習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話、重要指示精神，近期在廣東社會各界引發(fā)熱烈反響。

羊城晚報全媒體記者專訪了中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、廣東省體制改革研究會會長周林生，他認(rèn)為深圳有實力肩負(fù)起建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的使命，“省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限”的下放也必將推進服務(wù)型政府建設(shè)，提升深圳的政府決策范圍和效率、強化深圳特區(qū)在粵港澳大灣區(qū)的重要引擎地位、區(qū)域資源整合、帶動、輻射能力，賦予深圳更大的改革發(fā)展空間。

深圳有實力肩負(fù)起建設(shè)先行示范區(qū)的使命

羊城晚報·羊城派：深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)有何優(yōu)勢？

周林生：一是特區(qū)精神優(yōu)勢。特區(qū)在40年的改革拼搏中創(chuàng)造出的 “特區(qū)精神”，具備豐富的內(nèi)涵，包括敢闖敢試、敢為人先的開荒牛精神；務(wù)實高效、埋頭苦干的實干精神；奮發(fā)有為、敢于打硬仗的改革創(chuàng)新精神和開放包容、招賢納才的學(xué)習(xí)包容精神。

二是社會發(fā)展優(yōu)勢。40年來，深圳取得了舉世矚目的增長奇跡和發(fā)展成就，使得深圳特區(qū)完全有實力且當(dāng)仁不讓地肩負(fù)起建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的使命。

三是體制機制優(yōu)勢。深圳的核心競爭力，在于深化體制機制改革從未停步，在于鑄就了強大的改革基因和傳統(tǒng)。深圳在改革開放的偉大實踐中總是始終緊緊扭住中國特色社會主義體制機制創(chuàng)新這個關(guān)鍵，充分發(fā)揮特區(qū)體制機制創(chuàng)新的保障和推進作用，通過全面深化改革激發(fā)制度活力、釋放制度紅利、形成體制機制優(yōu)勢。

四是人才集聚優(yōu)勢。深圳在人才引進方面的政策系統(tǒng)、周密而且全覆蓋，吸引力特別強，長期以來形成了“移民城市”聚天下英才而用之的良好局面。在吸引國內(nèi)人才方面，2019年中國最具人才吸引力城市100強中滬深京居前三；在吸引國際人才方面，截至去年底，深圳已累計認(rèn)定國內(nèi)高層次人才9000余人，累計引進海外留學(xué)人員超過13萬人。

“省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限”是一個含金量頗高的待遇

羊城晚報·羊城派：您覺得《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》和授權(quán)清單中，最大的亮點是什么？

周林生：我認(rèn)為亮點包括三大方面：首先，土地制度改革的深化將助力社會建設(shè)領(lǐng)域加快彌補短板。與經(jīng)濟建設(shè)相比，深圳的社會建設(shè)相對滯后，其中深圳的教育、醫(yī)療、住房是最大的短板?！秾嵤┓桨浮分朴喌耐恋刂贫雀母镎撸欣谏钲诮鉀Q當(dāng)前建設(shè)用地嚴(yán)重不足的問題，特別是住房方面的突出問題。

如：《實施方案》提出“將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項委托深圳市政府批準(zhǔn)”，這項權(quán)力的下放將使深圳在土地使用方面擁有更大自主權(quán)，大大縮短土地轉(zhuǎn)用的審批的流程，提高用地審批的效率，加快重大項目上馬與實施速度。

《實施方案》還提出“支持在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，推進二三產(chǎn)業(yè)混合用地”，直接打破商業(yè)用地和工業(yè)用地的楚河漢界?！秾嵤┓桨浮愤€提出推進農(nóng)村土地制度改革，深汕合作區(qū)有300多平方公里的農(nóng)業(yè)用地，這里面的開發(fā)利用空間就很大。

其次，在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域大力加快資本市場改革創(chuàng)新?！秾嵤┓桨浮分С稚钲谠谫Y本市場建設(shè)上先行先試，這將是深圳資本市場的大利好。資本市場的發(fā)展還直接關(guān)系著深圳科技創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化。國家對深圳資本市場的大力支持，將大大地增強深圳的城市競爭實力、城市合作資源。

最后，支持特區(qū)立法權(quán)加大力度先行先試，進一步強化深圳特區(qū)的制度優(yōu)勢。經(jīng)濟特區(qū)的最大體制優(yōu)勢就是擁有特區(qū)立法權(quán)。

《實施方案》提出：支持深圳用好用足經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，擴寬深圳經(jīng)濟特區(qū)立法空間。這對深圳意義重大，經(jīng)濟特區(qū)可以率先出臺具有前瞻性和引領(lǐng)性的改革措施。在全面推進依法治國的背景下，重大改革必須于法有據(jù)，要在依法依規(guī)的軌道上推進改革。深圳為完成其所肩負(fù)的改革創(chuàng)新任務(wù)，比以往任何時期都更需要特區(qū)立法權(quán)。

羊城晚報·羊城派：廣東將舉全省之力推動深圳開展綜合改革試點，在累計下放1480項省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限的基礎(chǔ)上，年底前再下放一批省級權(quán)限。這對深圳開展綜合改革試點有什么意義？

周林生：“省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限”是一個含金量頗高的待遇。擁有省級經(jīng)濟管理權(quán)限，意味著一個城市在經(jīng)濟社會管理方面，有望享有省一級政策制定權(quán)、規(guī)劃審批權(quán)、對外經(jīng)濟合作權(quán)、金融和稅收等宏觀經(jīng)濟調(diào)控權(quán)、項目審批權(quán)等，這必將提升深圳政府的決策范圍和效率、強化深圳特區(qū)在粵港澳大灣區(qū)的重要引擎地位、區(qū)域資源整合、帶動和輻射能力，賦予深圳更大的改革發(fā)展空間。

深圳作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市、重要引擎，應(yīng)大力提高綜合承載力，這對引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、增強輻射帶動能力具有十分重要的意義。而深圳多年來已經(jīng)處于經(jīng)濟社會體量較大而相應(yīng)空間環(huán)境明顯不足的情況之下，深圳目前也是全國產(chǎn)業(yè)、資本溢出規(guī)模最大的全國經(jīng)濟中心城市。

因此，應(yīng)賦予深圳更加充分的省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，使深圳能夠進一步突破體制機制、土地空間、能源水耗、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的制約，更好發(fā)揮輻射帶動作用。

經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)，不是替代關(guān)系

羊城晚報·羊城派：深圳建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)之間是什么關(guān)系？

周林生：一方面，“四區(qū)”之間確實有歷史傳承的關(guān)系，是深圳不同發(fā)展時期出現(xiàn)的功能區(qū)定位，反映了不同發(fā)展時期深圳所承擔(dān)的改革發(fā)展重任和職責(zé)使命。

另一方面，我們一向提倡“四區(qū)聯(lián)動”，四區(qū)之間并不是可以互相替代的關(guān)系。在今天，四區(qū)還承擔(dān)著不同的主攻方向、不同的職責(zé)使命，還有著不同的資源、不同的優(yōu)勢！

比如經(jīng)濟特區(qū)最大的優(yōu)勢是特區(qū)立法權(quán)；自由貿(mào)易試驗區(qū)則接過了經(jīng)濟特區(qū)在新時代的經(jīng)濟改革重點任務(wù)，就是如何打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，完善要素市場化配置；粵港澳大灣區(qū)要求深圳跳出深圳看深圳、建設(shè)深圳，既要求深圳要有自我發(fā)展特色、發(fā)展優(yōu)勢，又要求深圳與區(qū)域其他城市協(xié)同發(fā)展、互動發(fā)展、合作共贏；先行示范區(qū)要求深圳從經(jīng)濟體制改革單一維度改革邁向經(jīng)濟、行政、社會、文化、環(huán)境五位一體的全面改革，充分體現(xiàn)新時代改革開放的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

羊城晚報·羊城派：廣深如何聯(lián)動發(fā)展，雙方可以在哪些領(lǐng)域加強合作？

周林生：去年9月，廣深簽署了《廣州市、深圳市深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，明確了支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、共建國際科技創(chuàng)新中心、打造國際性綜合交通樞紐、共建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈等任務(wù)。目前，廣深雙城合作已經(jīng)取得了多項合作成果，雙方在科技、交通、產(chǎn)業(yè)、民生、教育和文化方面，合作領(lǐng)域廣、效率高。

下一步，廣州和深圳的聯(lián)動發(fā)展還大有可為、空間很大，雙方還可以在生態(tài)文明建設(shè)、社會治理、大數(shù)據(jù)治理、新基建布局、產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展等方面攜手合作。

如：在科技創(chuàng)新方面，廣州可以發(fā)揮雄厚的科研優(yōu)勢，為深圳的創(chuàng)新發(fā)展提供智力和人才支撐，并促進大院大所的科研成果在深圳進行孵化、轉(zhuǎn)化。

在民生教育方面，廣深在就醫(yī)、就讀、購房等方面加快推進同城化，廣州也可以在深圳開辦更多的綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院、著名高校的分院、分校。在資本市場方面，深圳則可以發(fā)揮其資本市場優(yōu)勢，協(xié)助廣州對更多具備潛力的企業(yè)進行輔導(dǎo)和培育，并最終走向IPO和上市。

同時，深圳還可以在其支柱性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、資源共同開發(fā)、利益合理分享等體制機制，不斷增強新時代廣州會展產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展等，最終推進形成各自經(jīng)濟特色鮮明突出、產(chǎn)業(yè)分工清晰有序、城市協(xié)同強勁有力的優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的創(chuàng)新型粵港澳大灣區(qū)城市體系。