2020年《政府工作報(bào)告》提出，今年要編制好“十四五”規(guī)劃，為開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫(huà)藍(lán)圖。“十四五”時(shí)期是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，深入研究“十四五”戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵與特征對(duì)于做深做實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展意義重大。中國(guó)疫情防控已取得重大戰(zhàn)略成果，對(duì)此次疫情的反思和經(jīng)驗(yàn)或?qū)Ⅲw現(xiàn)在“十四五”規(guī)劃之中。

本報(bào)特邀中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)樊綱教授深入闡發(fā)疫情變動(dòng)下，對(duì)“十四五”發(fā)展規(guī)劃的思考與展望。

記者：“十四五”時(shí)期是在“十三五”全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，我國(guó)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的第一個(gè)五年。新冠肺炎疫情的影響將是長(zhǎng)期的，您認(rèn)為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展？

樊綱：不要低估疫情的影響，做好世界經(jīng)濟(jì)蕭條的準(zhǔn)備，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)三十年代那樣的十年大蕭條，現(xiàn)在還說(shuō)不準(zhǔn)，但一般性蕭條是可以預(yù)見(jiàn)的，至少今明兩年世界經(jīng)濟(jì)可能會(huì)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。在這種背景下，外貿(mào)、外資等都受到影響，如何充分發(fā)揮我國(guó)大市場(chǎng)的潛力，充分發(fā)揮比較完整的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，形成良性的自我循環(huán)，在世界經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下仍能保持一定的增長(zhǎng)，是我們需要思考的問(wèn)題。

我們要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，促使中國(guó)加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，更加重視自主創(chuàng)新，繼續(xù)做好自己的事情。比如，要更加重視美國(guó)以外的其他市場(chǎng)，深入開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的巨大潛力。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，通過(guò)實(shí)施《外商投資法》，放寬股比限制等系列措施，提升我國(guó)利用外資的水平和質(zhì)量，并進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的開(kāi)放，提高我們的技術(shù)水平、技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；深化“放管服改革”，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，減少審批環(huán)節(jié)；深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展“混合所有制”經(jīng)濟(jì)，改革政府補(bǔ)貼制度；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制；發(fā)展直接融資，發(fā)展資本市場(chǎng)。

著力進(jìn)行基礎(chǔ)研究與自主創(chuàng)新，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)。目前我們不僅在高新科技領(lǐng)域落后，如信息技術(shù)領(lǐng)域、芯片、AI、區(qū)塊鏈等，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中也存在短板，雖然我國(guó)產(chǎn)業(yè)門(mén)類很齊全，但是許多產(chǎn)業(yè)仍處在低端或中低端，不少領(lǐng)域還受制于人，如精細(xì)化工領(lǐng)域，目前有10萬(wàn)種產(chǎn)品，我們現(xiàn)在只能做3萬(wàn)種，且多數(shù)在中低端，還有大量的發(fā)展空間。因此，下一階段我們要重點(diǎn)補(bǔ)短板，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新。落后意味著我們有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，我們可以依靠后發(fā)優(yōu)勢(shì)在這些領(lǐng)域有所作為，從而實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

制定“十四五”規(guī)劃要以平衡為重點(diǎn)，要保持好供給與需求、產(chǎn)業(yè)之間，金融和實(shí)體、區(qū)域之間等各種平衡關(guān)系，避免大的內(nèi)傷，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就可以持續(xù)發(fā)展。在世界發(fā)展不平衡的狀況下保持一定的平衡，我們就占有一定的優(yōu)越地位，所以要更加突出各種平衡關(guān)系的問(wèn)題。長(zhǎng)期來(lái)講，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍面臨很多問(wèn)題及挑戰(zhàn)，但同時(shí)挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，只有繼續(xù)做好我們自己的事情，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，才能在“大變局”中持續(xù)發(fā)展。

記者：受新冠肺炎疫情在全球蔓延影響，貿(mào)易減少、外商撤資等預(yù)估引發(fā)的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)趨勢(shì)成為近期宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱議焦點(diǎn)。疫情變動(dòng)之下，全球產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)如何變化？是否會(huì)發(fā)生“去中國(guó)化”進(jìn)程？在進(jìn)行“十四五”規(guī)劃時(shí)需要考慮哪些問(wèn)題？

樊綱：美國(guó)要美國(guó)企業(yè)回去，日本也提出補(bǔ)貼日本企業(yè)的分散化，一些生產(chǎn)能力要轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家去，認(rèn)為過(guò)去太過(guò)集中?，F(xiàn)在，美國(guó)企業(yè)、歐洲企業(yè)、日本企業(yè)都看到，供給鏈不能太長(zhǎng)、不能太遠(yuǎn)這個(gè)問(wèn)題，都要搞“中國(guó)+1”的分散化，企業(yè)供給鏈要“雙鏈管理”。產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整是今后五年甚至十年發(fā)生的情況，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，這是我們進(jìn)行“十四五”規(guī)劃時(shí)要充分考慮的問(wèn)題。

面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整轉(zhuǎn)移，需要澄清幾件事：

一是關(guān)于“去中國(guó)化”的說(shuō)法，在很多方面，它只是產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的問(wèn)題，不必把它視為完全排斥中國(guó)的趨勢(shì)，不必太悲觀。

二是“去中國(guó)化”主要講不要依靠中國(guó)的出口，并不是說(shuō)所有企業(yè)都要遷出中國(guó)，企業(yè)也不會(huì)這樣選擇，中國(guó)有市場(chǎng)，有比較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

三是“去中國(guó)化”并不是不允許中國(guó)企業(yè)到其他地方投資，除涉及國(guó)家安全的的產(chǎn)業(yè)，一般很多產(chǎn)業(yè)，各國(guó)仍然歡迎中國(guó)企業(yè)投資，創(chuàng)造就業(yè)。所以，不能說(shuō)中國(guó)企業(yè)不能出去了，也不是說(shuō)國(guó)外的企業(yè)都要撤出中國(guó)。在“十四五”期間和今后的很長(zhǎng)時(shí)間里，我們要面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等，未來(lái)會(huì)有更多企業(yè)來(lái)中國(guó)。

有關(guān)世界產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，據(jù)我們初步分析，未來(lái)會(huì)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化、板塊化的新格局。從時(shí)區(qū)來(lái)講，三大時(shí)區(qū)形成三大板塊，即美洲一塊、歐洲北非一塊、亞洲亞太一塊。這三大板塊相對(duì)自成體系，產(chǎn)業(yè)相對(duì)完整。產(chǎn)業(yè)鏈的物流相對(duì)較短，調(diào)整起來(lái)比較容易。在每個(gè)板塊中則是“雙鏈”管理，即兩個(gè)供應(yīng)鏈管理，一個(gè)供應(yīng)鏈在國(guó)內(nèi)，一個(gè)供應(yīng)鏈在國(guó)外，相對(duì)來(lái)講，這是一個(gè)完整的體系。中國(guó)也是如此，中國(guó)既要采購(gòu)美國(guó)的，也要有其他來(lái)源。

面對(duì)這種格局，我們要自主研發(fā)，加大補(bǔ)短板力度，加強(qiáng)科學(xué)研究、技術(shù)研究。美國(guó)主張“去中國(guó)化”，其實(shí)中國(guó)補(bǔ)短板一定意義上是“去美國(guó)化”，我們也要保證安全，一定程度上我們無(wú)法避免這個(gè)脫鉤。與此同時(shí)，我們?nèi)匀灰赓Y，補(bǔ)短板并不是說(shuō)中國(guó)企業(yè)做所有事情，我們依然要吸引國(guó)際企業(yè)到中國(guó)來(lái)，要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加大改革開(kāi)放的力度，建設(shè)更好的營(yíng)商環(huán)境，使基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境更好，吸引全世界更多的企業(yè)到中國(guó)來(lái)，吸引更多的人才到中國(guó)來(lái)，為中國(guó)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們也要防止最壞的事情發(fā)生，美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合起來(lái)和我們硬脫鉤，甚至對(duì)我們封鎖，這就要求我們維護(hù)好國(guó)際關(guān)系，避免最壞的情況發(fā)生。我們不想有新冷戰(zhàn)，更不希望有熱戰(zhàn)，而是希望推進(jìn)多邊主義全球化的發(fā)展。

記者：多重影響因素使2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，但仍有一些積極因素可能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持一定的穩(wěn)定性。您曾提及城市化是“十四五”發(fā)展的重要支柱，對(duì)此，可否具體談?wù)勀目捶ǎ?/span>

樊綱：的確，城市化是“十四五”發(fā)展的重要支柱，現(xiàn)階段是城市化進(jìn)一步深入發(fā)展的階段。我認(rèn)為，這個(gè)階段城市化的特點(diǎn)就是城市群的形成，通過(guò)城市群的發(fā)展推動(dòng)整個(gè)城市化進(jìn)程和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國(guó)已經(jīng)初步形成了一些城市群，在“十四五”期間，從政策層面應(yīng)該鼓勵(lì)這些城市群進(jìn)一步發(fā)展，包括粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角城市群、京津冀，以及以省會(huì)城市為核心的小一級(jí)別的城市群都有大的發(fā)展?jié)摿?。中?guó)的城市化完成了不到60%，還有巨大的潛力和非常長(zhǎng)的前景。怎么使城市化進(jìn)程更加健康、平穩(wěn)、均衡，使得市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)大，是我們下一階段著重考慮的問(wèn)題。大灣區(qū)、大城市群、城市帶就是下一階段城市化的重要形式和重要方式。

城市群的發(fā)展將促進(jìn)下一輪的城市化，以帶進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這幾年，從中央到地方出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)城市群發(fā)展的政策，除了京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角三大城市群外，還有中、東部的省會(huì)城市周邊都在建城市群，發(fā)展同城化可能使得有些地方房地產(chǎn)政策“一城一策”會(huì)有所調(diào)整，從而拉動(dòng)一部分需求。城市群的概念是充分發(fā)揮大城市聚集效應(yīng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)和產(chǎn)值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在大城市群當(dāng)中，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的連通，可以使大中小城市資源互補(bǔ)，甚至是城市和農(nóng)村互補(bǔ)。大城市房?jī)r(jià)高，我們可以只把工作和精神文化消費(fèi)這方面的需求放在這里解決，而居住、休閑等功能需求可以放在大城市周邊的中小城市和農(nóng)村，這樣小城鎮(zhèn)就可以得到發(fā)展。

城市群的一個(gè)好處是實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)大中小城市的互補(bǔ)，打破了過(guò)去大城市、特大城市的局限。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?jié)摿薮?，如果大中小城市能夠協(xié)同發(fā)展，軌道交通能夠發(fā)展，周邊的中小城市甚至農(nóng)村的土地、住房等都可以成為大城市的供給，很多瓶頸問(wèn)題就能得到解決。世界各國(guó)的城市化也都是這樣走過(guò)來(lái)的，這應(yīng)該成為國(guó)內(nèi)發(fā)展的重點(diǎn)。