經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂，是促進(jìn)市場主體充分競爭、優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)市場活躍程度，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要保障。

　　基礎(chǔ)不牢，地動山搖。“十四五”時期，全面夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度，為市場體系高效運(yùn)行提供制度支撐，《行動方案》進(jìn)行了一系列全新部署。

　　例如，《行動方案》強(qiáng)調(diào)全面完善（知識）產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，首次提出要全面清理對不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)區(qū)別對待的法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度以及編制發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)指南和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國別指南等，將進(jìn)一步提升產(chǎn)權(quán)保護(hù)針對性精準(zhǔn)性，最大限度激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力，激勵我國經(jīng)濟(jì)競爭力在高平臺上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健躍升。

　　又如，《行動方案》首次提出開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)、推進(jìn)企業(yè)注銷便利化等創(chuàng)新舉措，這將更加有利于形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，打造更優(yōu)的營商環(huán)境，穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期，給市場主體創(chuàng)新發(fā)展提供更加廣闊的市場空間。

　　再如，《行動方案》提出強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束、加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制、完善市場競爭狀況評估制度等新任務(wù)，這些都將持續(xù)強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位，營造公平競爭的市場環(huán)境，提升政府治理效能，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。

　　生產(chǎn)要素涵蓋社會生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的各種資源，是維系國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中所必須具備的基本因素，主要包括土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等。經(jīng)過多年培育和發(fā)展，我國要素市場體系建設(shè)取得長足進(jìn)展，然而，相比商品市場，要素市場發(fā)育總體仍不平衡不充分、市場決定要素配置范圍較為有限等結(jié)構(gòu)性問題依然突出，是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的主要短板，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　黨的十九大明確將要素市場化配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的兩個重點(diǎn)之一。構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，關(guān)鍵是要深化要素市場化配置改革，激活要素活力。

　　為實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，必須堅持市場化改革方向，加快構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，引導(dǎo)生產(chǎn)要素更多地從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動。

　　《行動方案》是繼2020年4月《中共中央?國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》及2020年5月《中共中央?國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》正式發(fā)布后，黨中央、國務(wù)院對要素市場化配置體制機(jī)制改革的進(jìn)一步部署，提出了諸多全新的改革舉措。

　　例如，《行動方案》在重申既有的土地要素改革舉措的基礎(chǔ)上，首次提出要探索建立全國性的建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。這將極大地增強(qiáng)土地管理靈活性，在全國全局層面上有望緩解土地供需錯配矛盾，加快全國統(tǒng)一土地大市場建設(shè)進(jìn)程，為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁上新臺階提供新的動力源，更好發(fā)揮土地要素基礎(chǔ)性資源新紅利。

　　又如，《行動方案》強(qiáng)調(diào)要以推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)、提升人力資源服務(wù)質(zhì)量等突破口，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。這將促進(jìn)人口紅利加快從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，助力我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　再如，《行動方案》堅持準(zhǔn)入和退出制度建設(shè)并重，在深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革的同時，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格實(shí)施退市制度，對觸及退市標(biāo)準(zhǔn)的堅決予以退市。這將加快推動資本市場提質(zhì)增效，增加有效金融供給，提升金融服務(wù)市場主體、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效能，更好保護(hù)投資者權(quán)益。

　　此外，《行動方案》重視知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新性要素市場的培育，提出要創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度、設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以及加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，以促進(jìn)知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素融合互促，更好服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，既有賴于質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌等“軟”環(huán)境的改善提升，也取決于市場基礎(chǔ)設(shè)施等“硬”環(huán)境的優(yōu)化升級。

　　針對質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等“軟”環(huán)境不佳以及市場基礎(chǔ)設(shè)施等“硬”條件不完善制約強(qiáng)大國內(nèi)市場這個最大的競爭力提升以及新發(fā)展格局構(gòu)建的突出問題，《行動方案》強(qiáng)調(diào)要軟硬并重、軟硬互促，改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量，統(tǒng)籌升級基礎(chǔ)設(shè)施，打造世界一流的市場生態(tài)和環(huán)境。

　　“軟”環(huán)境上，強(qiáng)調(diào)要堅持內(nèi)外兼修，在供給側(cè)引導(dǎo)企業(yè)加快質(zhì)量革命、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、品牌引領(lǐng)步伐，在需求側(cè)強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)外部約束，以更好改善市場環(huán)境和質(zhì)量，提升各類市場主體的滿意度、認(rèn)同度、獲得感和幸福感。

　　“硬”環(huán)境上，突出統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通，加快智能市場和各類平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固提升強(qiáng)大國內(nèi)市場這個最大競爭力，全面增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)國際影響力和話語權(quán)。

　　推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)的市場開放，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)在要求。過去40多年市場體系建設(shè)的成就是在開放條件下取得的，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)高水平的市場開放。

　　《行動方案》提出要實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，在金融、社會服務(wù)、消費(fèi)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放；還強(qiáng)調(diào)要全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，推進(jìn)外商投資準(zhǔn)入規(guī)則、競爭規(guī)則等制度型開放，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度等一體化和內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，并以此帶動強(qiáng)大國內(nèi)市場建設(shè)，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢，引領(lǐng)全球市場體系向更高水平邁進(jìn)。

　　正確處理政府和市場的關(guān)系，把握監(jiān)管的力度、尺度和時機(jī)，將該放的權(quán)放足放到位，該管的事管好管到位，維護(hù)市場安全和穩(wěn)定，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要保障和前提條件。

　　針對當(dāng)前市場秩序不規(guī)范、市場規(guī)則不統(tǒng)一、市場競爭不充分、資本無序擴(kuò)張以及監(jiān)管重疊、監(jiān)管真空、監(jiān)管套利、監(jiān)管失靈等突出問題，《行動方案》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管、對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，分類實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管，這些舉措更好地平衡了依法監(jiān)管和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)放活管好有機(jī)結(jié)合，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、協(xié)同共治、法治保障的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，提升監(jiān)管治理效能。

　　《行動方案》首次就維護(hù)市場安全和穩(wěn)定做出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要注重宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和市場監(jiān)管部門的治理協(xié)同，重視運(yùn)用國際通行規(guī)則維護(hù)市場安全和國家安全，首次提出要研究制定重大市場風(fēng)險沖擊應(yīng)對預(yù)案，以有效應(yīng)對各類市場異常波動、外部風(fēng)險和負(fù)面沖擊，提升風(fēng)險管控和市場預(yù)期管理能力，從而為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。

　　高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)是一項基礎(chǔ)性改革，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，必須抓住行動重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，搞好試點(diǎn)示范，確保改革任務(wù)落到實(shí)處。