破題結(jié)構(gòu)性改革，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、激發(fā)市場(chǎng)活力，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著諸多深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾與問(wèn)題；另一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)空間和增長(zhǎng)潛力。中國(guó)作為轉(zhuǎn)型中的大國(guó)，破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)鍵是改革，核心是改革，改革要突破，改革要落地。

　　當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力與貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的雙重挑戰(zhàn)下，需要各國(guó)采取共同行動(dòng)，協(xié)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著諸多深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾與問(wèn)題；另一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)空間和增長(zhǎng)潛力。在G20杭州峰會(huì)就結(jié)構(gòu)性改革達(dá)成基本共識(shí)后，聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，已成為全球性的重大課題。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型決定增長(zhǎng)前景

　　從現(xiàn)實(shí)看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也好，新興經(jīng)濟(jì)體也好，都需要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中尋求可持續(xù)增長(zhǎng)的新的動(dòng)力源。要預(yù)測(cè)中國(guó)未來(lái)5—10年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，更離不開(kāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)與特點(diǎn)的客觀判斷。

　　1．工業(yè)轉(zhuǎn)型滯后是經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾。從中國(guó)的情況看，主要表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，需求引導(dǎo)供給、供給創(chuàng)造需求的作用未能得到充分發(fā)揮，由此使產(chǎn)能過(guò)剩與供給不足的矛盾并存。從產(chǎn)業(yè)層面看，中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩究其根源在于工業(yè)轉(zhuǎn)型嚴(yán)重滯后。為此，在去產(chǎn)能的同時(shí)，要加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從區(qū)域?qū)用婵?，某些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，根源也在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后。以東北為例，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大突破，實(shí)現(xiàn)東北振興的目標(biāo)相當(dāng)困難。也就是說(shuō)，在增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型高度融合的新階段，主要不是在現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)中尋求“穩(wěn)增長(zhǎng)”的藥方，而是要在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中挖掘“新增長(zhǎng)”的源泉。

　　2．經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的增長(zhǎng)潛力。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)將是全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)之一：第一，13億人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的增長(zhǎng)潛力。估計(jì)到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)支出占比將由2015年的40％左右提高到50％左右，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)總規(guī)模有可能由2015年的36萬(wàn)億元擴(kuò)大到2020年的50萬(wàn)億元左右，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將穩(wěn)定在65％以上，基本形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。第二，到2020年，中國(guó)的服務(wù)業(yè)占比有可能從2016年9月底的52．8％提高到58％左右，服務(wù)業(yè)規(guī)模有條件在2012年24．3萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增。隨著中國(guó)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，“中國(guó)制造”正由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，有望形成制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。第三，未來(lái)5—10年，中國(guó)仍處于從農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向各類(lèi)城鎮(zhèn)不斷集聚，將帶來(lái)巨大的新增消費(fèi)與投資需求。

　　3．經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有決定性影響。如果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能在多方面取得重要突破，中國(guó)就有條件在未來(lái)10年實(shí)現(xiàn)年均6％左右的增長(zhǎng)。更重要的是，這個(gè)增長(zhǎng)將是有質(zhì)量的增長(zhǎng)，是可持續(xù)的增長(zhǎng)。這里，有兩個(gè)問(wèn)題需要討論。

　　第一，短期與中長(zhǎng)期。當(dāng)前，人們對(duì)短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較擔(dān)心，把“穩(wěn)增長(zhǎng)”看得很重。短期“穩(wěn)增長(zhǎng)”固然重要，但更重要的是打破可持續(xù)增長(zhǎng)的掣肘因素，通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效釋放巨大的增長(zhǎng)潛力。同時(shí)，解決短期問(wèn)題也需要從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型入手，立足2020年取得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)性進(jìn)展這個(gè)中期目標(biāo)，化解短期矛盾，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

　　第二，潛在增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。潛在增長(zhǎng)率主要取決于資源配置效率的最大化。當(dāng)前，仍有不少重要資源尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置，這不能不使?jié)撛谠鲩L(zhǎng)率大打折扣。就是說(shuō)，討論未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，主要取決于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)化改革的實(shí)質(zhì)性破題。

　　當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與世界經(jīng)濟(jì)格局變化交織在一起，相互影響明顯增強(qiáng)：一方面，未來(lái)幾年全球經(jīng)濟(jì)仍將處于弱增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)格局仍在繼續(xù)尋找新的平衡，這會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)多重影響與沖擊；另一方面，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響日益增大。估計(jì)未來(lái)5年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界的貢獻(xiàn)率將保持在25％—30％。

　　結(jié)構(gòu)性改革決定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程

　　加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的突破，是全球應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大舉措。中國(guó)作為轉(zhuǎn)型中的大國(guó)，破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)鍵是改革，核心是改革，改革要突破，改革要落地。

　　1．經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型直接依賴于結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)，是通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度變革，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)再平衡和結(jié)構(gòu)升級(jí)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品供給短缺的雙重矛盾。解決這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾，既要有全球化的眼光，按照市場(chǎng)原則在全球范圍內(nèi)配置資源，由此促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能的合理布局和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；又要加快自身結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)下，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎。2016年前三季度，中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到58．5％。但是，目前的政策結(jié)構(gòu)與體制結(jié)構(gòu)仍不適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。只有盡快變革現(xiàn)有的政策與制度結(jié)構(gòu)，才能破解服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　2．以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾。首先，要把促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與高效配置作為結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。例如，從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)，這就需要盡快打破服務(wù)領(lǐng)域的行政壟斷和市場(chǎng)壟斷，以提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。再例如，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，能夠明顯提高農(nóng)民的收入水平；能夠大大提高土地利用效率，釋放農(nóng)村巨大的增長(zhǎng)潛力；能夠促進(jìn)城市與農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)的統(tǒng)一，由此使農(nóng)村土地制度改革釋放出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大“紅利”。

　　要把改善營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序作為結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，主體是企業(yè)不是政府，關(guān)鍵是激勵(lì)與保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新精神。這就需要：第一，加快國(guó)有企業(yè)向國(guó)有資本的轉(zhuǎn)型，破題混合所有制改革，為社會(huì)資本提供更大的市場(chǎng)發(fā)展空間。第二，嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)收益，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期。第三，以降低企業(yè)的制度成本為重點(diǎn)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，加快監(jiān)管轉(zhuǎn)型，改善優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　3．以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革正處于歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。結(jié)構(gòu)性改革觸及現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)格局，觸及多方面的利益結(jié)構(gòu)，知易行難，突破更難。從中國(guó)的情況看，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革正處于歷史窗口期，時(shí)間與空間約束全面增強(qiáng)。這就需要盡快改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，需要盡快改變相關(guān)的政策與體制安排，需要盡快改變某些發(fā)展理念。如果說(shuō)，前些年的行政手段和政策刺激還能夠起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的話，那么，今天如果沒(méi)有結(jié)構(gòu)性變革，政策刺激不僅難以奏效，還會(huì)積累新的矛盾和隱患。推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革，就是要立足于制度變革來(lái)破解結(jié)構(gòu)性矛盾，釋放改革紅利，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大推動(dòng)力。

　　政府與市場(chǎng)的關(guān)系決定結(jié)構(gòu)性改革成效

　　面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興經(jīng)濟(jì)體，都需要在市場(chǎng)開(kāi)放中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程。就是說(shuō)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高度融合的今天，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系需要全球視野。中國(guó)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展中的大國(guó)，政府的重要作用之一，就是從制度上保障市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。

　　1．推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放是結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，盡管貨物貿(mào)易的增速明顯下降，但在經(jīng)濟(jì)信息化、服務(wù)化趨勢(shì)推動(dòng)下，全球服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。2000—2014年的14年內(nèi)，全球服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)了6倍左右，服務(wù)貿(mào)易開(kāi)始成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的主要引擎。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程將是同世界經(jīng)濟(jì)深度互動(dòng)、向世界不斷開(kāi)放市場(chǎng)的過(guò)程。例如，中國(guó)不僅需要繼續(xù)引進(jìn)外資，也需要企業(yè)主動(dòng)“走出去”；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要在工業(yè)3．0、4．0等高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極 “引進(jìn)來(lái)”；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要對(duì)外來(lái)投資有序開(kāi)放市場(chǎng)。今天，以市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，就是要拓寬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)空間，就是要放大結(jié)構(gòu)性改革的市場(chǎng)效應(yīng)，就是要將結(jié)構(gòu)性改革建立在各國(guó)市場(chǎng)相互開(kāi)放、互利共贏的基礎(chǔ)之上。

　　2．推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)全球化的客觀需求。市場(chǎng)開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，是全球結(jié)構(gòu)性改革面臨著的重大課題。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，需要把市場(chǎng)開(kāi)放的重點(diǎn)放在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放釋放市場(chǎng)活力。例如：第一，推動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放與服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的結(jié)合。這不僅有利于拓寬國(guó)內(nèi)投資渠道，而且有利于拓寬外來(lái)投資空間，由此利用社會(huì)資本和外資做大服務(wù)業(yè)“蛋糕”、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)升級(jí)。第二，推動(dòng)“一帶一路”與建設(shè)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托，打造高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全球性、區(qū)域性自由貿(mào)易進(jìn)程，可以使“一帶一路”在加快沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性改革中扮演更為重要的角色。第三，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化與雙邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的結(jié)合。比如，爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)中歐自貿(mào)區(qū)的重大突破，這有利于中歐市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于促進(jìn)中歐雙方的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第四，推動(dòng)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的結(jié)合。以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之承擔(dān)起服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放先行先試的重要作用。

　　3．推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放是各國(guó)政府的重要職責(zé)。從現(xiàn)實(shí)看，貿(mào)易保護(hù)主義往往意味著保護(hù)落后產(chǎn)業(yè)、排斥市場(chǎng)開(kāi)放和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，往往意味著政府對(duì)市場(chǎng)更多的不當(dāng)干預(yù)。有效發(fā)揮政府作用，就是要主動(dòng)推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放，創(chuàng)造全球范圍內(nèi)的更大市場(chǎng)；就是要在開(kāi)放中加快監(jiān)管改革，完善監(jiān)管體系，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。以中國(guó)為例，開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，需要以公平競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，需要強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，需要加大反壟斷和金融監(jiān)管，需要有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

    破題結(jié)構(gòu)性改革，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、激發(fā)市場(chǎng)活力，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。對(duì)于擁有13億人口的中國(guó)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革，就其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革，就其所蘊(yùn)藏著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新潛能，就其對(duì)利益結(jié)構(gòu)沖擊的深度、廣度和復(fù)雜程度而言，都不亞于38年前開(kāi)啟的改革開(kāi)放。它將不僅決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)，而且將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)治理格局產(chǎn)生重大影響。