一、關(guān)于當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

    前段時(shí)間全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院七個(gè)部門關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的匯報(bào)，總的感覺(jué)是今年年初經(jīng)濟(jì)開(kāi)局不是很有利，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，債務(wù)、金融的壓力不斷增大。一季度以來(lái)，國(guó)務(wù)院各部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，在堅(jiān)定不移推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，適度擴(kuò)大總需求，克服外需低迷、內(nèi)需不振、經(jīng)濟(jì)下行的重重困難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，需求開(kāi)始趨穩(wěn)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，預(yù)期有所改善，年初制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)有望完成。

    今年前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出特點(diǎn)是“穩(wěn)”。經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)緩中趨穩(wěn)。GDP增長(zhǎng)連續(xù)三個(gè)季度6.7%；1-9月固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.2%；消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.4%，比上半年略有回升；CPI上漲2.0%；以美元計(jì)價(jià)的外貿(mào)進(jìn)出口下降7.8%，比上半年收窄1.2個(gè)百分點(diǎn)。幾個(gè)先行指標(biāo)也有所改善。PPI結(jié)束了54個(gè)月的下降態(tài)勢(shì)，9月上漲0.1%；1-9月用電量增加4.5%，9月增6.9%；貨運(yùn)量增長(zhǎng)3.5%；工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)8.4%。

    “穩(wěn)”的同時(shí)也有“難”。困難與挑戰(zhàn)不容低估，對(duì)此要保持頭腦清醒。一是穩(wěn)增長(zhǎng)難。經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車看，外需方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路曲折緩慢，主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)普遍低迷，美國(guó)一、二季度GDP僅增0.8%和1.4%，歐元區(qū)二季度增長(zhǎng)1.6%，日本增長(zhǎng)0.7%；國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)1.7%，連續(xù)五年低于全球增速，比2008-2015年平均增速低1.4個(gè)百分點(diǎn)；聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織預(yù)計(jì)，今年跨國(guó)投資下降10-15%。所以，近期外需難以改善。消費(fèi)方面，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，近年居民收入增速持續(xù)放緩，特別是2016年一季度開(kāi)始低于經(jīng)濟(jì)增速，前三季度實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，也低于同期經(jīng)濟(jì)增速。各地普遍放慢上調(diào)最低工資步伐，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，居民消費(fèi)信心和能力受到一定沖擊和影響。投資方面，投資增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，新增貸款主要靠房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，這兩大板塊投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為54.5%，還是舊動(dòng)能。民間投資增速長(zhǎng)期高于總固定資產(chǎn)投資，2013年、2014年、2015年分別為23.1%、18.1%、10.1%。2016年民間投資出現(xiàn)斷崖式下跌，開(kāi)始低于總固定資產(chǎn)投資增速，1-9月只增長(zhǎng)2.5%，比1-6月又下滑了0.3個(gè)百分點(diǎn)，6月、7月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。民間投資中45%是制造業(yè)投資，30%左右是房地產(chǎn)投資，民間投資又占固定資產(chǎn)投資的61.4%，如果增速持續(xù)下降，必將嚴(yán)重影響增長(zhǎng)?？紤]到地方財(cái)政困難和各地出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控政策，預(yù)計(jì)四季度基建投資和房地產(chǎn)增速將出現(xiàn)放緩，有效投資不足的局面難以改觀。

    二是經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展難。產(chǎn)業(yè)分化、地區(qū)分化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源能源產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)轉(zhuǎn)型慢、壓力大。制造業(yè)31個(gè)大類行業(yè)中，11個(gè)行業(yè)投資負(fù)增長(zhǎng)；全國(guó)10個(gè)省工業(yè)投資負(fù)增長(zhǎng)，其中，遼寧1-8月投資增長(zhǎng)-68.9%，帶動(dòng)?xùn)|北版塊下降30%以上。除東北板塊，西北省份除寧夏外投資均負(fù)增長(zhǎng)，遼、黑、晉、陜四省財(cái)政負(fù)增長(zhǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足與產(chǎn)能過(guò)剩局面在可預(yù)期的未來(lái)還難以改變。

    三是財(cái)政平衡難。1-9月全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)5.9%，但由于營(yíng)改增政策減稅效應(yīng)等，全國(guó)財(cái)政增速前高后低，1-5月平均增長(zhǎng)8.3%，6-9月平均增長(zhǎng)2.8%。9月份中央稅收增長(zhǎng)2.9%，地方稅收下降5%。與此同時(shí)，民生、救災(zāi)、脫貧攻堅(jiān)等剛性支出持續(xù)增加，1-9月全國(guó)財(cái)政支出同比增12.5%。

二、關(guān)于民間投資下行問(wèn)題

    在工業(yè)、制造業(yè)投資中，民間投資分別占79.2%和87%，目前增長(zhǎng)乏力。民營(yíng)企業(yè)是最有生機(jī)活力的部門。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義、任務(wù)說(shuō)起來(lái)很復(fù)雜，但實(shí)質(zhì)就是要加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育發(fā)展新動(dòng)能。完成五大任務(wù)靠什么？靠市場(chǎng)、靠創(chuàng)新、靠競(jìng)爭(zhēng)。今年民間投資下行，一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，讓大家坐不住，民間投資為什么會(huì)下降？

    首先，民間投資具有順周期特征。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，傳統(tǒng)行業(yè)投資收益下降，投資回報(bào)低，民營(yíng)企業(yè)對(duì)跨周期進(jìn)行中長(zhǎng)期投資的信心走弱，PPI連續(xù)54個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，長(zhǎng)達(dá)4年半，這與民間投資下行的趨勢(shì)是完全一致的。在制造業(yè)中，民間投資占87%。今年1-8月制造業(yè)投資僅增長(zhǎng)2.8%，主要原因也在于民間投資積極性不高。

    其次，近一年來(lái)，政府出臺(tái)大量穩(wěn)增長(zhǎng)政策帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資保持較高增長(zhǎng)（今年上半年19%左右），但帶動(dòng)的主要是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，民間投資的促進(jìn)作用不明顯，導(dǎo)致在第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)生了“擠出效應(yīng)”。

    第三，在經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重?cái)D壓下，金融機(jī)構(gòu)效益、風(fēng)險(xiǎn)偏好下降，安全偏好上升，銀行信貸更傾向于國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門，民營(yíng)企業(yè)獲得信貸支出的難度增加。一些民企反映，一些銀行對(duì)民企貸款審批周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、擔(dān)保要求嚴(yán)，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中的民企抽貸、斷貸“一刀切”。國(guó)開(kāi)行、國(guó)發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目需要政府回購(gòu)或擔(dān)保，民企很難獲得基金支持。

    第四，受市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多、改革服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放度仍不夠等因素制約，民企面臨“沒(méi)有意愿投，沒(méi)有能力投，沒(méi)有地方投”的困境。

    最后，今年以來(lái)，民間投資驟然下降還與去年底以來(lái)人民幣持續(xù)大幅貶值和不斷增強(qiáng)的貶值預(yù)期有關(guān)，加上我國(guó)在私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度不健全的問(wèn)題，使一些民營(yíng)企業(yè)加重了對(duì)資本財(cái)富的避險(xiǎn)和營(yíng)利需求。民企大幅增加全球資產(chǎn)配置力度，1-9月非金融類對(duì)外直接投資達(dá)到1342美元，使本已低迷的民間投資雪上加霜。

    民營(yíng)企業(yè)的希望在哪里？隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)，社會(huì)預(yù)期出現(xiàn)改善的跡象，國(guó)務(wù)院出臺(tái)一系列擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定增長(zhǎng)的措施，包括促進(jìn)民間投資政策、降息降準(zhǔn)、降稅清費(fèi)、創(chuàng)新融資模式、加大小微企業(yè)金融支持等，民間投資的外部環(huán)境和政策機(jī)制都有所改善。8月投資增速也開(kāi)始企穩(wěn)，PPI的由負(fù)轉(zhuǎn)正、PPP項(xiàng)目的大規(guī)模開(kāi)展，對(duì)提振民間投資都將產(chǎn)生積極作用，未來(lái)民間投資繼續(xù)大幅下降的可能性已減小。除上述因素外，重點(diǎn)是結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，促進(jìn)民間投資逐步回升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是制度要素的供給，是培育新動(dòng)能，要提供一個(gè)不同投資主體一視同仁的公平投資環(huán)境，為民間資本創(chuàng)造更好的投資空間。

    一是抓緊完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，特別是私有產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及各種無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)。中央正在制定相關(guān)規(guī)定，重申兩個(gè)毫不動(dòng)搖，重申公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。人大也要制訂相關(guān)法律，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。

    二是盡快正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。破除一切行政性壟斷，傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)，包括管道運(yùn)輸、能源建設(shè)、資源勘探開(kāi)發(fā)、石油煉油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，以及新興服務(wù)業(yè)都應(yīng)加快開(kāi)放。自然壟斷領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)也應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。

    三是結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全各類企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機(jī)制。對(duì)那些長(zhǎng)期停產(chǎn)半停產(chǎn)、資不抵債、虧損嚴(yán)重的國(guó)有企業(yè)要加快破產(chǎn)、重組、市場(chǎng)出清，要打開(kāi)大門，歡迎社會(huì)資本參股，甚至控股。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企，不能再給各類優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼，經(jīng)營(yíng)者集中要經(jīng)過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷審查，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。