今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年，也是粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)全面鋪開、縱深推進(jìn)的關(guān)鍵之年。搶抓“雙區(qū)驅(qū)動”重大歷史機(jī)遇，深圳的改革發(fā)展會爆發(fā)出怎樣的新能量？深圳的未來將呈現(xiàn)出怎樣的新圖景？對此，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長樊綱接受了本報記者采訪，給出了他理解與期待中的答案。

★ 先行示范區(qū)就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的升級版，是中央在新時期賦予深圳的又一重大使命。

★ 新時代改革開放再出發(fā)，深圳要繼續(xù)在思想解放上發(fā)力，推動各種思想、各種理論碰撞交融，催生更多貼合時代精神的思想觀念，為改革“導(dǎo)航”。

★ 深圳建設(shè)先行示范區(qū)，追求的是全方位全過程先行示范。第一，進(jìn)一步深化市場化改革；第二，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放；第三，進(jìn)一步推進(jìn)城市化。

★ 中央主要是定方向、劃底線，在現(xiàn)有法律和制度框架下，到底哪些改革需要出現(xiàn)在一張授權(quán)清單上，需要深圳自己來提建議、提需求。這就特別需要想象力、主動性、判斷力和創(chuàng)造性。

★ 在發(fā)展的新階段，自主創(chuàng)新變得越來越重要。持續(xù)激發(fā)澎湃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，對深圳來說很關(guān)鍵。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要制度激勵，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要社會包容。

★ 建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，不只是深圳自身如何發(fā)展得更好的事情，更是影響中國乃至世界的一件大事。

先行示范區(qū)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的升級版

2018年4月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦出水平。去年8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》正式出臺，深圳迎來了新的重大歷史使命。關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)與先行示范區(qū)之間的關(guān)系，成為很多人關(guān)心的一個重要問題。

對此，樊綱的理解是，先行示范區(qū)就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的升級版，是中央在新時期賦予深圳的又一重大使命。

樊綱認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的概念仍然是非常重要的，只不過40年過去了，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的很多先行先試的做法被復(fù)制推廣到全國各地，原來很多很“特”的東西現(xiàn)在已經(jīng)越來越不“特”了，特區(qū)要繼續(xù)保持自身之“特”，就要不斷升級。中國特色社會主義先行示范區(qū)就是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的升級版，它仍是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一種形態(tài)，繼續(xù)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的職責(zé)和功能，但它是更高級的一種形態(tài)，是全國發(fā)展在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的輻射帶動之下，整體水漲船高之后，對深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出的一個更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)要辦得更好、辦出水平的題中之義。

從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到先行示范區(qū)，深圳承擔(dān)的歷史使命升級了。改革開放之初，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的先行先試主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善破冰、探路。如今，中央支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，就是希望深圳一如既往地當(dāng)好改革開放尖兵，為新時代改革開放再出發(fā)探新路。深圳發(fā)展的空間和格局更大了，先行先試的范圍更大、任務(wù)更重、標(biāo)準(zhǔn)更高了。但是，從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，圍繞亟須突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)繼續(xù)先行先試，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和制度，以“一子突破”求得“全盤皆活”，以“一馬當(dāng)先”帶動“萬馬奔騰”，這些要求仍然是一以貫之的。

樊綱特別強(qiáng)調(diào)，深圳建設(shè)先行示范區(qū)，既不能單純靠政府提供優(yōu)惠政策，也不是對中央制度設(shè)計的簡單執(zhí)行，而是更加依靠自身去探索和創(chuàng)造。目前深圳正在摸索探討的很多制度性設(shè)計，是否契合當(dāng)前發(fā)展需求，能否有助于解決全國性的問題，還需更廣泛的討論。但無論如何，深圳都要站在過去40年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新，為解決全國性問題提供參照和范本。

以思想大解放推動改革大突破

敢闖敢試的深圳，是新思想新觀念的一個重要發(fā)源地。深圳的發(fā)展史，就是一部以思想觀念大解放推動改革開放大突破的歷史。當(dāng)年是這么走過來的，未來依然要這么走下去。

樊綱認(rèn)為，40年來，我們一直在解放思想的過程中，不斷思考一些新問題。解放思想從來不是一蹴而就的，很多問題不是一下就能想清楚的，很多事情也不是一時想清楚了就能一步到位做好的?，F(xiàn)在，需要大家更加理性、更加周密、更加深入地去思考問題。解放思想本身就包含更深入地分析問題和理解問題，需要更多的科學(xué)精神和理論支撐，從多個維度出發(fā)把問題想深想透。

關(guān)于思想的深度，是樊綱尤為看重的一點(diǎn)。“就像科技界意識到的問題一樣，基礎(chǔ)科學(xué)不發(fā)達(dá)，現(xiàn)實(shí)應(yīng)用就會受到各種限制。如果思想不深入，對問題的分析不透徹，很多復(fù)雜的問題就解決不了。”因此，他強(qiáng)調(diào)，新時代改革開放再出發(fā)，深圳要繼續(xù)在思想解放上發(fā)力，推動各種思想、各種理論碰撞交融，催生更多貼合時代精神的思想觀念，為改革“導(dǎo)航”。

先行示范的突破口和著力點(diǎn)

深圳建設(shè)先行示范區(qū)，追求的是全方位全過程先行示范。

樊綱提出，現(xiàn)在的情況比較復(fù)雜，不可能通過一個突破口去解決所有問題，而是需要多個方面同時發(fā)力。

第一，進(jìn)一步深化市場化改革。推進(jìn)市場化配置資源的一個重要方面，就是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在處理民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、市場和政府的關(guān)系上，深圳過去是做得比較成功的。深圳大部分的知名企業(yè)、科技企業(yè)都是民營企業(yè)，說明市場機(jī)制在深圳有了很好的基礎(chǔ)。下一步是怎么能更好地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，更好地保障民營企業(yè)的各種權(quán)利，更好地理順國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的關(guān)系，先行先試很有意義。

“我們?yōu)槭裁葱枰罅康拿駹I企業(yè)？因?yàn)槲覀兪菑膰薪?jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的舊體制走過來的，我們不缺國有企業(yè)，我們?nèi)泵駹I企業(yè)。”樊綱以科技創(chuàng)新舉例：科技創(chuàng)新是件風(fēng)險非常大的事情，風(fēng)投投十個項(xiàng)目，能有一個成功就不錯了。國有企業(yè)是用國家的錢，因此會受到嚴(yán)格的監(jiān)管，決策會慢一點(diǎn)，活力會小一點(diǎn)，承擔(dān)風(fēng)險的能力相對而言就差一點(diǎn)。反觀民營企業(yè)，用自己的錢去投資，就可以嘗試千奇百怪的“胡思亂想”，而創(chuàng)新就是“試錯”。花自己的錢去冒險，自己承擔(dān)風(fēng)險、獲得收益，這就是民營企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，這就是市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。我們搞市場化改革，就應(yīng)該著重多搞點(diǎn)民營企業(yè)，充分發(fā)揮其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用。

“民營企業(yè)發(fā)展的過程中，國有企業(yè)的作用是什么？跟民營企業(yè)的關(guān)系是什么？在這些問題上，深圳有不少好的做法，但還沒有變成制度。”樊綱表示，在資本運(yùn)作中，國有資本應(yīng)支持、幫助民營企業(yè)，而非把民企再變成國企，改變其體制格局。要將好的做法、經(jīng)驗(yàn)變成法律，變成一種制度安排，包括資本市場的規(guī)則、現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)則，而不是靠著一紙文件來解決問題。這涉及到方方面面的利益，是很敏感的一個問題，但深圳必須大膽去闖、大膽去試。

第二，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。在樊綱看來，深圳的發(fā)展得益于改革開放，得益于全球化。深圳要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，幫助企業(yè)更好走出去，到國際市場上去開拓更大空間。

當(dāng)前，有些國家和地區(qū)在逆全球化，但我們?nèi)匀灰^續(xù)堅持走全球化發(fā)展道路。盡管中國有14億人口，但是國內(nèi)市場還不夠大，需要更大的國際市場，需要學(xué)習(xí)更多的知識和技術(shù)，也需要開放我們的市場，讓別人來競爭。深圳是中國對外開放的前沿，理應(yīng)在新時代擴(kuò)大對外開放中有更大擔(dān)當(dāng)和作為。

其中，很重要的一個方面就是金融的開放。樊綱認(rèn)為，金融開放目前在全國范圍內(nèi)當(dāng)然是不現(xiàn)實(shí)的，但完全可以在一個比較小的特定區(qū)域中作出新的制度安排，建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度，進(jìn)行沙盒實(shí)驗(yàn)。“這是需要想象的，也是可以想象的。世界上也有現(xiàn)實(shí)的例子，比如新加坡、香港、迪拜等，都有我們可以參照的好的做法。”

樊綱指出，允許境外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場，是金融市場開放、機(jī)構(gòu)開放，但不等同于是資本賬戶開放。樊綱建議，深圳可以在資本賬戶開放的問題上做一點(diǎn)試驗(yàn)，可以采取有管理的資本流動，在總量控制的范圍內(nèi)給予一定的自由。讓金融機(jī)構(gòu)在開放中學(xué)習(xí)，熟悉國際資本市場的各種規(guī)則和玩法，是金融發(fā)展中非常重要的一步。

第三，進(jìn)一步推進(jìn)城市化。樊綱一直堅定地認(rèn)為，大城市可以更集中地提供各類基礎(chǔ)設(shè)施，聚集更多的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，提供更多就業(yè)和更高收入，具有更公平的市場競爭環(huán)境和通暢的上升通道，能為年輕人提供更多實(shí)現(xiàn)夢想的機(jī)會。大城市是創(chuàng)新資源最集中、創(chuàng)新活動最活躍、創(chuàng)新最容易成功的區(qū)域，從而持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)增長。

早在2008年，他就曾提出，深圳要為3000萬人做準(zhǔn)備。“那時我說的是到2030年達(dá)到3000萬，現(xiàn)在剛2020年，深圳實(shí)際管理人口就2000多萬了，增長速度比我想象的還要快。不是說3000萬人口都居住在深圳，而是經(jīng)濟(jì)人口——白天來上班算一個人口，晚上來消費(fèi)又算另一個人口，人住在外面但經(jīng)濟(jì)活動在此。”樊綱說，整體而言，人口是向有就業(yè)、有科技、有發(fā)展的城市集中。人口增長對深圳的社會治理是一個大挑戰(zhàn)，包括醫(yī)療、教育、交通的發(fā)展，城市環(huán)境的維護(hù)，社區(qū)管理的優(yōu)化，非戶籍人口權(quán)利的保障，都是必須配套解決好的大問題。

樊綱強(qiáng)調(diào)，我們要以一種發(fā)展的眼光，敢于想象的空間，來思考深圳的城市化發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，給深圳的城市化發(fā)展打開了一個巨大的空間。大灣區(qū)是一個城市群的概念。借助互聯(lián)互通的快速軌道交通和共享的基本公共服務(wù)，形成一小時、一個半小時通勤圈，大灣區(qū)城市群就可能容納更多人口，形成更大的規(guī)模效益和城市活力。在此意義上，就相當(dāng)于延展了深圳的發(fā)展空間。

他同時也坦言，目前大灣區(qū)城市群還面臨著行政區(qū)劃的阻隔和體制機(jī)制的障礙。深圳需要發(fā)揮想象力和敢闖敢試精神，通過自身的先行探索，去突破現(xiàn)有的障礙，推動形成跨行政邊界的城市化發(fā)展思路和治理結(jié)構(gòu)。“中國有14億人口，目前城市的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到它應(yīng)該達(dá)到的城市化程度，還有大量人口在等待進(jìn)城，特別是大城市。深圳如果把城市群這篇文章做好了，對推動全國城市化進(jìn)程具有示范意義。”

用足用好綜合授權(quán)改革試點(diǎn)

改革發(fā)展千頭萬緒，環(huán)環(huán)相扣。中央明確支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，以清單式批量申請授權(quán)方式，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試。這對深圳強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成、加快形成更加成熟更加定型的制度體系來說，無疑是重大政策利好。那么，深圳應(yīng)該如何用足用好中央的放權(quán)賦能？

在樊綱看來，改革是一個系統(tǒng)，很多改革任務(wù)之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響，就有一個怎么互相配套的問題。一個領(lǐng)域改革了，另一個沒有改，就會使整個系統(tǒng)效率下降，產(chǎn)生所謂瓶頸的問題。如果其他都沒改，一個領(lǐng)域里面改革冒進(jìn)也會出現(xiàn)混亂和不協(xié)調(diào)。因此，就有一個改革如何推進(jìn)的問題，如何實(shí)施改革的問題，是技術(shù)問題，也是一個基本的邏輯問題。

樊綱認(rèn)為，中央提出綜合授權(quán)的概念，就是為了更好地解決改革的體系性和全局性問題。綜合授權(quán)就是相互配套的多個改革一次性批量授權(quán)。中央主要是定方向、劃底線，在現(xiàn)有法律和制度框架下，到底哪些改革需要出現(xiàn)在一張授權(quán)清單上，需要深圳自己來提建議、提需求。這就特別需要想象力、主動性、判斷力和創(chuàng)造性。“不是被動等中央給，而是積極主動去要。這一步走出去，就不僅僅是解決自己的問題了，而是給全國立標(biāo)桿、作示范。”

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開制度激勵與社會包容

一路走來，深圳不僅“敢闖”，而且“善創(chuàng)”。深圳的未來，也要靠創(chuàng)新來驅(qū)動。

樊綱指出，深圳最初的發(fā)展主要取決于比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，得益于市場的開放和外資的引進(jìn)。而在發(fā)展的新階段，自主創(chuàng)新變得越來越重要。持續(xù)激發(fā)澎湃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，對深圳來說很關(guān)鍵。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要制度激勵。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是失敗風(fēng)險很高的事情，也是很辛苦的事情。“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)冒的險、投的資、受的苦，需要回報，需要激勵，才有人愿意干。”他提到，深圳市1987年頒布了《關(guān)于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》，文件中最關(guān)鍵的一條是承認(rèn)知識產(chǎn)權(quán)的價值，允許科技人員用專利等知識產(chǎn)權(quán)入股。“它后來被視為中國首份民營科技企業(yè)的‘準(zhǔn)生證’，沒有它就沒有今天的華為。這是一種制度激勵，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激發(fā)作用很大。”他建議，深圳要進(jìn)一步鞏固和放大自己的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，就必須繼續(xù)探索跟當(dāng)前實(shí)際相匹配的制度激勵措施。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要社會包容。“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是很容易失敗的，但失敗了一次并不意味著就沒有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力了。失敗是成功之母，從失敗中汲取教訓(xùn)，也許下一次就成功了。”樊綱強(qiáng)調(diào)，要有“下一次”的機(jī)會，整個社會就應(yīng)該寬容失敗。深圳要做的，就是繼續(xù)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造更好的環(huán)境和條件——最重要的不是政府補(bǔ)貼，而是良好的市場機(jī)制、資本市場；繼續(xù)倡導(dǎo)培育更加濃厚的“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的社會文化和氛圍——關(guān)鍵不是口號，而是評價機(jī)制。

深圳是中國的深圳，也是世界的深圳

經(jīng)濟(jì)特區(qū)與先行示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)“三區(qū)疊加”，讓深圳迎來前所未有的重大歷史機(jī)遇，吸引全世界的關(guān)注目光。

“深圳是中國的深圳，也是世界的深圳。”樊綱說，深圳在新時代的改革發(fā)展過程中，特別要胸懷習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“兩個大局”：一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界面臨的百年未有之大變局。

他認(rèn)為，“兩個大局”其實(shí)是相互關(guān)聯(lián)的。中華民族如果沒有崛起，也就沒有世界百年未有之大變局。此次新冠肺炎疫情，讓大家明顯感受到了世界的風(fēng)云變幻。對我們來說，未來有很多風(fēng)險，面臨很多問題，怎么辦呢？沒有別的辦法，就是要繼續(xù)把自己的事情做好，把自身發(fā)展得更加強(qiáng)大，保持經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長，這才是解決國內(nèi)外一切問題的關(guān)鍵，才能更好實(shí)現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)，才能在世界大變局中立于不敗之地。

樊綱提出，以中國之大，發(fā)展不可能整齊劃一，一定是先有一些地方突破，先行示范帶動全國發(fā)展。在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年前夕，中央支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，正是基于“兩個大局”的深入考量，將其作為應(yīng)對“兩個大局”的重要戰(zhàn)略舉措。

建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，不只是深圳自身如何發(fā)展得更好的事情，更是影響中國乃至世界的一件大事。他強(qiáng)調(diào)，“這是偉大的使命，也是偉大的責(zé)任。深圳如何扛起責(zé)任，不辱使命？唯有繼續(xù)敢闖敢試，為‘中國之治’貢獻(xiàn)智慧和力量，跑出邁向全球標(biāo)桿城市的‘加速度’。”