“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的一大亮點(diǎn)，它有利于放大國(guó)有資本功能，深化國(guó)企改革，也有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。當(dāng)前的主要情況是，各方面普遍重視混合所有制，而對(duì)《決定》提出的“國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻(xiàn)”，客觀講強(qiáng)調(diào)得還不夠，也很少見(jiàn)這方面有實(shí)質(zhì)性的改革舉措。而這又是市場(chǎng)決定資源配置下深化國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。

　　明確公益性國(guó)企定位

　　一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有資本可以劃分為公益性和商業(yè)性兩大類。也有專家提出還有介乎二者或二者兼有的國(guó)企。我的看法是，新階段要特別強(qiáng)調(diào)公益性國(guó)企的功能。為什么？進(jìn)入發(fā)展型新階段，面對(duì)公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾，國(guó)有資本公益性明顯不足的問(wèn)題凸顯，國(guó)有資本在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域規(guī)模過(guò)大、范圍過(guò)寬的格局沒(méi)有多大改變。目前，大概是80%左右，顯然過(guò)寬。

　　新階段社會(huì)對(duì)國(guó)有資本作用的預(yù)期發(fā)生重大變化。我認(rèn)為，新階段老百姓關(guān)心的重點(diǎn)主要不在于國(guó)有資本規(guī)模增大了多少、利潤(rùn)增長(zhǎng)了多少，而在于能夠在多大程度上讓廣大社會(huì)成員普遍分享國(guó)有資本增值創(chuàng)造的社會(huì)福利，在多大程度上有利于國(guó)計(jì)民生。

　　《決定》更強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本的公益性。前些年，中央強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本布局的四大領(lǐng)域：“涉及國(guó)家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”等。這次《決定》非常明確地提出來(lái)，“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國(guó)家安全”。我認(rèn)為，同以往相比，《決定》強(qiáng)調(diào)今后要逐步把更多的國(guó)有資本投向公益性方面，應(yīng)當(dāng)說(shuō)在強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本公益性上比以往有重大突破。

　　推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管

　　在準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)有企業(yè)不同業(yè)務(wù)性質(zhì)實(shí)行分類監(jiān)管：根據(jù)企業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)特征，按公益類、功能類和競(jìng)爭(zhēng)類三個(gè)類別對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類管理；在界定功能定位并分類的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施分類評(píng)價(jià)和考核；在確保國(guó)有資本保值增值的前提下，針對(duì)不同類型的企業(yè)以及企業(yè)的不同發(fā)展階段，設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)；建立“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、投資公司—國(guó)有企業(yè)”三層架構(gòu)的監(jiān)管模式。

　　落實(shí)《決定》中“國(guó)有資本加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面做出更大貢獻(xiàn)”，首先要加大公益性國(guó)有資本的比重。國(guó)有資本從房地產(chǎn)、酒店等一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，設(shè)立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，推動(dòng)國(guó)有資本戰(zhàn)略布局調(diào)整；國(guó)有資本從自然壟斷行業(yè)、城市公用事業(yè)的可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)退出。

　　第二，要重點(diǎn)增加三類公益性國(guó)有資本投資。明確界定涉及國(guó)家安全的行業(yè)，設(shè)立投資目錄，增加國(guó)家安全類國(guó)有資本投資；明確界定國(guó)家必須重點(diǎn)支持的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，增加基礎(chǔ)創(chuàng)新類國(guó)有資本投資；與到2020年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)相適應(yīng)，增加社會(huì)公共服務(wù)類國(guó)有資本投資。

　　第三，將部分國(guó)有資本劃歸社保基金。建議盡快出臺(tái)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的具體方案，并從上市的國(guó)有企業(yè)入手，提高國(guó)有股劃撥社?；鸬谋壤?，規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)在首次發(fā)行股票時(shí)，將劃撥給社保基金的比例由目前的10%提高到2020年的30%左右。同時(shí)，將部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有資本直接劃歸社?；?。

　　提高國(guó)有資本收租分紅上繳國(guó)家財(cái)政比例

　　嚴(yán)格落實(shí)十八屆三中全會(huì)完善國(guó)有資本預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，明確各個(gè)領(lǐng)域國(guó)有資本收租分紅的約束性指標(biāo)。

　　具體建議如下：將煙草類國(guó)有企業(yè)收益上繳比例由目前的20%提高到2020年的40%；將資源類國(guó)有企業(yè)收益上繳比例由目前的15%提高到2020年的40%；將一般競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)收益上繳比例由目前的10%提高到2020年的30%；將軍工科研類國(guó)有企業(yè)收益上繳比例由目前的5%提高到2020年的10%。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)部分國(guó)有資本逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)投入到公益性領(lǐng)域。

　　要制定出臺(tái)國(guó)有企業(yè)支付國(guó)有資源使用租金和利潤(rùn)分紅的法律法規(guī)。建議盡快修改《預(yù)算法》，把國(guó)有資本收租分紅明確納入《預(yù)算法》的范疇，逐步把國(guó)有企業(yè)的資源使用租金和利潤(rùn)分紅納入全口徑財(cái)政預(yù)算收入體系。對(duì)《預(yù)算法》第十九條中預(yù)算收入的第二條，由“依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益”改為“使用國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)依法上繳的資源使用租金和利潤(rùn)分成”。