改革開(kāi)放40 多年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)具備構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的諸多優(yōu)勢(shì)和有利條標(biāo)件，同時(shí)仍存在一些制約因素。
構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的主要優(yōu)勢(shì)
① 強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)初步形成
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二。我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，年均增速達(dá)10.5%，扣除物價(jià)上漲因素，年均實(shí)際增速為9.2%，2019 年突破40 萬(wàn)億元，成為全球第二大商品零售市場(chǎng)，是汽車、手機(jī)等成百上千種產(chǎn)品的全球最大消費(fèi)市場(chǎng)。比如，我國(guó)汽車銷量連續(xù)11 年蟬聯(lián)全球第一，目前年銷量約為美國(guó)的1.6 倍，智能手機(jī)銷量約占全球銷量的30%。
從發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)已擁有4 億多中等收入群體，且規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，未來(lái)居民消費(fèi)不僅有量的持續(xù)擴(kuò)張，而且更具多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化特征，消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｍ瑫r(shí)，我國(guó)正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展階段，擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的空間很大。2019 年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為44.4%，盡管增長(zhǎng)速度變緩，但仍有較大上升空間，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期年均新增城鎮(zhèn)人口1000 萬(wàn)人以上，這將會(huì)帶動(dòng)相關(guān)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)。
在工業(yè)化方面，盡管我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期，但新型工業(yè)化不斷深化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含巨大的投資潛力。另外，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也為擴(kuò)大有效投資拓展了較大空間。
② 生產(chǎn)制造能力強(qiáng)大，產(chǎn)業(yè)配套體系齊全
我國(guó)通過(guò)參與國(guó)際大循環(huán)充分釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，快速?gòu)囊粋€(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)躍升為世界第一制造業(yè)大國(guó)，建立起門類齊全、規(guī)模龐大、配套完整和具有較高技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)大且多層次的生產(chǎn)制造能力和完善的產(chǎn)業(yè)配套體系為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的形成奠定了良好基礎(chǔ)。
從產(chǎn)業(yè)門類看，我國(guó)擁有41 個(gè)大類、207 個(gè)中類、666 個(gè)小類工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)能力，涵蓋勞動(dòng)密集型、資本密集型、知識(shí)密集型和技術(shù)密集型等全部產(chǎn)業(yè)類型，是全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家。
從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？?，我國(guó)制造業(yè)增加值自2010 年起已經(jīng)連續(xù)10 年穩(wěn)居世界第一，2019 年制造業(yè)增加值占全球比重達(dá)27.9%。在500 多種工業(yè)品中有200 多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一。根據(jù)《財(cái)富》雜志發(fā)布的2020 年世界500強(qiáng)企業(yè)名單，我國(guó)上榜公司數(shù)量達(dá)到133 家，歷史上第一次超過(guò)美國(guó)（121 家）成為世界第一。
從產(chǎn)業(yè)配套看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，園區(qū)平臺(tái)載體逐步增多，檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等公共服務(wù)能力逐步提高，物流和供應(yīng)鏈體系逐步完善，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)加快發(fā)展，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的配套支撐。
③ 要素條件雄厚充裕
從勞動(dòng)力資源看，我國(guó)有約9 億勞動(dòng)力、有1.7 億受過(guò)高等教育和擁有專業(yè)技能的人才，每年大學(xué)畢業(yè)生有800 多萬(wàn)，人力資本積累已達(dá)到較高水平，科技人力資源總量接近1 億人。豐富的人力資源為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添了新動(dòng)能，成為引領(lǐng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的人才支撐。
從資金供給看，我國(guó)已擁有世界上最大的銀行體系，已成為全球第二大股票市場(chǎng)、第二大債券市場(chǎng)、第二大保險(xiǎn)市場(chǎng)，外匯儲(chǔ)備規(guī)模多年居全球第一，愈加強(qiáng)大的資本市場(chǎng)和外匯儲(chǔ)備為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供了豐富的資本支撐。
從基礎(chǔ)設(shè)施看，我國(guó)形成了以“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道為主骨架，綜合交通樞紐為支點(diǎn)，鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道等運(yùn)輸方式門類齊備的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。截至2019 年底，我國(guó)高速鐵路營(yíng)業(yè)里程突破3.5 萬(wàn)公里，高速公路通車?yán)锍?5 萬(wàn)公里，穩(wěn)居世界第一。與此同時(shí)，我國(guó)還擁有服務(wù)能力強(qiáng)大的物流系統(tǒng)、高度發(fā)達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)、規(guī)模龐大的能源生產(chǎn)輸送網(wǎng)絡(luò)，以及水利設(shè)施和城市市政設(shè)施，各類基礎(chǔ)設(shè)施組成的一張張“小網(wǎng)”以及彼此之間銜接聯(lián)動(dòng)形成的一張基礎(chǔ)設(shè)施“大網(wǎng)”支撐了各類資源要素的高效流轉(zhuǎn)。
當(dāng)前以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施比翼雙飛、一道發(fā)力，形成了“新基建”與“老基建”深度融合發(fā)展的總體格局。日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，大幅提升了供給需求的對(duì)接效率，有效降低了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的邊際成本，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供了強(qiáng)大的交通運(yùn)輸保障。
④ 創(chuàng)新能力大幅提升
我國(guó)科技整體實(shí)力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新能力建設(shè)成效突出，科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
從科技研發(fā)看，2019年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2.23%，超過(guò)東亞與太平洋地區(qū)平均水平2.05%、歐盟平均水平2.18%，發(fā)明專利授權(quán)量居世界首位，國(guó)際科技論文數(shù)量和國(guó)際科技論文被引次數(shù)均位居世界第二，科學(xué)與工程類人才規(guī)模大、增速快，科技創(chuàng)新所需各類要素充沛。我國(guó)科技成果質(zhì)量不斷提高，在科學(xué)前沿取得了一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大原創(chuàng)成果，在戰(zhàn)略領(lǐng)域攻克了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，正在進(jìn)入成果爆發(fā)階段，科技創(chuàng)新國(guó)際領(lǐng)先顯露曙光。
從產(chǎn)業(yè)技術(shù)看，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不斷縮小，與過(guò)去難以望其項(xiàng)背相比，現(xiàn)在在多個(gè)領(lǐng)域已進(jìn)入并跑甚至領(lǐng)跑階段，比如在5G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)中我國(guó)企業(yè)占40% 以上，涌現(xiàn)一大批具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)，部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入世界前列。我國(guó)有33 家企業(yè)入選2020 年全球獨(dú)角獸公司百?gòu)?qiáng)榜單，19家企業(yè)進(jìn)入 2020 年全球最有價(jià)值的100 大科技品牌，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)增加值的全球份額超過(guò)20%。
從創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造生態(tài)看，我國(guó)形成了以中關(guān)村、深圳為代表的一批創(chuàng)新集聚區(qū)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了有力支撐。我國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)和完備的產(chǎn)業(yè)體系，為新技術(shù)提供了廣闊的市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景，有助于其快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)，電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。中國(guó)人民具有勤勞勇敢的創(chuàng)新基因，全社會(huì)創(chuàng)新精神勃發(fā)、創(chuàng)新文化濃厚。我國(guó)創(chuàng)新能力的大幅提升為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和支撐，也為塑造我國(guó)在國(guó)際大循環(huán)中的重要地位奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
⑤ 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善
我國(guó)始終堅(jiān)持在社會(huì)主義制度下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷深化對(duì)市場(chǎng)和政府作用關(guān)系的理論認(rèn)識(shí)并在實(shí)踐中更好地處理兩者關(guān)系，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供了良好的制度保障。
從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治體系更加完善，確立了全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，通過(guò)優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，持續(xù)深化國(guó)企國(guó)資改革，著力健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，各類市場(chǎng)主體活力和素質(zhì)明顯提升，為加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局奠定了堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。
從分配環(huán)節(jié)看，勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制逐步完善，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重穩(wěn)步提高，有助于強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)能。
從流通和市場(chǎng)體系建設(shè)看，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，持續(xù)深化土地、戶籍等制度改革，健全資本市場(chǎng)，促進(jìn)要素在不同性質(zhì)主體和城鄉(xiāng)區(qū)域間自由有序流動(dòng)，同時(shí)吸引和匯聚國(guó)際市場(chǎng)中的高端要素，著力提高要素配置效率，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)創(chuàng)造了條件。市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制基本建立，商品由市場(chǎng)定價(jià)的比重已超過(guò)97%，市場(chǎng)配置資源的決定性作用日益顯現(xiàn)。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，我國(guó)大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀制度體系更加完備。通過(guò)持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，并在全國(guó)范圍推行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，健全了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，著力構(gòu)建起市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供不竭的體制動(dòng)力。
⑥ 全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局基本形成
改革開(kāi)放40 多年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，成長(zhǎng)為全球第一貨物貿(mào)易國(guó)、第二利用外資和對(duì)外投資國(guó)，以及第一外匯儲(chǔ)備國(guó)，深度融入經(jīng)濟(jì)全球化，在全球經(jīng)濟(jì)治理中的位勢(shì)由跟跑者向并跑者、領(lǐng)跑者轉(zhuǎn)變。特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)逐步形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放新格局，推動(dòng)共建“一帶一路”倡議落地生根、走深
走實(shí)，頂住保護(hù)主義和單邊主義逆風(fēng)，堅(jiān)持推動(dòng)貿(mào)易投資自由化、便利化，使得開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益邁上新的大臺(tái)階，也贏得越來(lái)越多的國(guó)際贊譽(yù)和支持，為我國(guó)促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，進(jìn)而暢通雙循環(huán)創(chuàng)造了有利的外部條件。
更為重要的是，我們有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，有改革開(kāi)放以來(lái)積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供了強(qiáng)大的體制動(dòng)力和物質(zhì)保障。
構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的制約
一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然突出。從制造業(yè)看，一般產(chǎn)品過(guò)剩，而高品質(zhì)、高端產(chǎn)品供給不足，目前一些高端裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)元器件和零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口。服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，人民群眾對(duì)健康、教育需求很大，但有效供給不足。實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)和金融循環(huán)結(jié)合不緊密，資本市場(chǎng)還不完善，間接融資比例高，直接融資占比偏低，實(shí)體企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題比較突出。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)失衡，近年來(lái)，房地產(chǎn)投資增速一直高于平均投資增速，2017—2019 年，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資年均增長(zhǎng)8.8%，較固定資產(chǎn)投資增速、制造業(yè)投資增速分別高2.6、3.0 個(gè)百分點(diǎn)。目前，房地產(chǎn)相關(guān)貸款占銀行業(yè)貸款的39%，還有大量債券、股本、信托等資金進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)，這不僅造成較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患，也在一定程度上擠壓了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的空間。
二是收入分配存在結(jié)構(gòu)性梗阻。當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，一個(gè)很重要的原因是分配環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。從初次分配看，在宏觀國(guó)民收入分配格局中，勞動(dòng)報(bào)酬占比偏低（近年來(lái)在51% 左右）。國(guó)際比較數(shù)據(jù)顯示，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家勞動(dòng)者報(bào)酬在GDP 中的份額一般在56% 左右，比我國(guó)高5 個(gè)百分點(diǎn)左右。從新發(fā)展格局再分配看，我國(guó)初次分配后的居民收入差距與OECD 國(guó)家比較接近，但再分配調(diào)節(jié)后的收入差距大于這些國(guó)家。從第三次分配看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明程度提高，全社會(huì)公益慈善意識(shí)日漸增強(qiáng)，但第三次分配發(fā)揮的作用不足。發(fā)達(dá)國(guó)家慈善捐贈(zèng)總額占GDP 的比重通常在2% 左右，我國(guó)慈善捐贈(zèng)占GDP 的比重僅為0.2% 左右。收入分配的結(jié)構(gòu)性梗阻導(dǎo)致居民增收可持續(xù)動(dòng)力不足，這在一定程度上也導(dǎo)致了部分行業(yè)的生產(chǎn)過(guò)剩，制約了社會(huì)再生產(chǎn)的良性循環(huán)。
三是流通體系還存在不少堵點(diǎn)。從物流體系看，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，物流網(wǎng)絡(luò)分布不均衡，各種運(yùn)輸方式銜接不暢、融合不夠，尤其是新冠疫情沖擊下航空運(yùn)輸能力不足、境外物流網(wǎng)絡(luò)欠缺，物流成本仍然較高。從商貿(mào)體系看，實(shí)體店等傳統(tǒng)商貿(mào)面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力。從市場(chǎng)環(huán)境看，統(tǒng)一大市場(chǎng)尚不健全，要素自由流動(dòng)存在一定程度的壁壘，商品和服務(wù)跨區(qū)域流通仍不暢通。從信用體系看，市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境有待改善，合同拖欠款糾紛時(shí)有發(fā)生，這提高了交易成本，降低了流通效率。
四是內(nèi)需潛力巨大與有效需求不足并存。隨著我國(guó)向高收入國(guó)家行列邁進(jìn)，規(guī)模巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)張，內(nèi)需潛力巨大；但居民消費(fèi)傾向總體偏低疊加儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化不暢，有效需求不足。從消費(fèi)看，低收入群體有消費(fèi)意愿，但支付能力不強(qiáng)，中等收入群體有較強(qiáng)的支付能力，但因公共服務(wù)不足和保障水平較低導(dǎo)致總體消費(fèi)傾向偏低。目前，我國(guó)的消費(fèi)率水平比當(dāng)年處于相似發(fā)展階段的日韓等國(guó)低了7 個(gè)百分點(diǎn)左右，潛在消費(fèi)需求難以被有效釋放。從投資看，儲(chǔ)蓄向民間投資轉(zhuǎn)化的渠道仍然不暢，制造業(yè)投資和民間投資增長(zhǎng)乏力。一些體制性、機(jī)制性問(wèn)題仍未得到根本解決，部分領(lǐng)域?qū)γ耖g投資進(jìn)入仍存在隱性門檻。
