10月29日，第81次中國改革國際論壇暨2016新興經(jīng)濟體智庫年會開幕式在?？谡匍_，論壇由中國（海南）改革發(fā)展研究院、德國國際合作機構(gòu)、聯(lián)合國開發(fā)計劃署主辦，主題為“結(jié)構(gòu)性改革釋放增長新動力——落實2030可持續(xù)發(fā)展議程”。

    全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森在論壇上發(fā)表演講，就中國發(fā)展改革的新形勢新任務(wù)闡述了自己的觀點。

    今年以來經(jīng)濟運行突出特點是“穩(wěn)”

    彭森指出，2016年是“十三五”開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。今年以來，中國面臨的國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，發(fā)展改革任務(wù)十分艱巨。

    從全球看，國際經(jīng)濟格局仍在深刻調(diào)整，經(jīng)濟復(fù)蘇之路曲折緩慢，新的不確定不穩(wěn)定因素不斷顯現(xiàn)。經(jīng)濟復(fù)蘇不及預(yù)期；各國宏觀經(jīng)濟政策分化，應(yīng)對經(jīng)濟下行的政策空間有限；近年來“逆全球化”趨勢抬頭，發(fā)達經(jīng)濟體采取的貿(mào)易保護措施增多，多邊貿(mào)易體制發(fā)展面臨瓶頸。

    從國內(nèi)看，中國政府認(rèn)真總結(jié)應(yīng)對國際金融危機以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，正確認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，為了解決經(jīng)濟增速變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新戰(zhàn)略，在需求側(cè)和供給側(cè)同時尋找平穩(wěn)健康發(fā)展的答案。在供給發(fā)力、需求加力特別是改革開放向縱深推進的作用下，今年前三季度中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，保持在合理區(qū)間，年初預(yù)計的經(jīng)濟社會主要目標(biāo)有望完成，為“十三五”良好開局打下基礎(chǔ)。

    彭森指出，今年以來經(jīng)濟運行的突出特點是“穩(wěn)”。一是經(jīng)濟下行的趨勢緩中趨穩(wěn)。二是是結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進。三是開放型經(jīng)濟穩(wěn)步提升。而同時，中國經(jīng)濟企穩(wěn)的基礎(chǔ)還不鞏固，穩(wěn)中承壓，進中有難。一是穩(wěn)增長難，二是財政收支平衡難，三是平衡發(fā)展難。

    “總的來看，上述困難和問題的直接與間接影響還在持續(xù)，在一定程度上會對沖經(jīng)濟運行中的積極因素。應(yīng)該清醒地看到，國際國內(nèi)總需求不足和結(jié)構(gòu)性矛盾突出的基本狀況并沒有改變，中國經(jīng)濟增長的內(nèi)生支撐動力依然不足，經(jīng)濟企穩(wěn)趨好的可持續(xù)性不強，持續(xù)慣性回落的風(fēng)險仍然存在，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也任重道遠?！?彭森表示。

    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是培育經(jīng)濟增長新動能

    “2015年中國政府提出要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊扣中國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題最突出、矛盾主要方面在供給側(cè)的階段特征，以改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化要素供給的質(zhì)量和效率。”彭森指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是通過深化改革培育中國經(jīng)濟增長新動能。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，既有國際因素、周期性因素，也有供求結(jié)構(gòu)性失衡的因素，而供給側(cè)的最大問題，正是制度供給不足，束縛了實體經(jīng)濟的創(chuàng)新動力，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率和潛在增長率不斷降低。為了保持平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須以改革為根本手段，清除不利于生產(chǎn)要素供給和合理配置的體制障礙，實現(xiàn)新的動能轉(zhuǎn)換，培育新的可持續(xù)的增長動能。

    彭森指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是堅持市場化的改革方向。“近期的結(jié)構(gòu)性改革是按照問題導(dǎo)向的原則，完成‘三去一降一補’五大任務(wù)；但其遠期的目標(biāo)則應(yīng)是按目標(biāo)導(dǎo)向的原則，在市場化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，加快建立更成熟完善的市場經(jīng)濟體制?！?/span>

    他表示，一方面，完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革近期任務(wù)要避免行政化、部門化、碎片化的傾向，堅持依靠市場、靠創(chuàng)新、靠競爭的力量。另一方面，一些基礎(chǔ)性關(guān)鍵性的重大市場化改革決不能放松。要加快全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進一步完善產(chǎn)權(quán)保護制度，認(rèn)真落實公平競爭審查制度，破除一切行政壟斷，為各類所有制企業(yè)平等競爭、創(chuàng)新發(fā)展提供良好的市場競爭環(huán)境。要正確處理中央和地方的關(guān)系，合理劃分界定中央地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動各方面的積極性。要深化土地制度改革，緊緊圍繞處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，打通“三塊地”改革試點，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，等等。這類目標(biāo)導(dǎo)向的改革必須盡快取得突破和實質(zhì)性進展。

    彭森認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進是對經(jīng)濟全球化的新貢獻。中國一直是經(jīng)濟全球化的積極參與者，也是“新全球化”的改革者、推動者?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面擴大開放互促共進，要求我們妥善處理好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的關(guān)系，在全球市場范圍內(nèi)配置要素資源?！彼赋?，既要轉(zhuǎn)移富余產(chǎn)能，又要在國際產(chǎn)業(yè)分工中向中高端邁進；既要走出去對外投資，又要繼續(xù)引進先進資本推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為此，必須破除對外開放的制度性壁壘，主動與全球貿(mào)易規(guī)則對接。同時，中國還要積極參與完善全球經(jīng)濟治理，促進建立宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，共同構(gòu)建開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，鞏固多邊貿(mào)易體制，釋放世界經(jīng)濟長期增長的潛力，推動“新全球化”的進程。