如何平衡促改革和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系將是關(guān)鍵性的考驗(yàn)。全面深化改革，恐怕先要考慮建立一種科學(xué)合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制?？紤]每項(xiàng)改革對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)改革的節(jié)奏、力度、先后順序及其彼此間的配合，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有擴(kuò)張性的改革措施先行，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有緊縮性的改革措施緩行，在既定的改革成本下，盡最大可能讓更多的人從中獲益；或者在改革收益確定的情況下，使改革的成本和阻力盡可能地小一些，避免引發(fā)社會(huì)群體的大規(guī)模利益沖突。
王軍
中國(guó)改革進(jìn)入了“啃硬骨頭”、“涉險(xiǎn)灘”的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各種矛盾、風(fēng)險(xiǎn)和阻力都像海上的冰山一般，其龐大身軀以及水面下也許更為巨大的部分，悄然浮出水面并橫亙于中國(guó)這艘巨輪面前，提醒著國(guó)人萬(wàn)不能忽視改革的艱巨性和復(fù)雜性。一家美國(guó)機(jī)構(gòu)近期甚至發(fā)布報(bào)告，將中國(guó)改革的不確定性列為今年全球十大風(fēng)險(xiǎn)的第三位。對(duì)此，我以為不能以危言聳聽(tīng)視之。當(dāng)下，我們確實(shí)應(yīng)高度關(guān)注改革進(jìn)程遇阻與經(jīng)濟(jì)增速回落疊加的風(fēng)險(xiǎn)。
有必要強(qiáng)調(diào)的是，盡管改革有利于經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)前景，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累形成的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題畢竟需要很長(zhǎng)的時(shí)間去綜合治理。一方面，既得利益群體維持現(xiàn)狀的意愿仍很強(qiáng)烈；一方面，全面深化改革在短期內(nèi)甚至可能將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)盈利和居民切身利益產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，還會(huì)損害一部分既得利益。當(dāng)前，尤其令人擔(dān)憂的是，財(cái)稅、金融、國(guó)企、收入分配、資源性產(chǎn)品價(jià)格等領(lǐng)域的改革所遇到的阻力或風(fēng)險(xiǎn)，又與當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期這“三期”疊加交織在一起，使得改革所面臨的挑戰(zhàn)尤其艱巨。
因此，如何平衡促改革和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系將是關(guān)鍵性的考驗(yàn)。全面深化改革需要考慮每項(xiàng)改革對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)改革的節(jié)奏、力度、先后順序及其彼此間的配合，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有擴(kuò)張性的改革措施先行，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有緊縮性的改革措施緩行，盡量減少和緩和改革對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的短期不利沖擊。
為順利、徹底調(diào)整長(zhǎng)期以來(lái)形成的、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益格局，決策者別具匠心地設(shè)計(jì)了“領(lǐng)導(dǎo)小組”及其“辦公室”這樣極富中國(guó)特色的決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并且又下設(shè)了六個(gè)分項(xiàng)改革“領(lǐng)導(dǎo)小組”及其“辦公室”在不同部門，可謂煞費(fèi)苦心。然而，依然有一些操作環(huán)節(jié)和技術(shù)細(xì)節(jié)讓人擔(dān)憂。
比如，盡管這些“辦公室”可能沒(méi)有自身的部門利益，但往往也意味著在前臺(tái)操刀設(shè)計(jì)并組織實(shí)施的這些部門及其領(lǐng)導(dǎo)人，可能因遠(yuǎn)離一線實(shí)際工作部門及其領(lǐng)域，未必能準(zhǔn)確把握改革的歷史過(guò)往及其現(xiàn)實(shí)矛盾，其改革思路和開(kāi)出的藥方能否對(duì)癥下藥、其協(xié)調(diào)各方面各部門各種利益群體的能力和方法能否手到擒來(lái)，其推動(dòng)工作的手段和落實(shí)舉措是否針針見(jiàn)血，都存在太多的不確定性。又比如，在強(qiáng)調(diào)所有改革都需頂層設(shè)計(jì)并制定時(shí)間表和路線圖的同時(shí)，如何調(diào)動(dòng)好各地方各部門各方面的積極性、主動(dòng)性，如何發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，如何避免將系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性強(qiáng)的改革大業(yè)碎片化、線性化、程式化，社會(huì)各界難免有很多擔(dān)憂。再比如，在一些部門和地區(qū)中不乏觀望、等待的消極心理，這些微妙的心理夾雜著反腐風(fēng)暴、簡(jiǎn)政放權(quán)等中央層面的重大部署，其謹(jǐn)慎心態(tài)就更容易理解了。從經(jīng)濟(jì)學(xué)成本—收益角度分析，為使社會(huì)各階層充分享受到改革的紅利，恐怕先要考慮建立一種科學(xué)合理的改革成本分?jǐn)倷C(jī)制。在既定的改革成本下，盡最大可能讓更多的人從改革中獲益；或者在改革收益確定的情況下，使改革的成本和阻力盡可能地小一些，從而避免因改革引發(fā)社會(huì)群體的大規(guī)模利益沖突。這需要社會(huì)各利益相關(guān)方充分地博弈與謹(jǐn)慎地平衡，當(dāng)然也需要決策者極高的政治智慧。
最后，也許是最重要也最容易被忽視的，是要重視和防止行政部門架空改革。長(zhǎng)期以來(lái)我們始終沒(méi)能很好地處理“政府與市場(chǎng)”的邊界與關(guān)系。十八屆三中全會(huì)的《決定》前所未有地強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)的決定性作用”，只是實(shí)際情況很復(fù)雜，解決起來(lái)并不容易。以往的經(jīng)歷看，最有可能顛覆這一重大理論創(chuàng)新的，采取各種手段削弱、曲解、拖延和駕空改革本意和改革精髓的，往往就是政府中缺乏必要制約和監(jiān)督的行政部門。以前人們總愛(ài)說(shuō)政策落實(shí)需要打通“最后一公里”，但現(xiàn)在的情況似乎是，改革與發(fā)展的腸梗阻是在“最先一公里”。
很顯然，如何嚴(yán)格限制行政部門的權(quán)力，如何防止這些行政部門利用部門的“解釋權(quán)”來(lái)歪曲改革并夾帶部門私貨、利用技術(shù)性理由對(duì)抗、拖延改革，應(yīng)引起最高層的高度警覺(jué)。盡管上述這些擔(dān)憂有些是初露端倪、有些是線性外推、有些是技術(shù)問(wèn)題，但不能低估其背后所反映的改革的阻力和挑戰(zhàn)。
歸納起來(lái)，筆者認(rèn)為，真正牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革突破口，在于建設(shè)法治國(guó)家。真正落實(shí)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的原則，政府就得真正敬畏法律、遵守法律，讓一切社會(huì)組織、企業(yè)和每個(gè)公民，都能真正敬畏法律、遵守法律。只有徹底落實(shí)法治，保障憲法權(quán)威、司法公正、行政公平，有了這個(gè)基礎(chǔ)，才能以制度化的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力和掌權(quán)者有效的監(jiān)督、制衡和約束，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，并由此促進(jìn)公民意識(shí)和社會(huì)組織的發(fā)育，建立起合理利益表達(dá)、正常施加壓力和良性社會(huì)博弈的機(jī)制，進(jìn)而從根本上破除權(quán)貴資本主義。而要消除各級(jí)政府、各個(gè)部門的既得利益，這意味著改革的發(fā)起者和組織者，同時(shí)也是改革的對(duì)象。
當(dāng)然，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接控制和不當(dāng)干預(yù)，并不代表政府將無(wú)所作為。十八屆三中全會(huì)《決定》在“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”之后，還有一句“更好發(fā)揮政府作用”。具體說(shuō)來(lái)，就是在排除對(duì)市場(chǎng)過(guò)度干擾的同時(shí)，“加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)”。
因此，建設(shè)法治政府和法治國(guó)家，意味著必須以法治的理念和精神指導(dǎo)改革，用法律的形式界定政府與市場(chǎng)的邊界，并用法律程序、法律規(guī)則矯正政府隨時(shí)可能出現(xiàn)的越位、缺位和錯(cuò)位。另一方面，各級(jí)政府、各個(gè)部門也要借助社會(huì)各界期盼改革、支持改革的強(qiáng)大勢(shì)能，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，真正推動(dòng)各項(xiàng)改革方案的落實(shí)和執(zhí)行，克服巨大的舊體制慣性與利益集團(tuán)的阻撓，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，重塑政府與企業(yè)關(guān)系，以建設(shè)法治政府為切入點(diǎn)和突破口。這，將是未來(lái)我國(guó)最終創(chuàng)造改革紅利、釋放發(fā)展活力的關(guān)鍵所在。
?。ㄗ髡呦抵袊?guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)）
