1月8日，“2017年中國新型城鎮(zhèn)化論壇暨‘千企千鎮(zhèn)工程’啟動儀式”在京舉行?！扒笄ф?zhèn)工程”由國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行、中國光大銀行、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會、中國城鎮(zhèn)化促進會等單位共同組織實施。該工程自去年3月初提出倡議以來，已有270多家企業(yè)和350多個小城鎮(zhèn)提出了鎮(zhèn)企合作需求，經多方撮合，已促成20多對企業(yè)和小城鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)企合作關系。儀式上，中央政策研究室原副主任、中國城鎮(zhèn)化促進會常務副主席鄭新立發(fā)表專題演講，以下為演講全文：

    中央政策研究室原副主任、中國城鎮(zhèn)化促進會常務副主席鄭新立發(fā)表專題演講

尊敬的蔣正華主席、同志們上午好！

　　今天我演講的題目是“實施‘千企千鎮(zhèn)工程’，走新型工業(yè)化道路”。

　　去年12月12日，國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行、中國光大銀行、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家聯(lián)合會和中國城鎮(zhèn)化促進會六個單位聯(lián)合下發(fā)了關于實施《“千企千鎮(zhèn)工程” 推進美麗特色小鎮(zhèn)建設》的通知。通知遵照習近平總書記關于發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的重要指示精神，號召企業(yè)、事業(yè)單位與地方政府合作，積極進行特色小鎮(zhèn)建設；強調要發(fā)揮市場導向作用，鼓勵社會組織和資本，有效地參與到特色小鎮(zhèn)建設中來。認真落實通知精神，促進特色小鎮(zhèn)蓬勃健康發(fā)展，是走新型工業(yè)化道路的重要舉措，是城鄉(xiāng)一體化的突破口。建設一批各具特色、產城融合、美麗宜居的小城鎮(zhèn)，對于優(yōu)化城市布局結構、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展、提升我國經濟專業(yè)化、社會化水平和國際競爭力具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　當前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，城鎮(zhèn)化是帶動經濟增長的重要動力。改革38年來，工業(yè)化迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。2015年，全國城鎮(zhèn)化率已經達到56.1%。迅速興起的大大小小的城市在積聚生產要素、形成現代生產力等方面，發(fā)揮了重要作用，成為拉動經濟增長的重要動力。

　　但是，由于城鎮(zhèn)化在很大程度上是在各地經濟發(fā)展的過程中間自然形成的，缺乏明確的戰(zhàn)略規(guī)劃和引導，因此出現了一些新的矛盾和問題。主要問題有三點：

　　一是不少發(fā)展中的大城市、特大型城市中，交通擁堵、空氣污染、房價提高，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　二是常住人口和戶籍人口形成了新的二元格局，既不利于培育穩(wěn)定的高素質人群隊伍，又形成了新老居民之間新老權益的不平等現象。

　　三是城市結構布局不合理。大城市、特大型城市，由于吸引力強、就業(yè)機會多而迅速膨脹；中小城市，特別是小城市，由于吸納就業(yè)的能力弱而發(fā)展緩慢，數量偏少，這在中西部地區(qū)尤為明顯。

　　在城市群內，行政區(qū)劃常常扭曲資源的合理配置，形成了周邊落后農村包圍繁華都市的現象，經濟發(fā)展產生巨大落差。因此，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，可以有效地解決當前城市化過程中出現的各種弊端。

　　與大城市相比，它的好處主要在于，一是有利于帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。特色小鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)接合部，建設特色小鎮(zhèn)能夠帶動周邊農村基礎設施和公共服務的發(fā)展，吸納農村勞動力就業(yè)，實現城鄉(xiāng)產業(yè)融合，使城市文明迅速的擴展到農村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。

　　二是有利于提高市民的生活質量。特色小鎮(zhèn)將打造精致、優(yōu)美、舒適的生活環(huán)境，完善配套的教育醫(yī)療等服務設施，市民在小鎮(zhèn)生活，可以呼吸到更加新鮮的空氣，免受噪音污染，小城鎮(zhèn)有著較高的就業(yè)吸納能力，大部分人可以就地、就近上班，住宅價格相對較低。在小城鎮(zhèn)居住，其生活質量優(yōu)于城市。

　　三是有利于形成完整高效的產業(yè)鏈。特色小鎮(zhèn)可形成包括研發(fā)、生產、服務流、營銷等完整的產業(yè)鏈。通過高度的專業(yè)化分工，降低成本，提高效率，增強國際競爭力；它還可以依托一個企業(yè)、一所大學、一個醫(yī)院、一個科研單位、一所銀行等機構來構建完善的社會服務體系，形成優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

　　四是有利于增強城市群的競爭力。在中心城市周圍，形成大中小城市協(xié)調配套的組團式的發(fā)展格局。城市各有特色，功能互補，能提高城市群的整體創(chuàng)新能力和發(fā)展活力，從而形成帶動全國乃至全世界科技文化進步的經濟增長集。

　　五是有利于釋放經濟增長的新動能。吸引企事業(yè)單位從中心城區(qū)轉移到特色小鎮(zhèn)來發(fā)展，可以擴大發(fā)展空間，拉動當地基礎設施建設，增加設備投資需求，釋放出巨大的增長新動能。

　　從發(fā)達國家的經驗來看，特色小鎮(zhèn)已成為城市化發(fā)展中的重要模式。居住在特色小鎮(zhèn)，已經成為許多人的追求。德國的城市化率已經達到90%以上，但是70%的人口居住在小城鎮(zhèn)。著名的大眾汽車公司、奔馳汽車公司，都單獨設在一個小城鎮(zhèn)上。美國的城市化先是經歷了一個人口產業(yè)向城市積聚的過程，然后又經歷了一個郊區(qū)化的過程，在紐約的郊區(qū)分布著許多各具特色的小鎮(zhèn)。比如說，紐約郊區(qū)的格林威小鎮(zhèn)、舊金山斯坦福大學旁邊的小鎮(zhèn)等，既提供了中心城區(qū)不可能提供的優(yōu)越環(huán)境，又在全新經濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足重要的作用。在法國和瑞士這些歐洲的國家，特色小鎮(zhèn)已經成為一道亮麗的風景線。我們在建設特色小鎮(zhèn)時，可以將這些作為樣板，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，將我們自己特色小鎮(zhèn)建的比美國、德國的小鎮(zhèn)更漂亮。

　　中國也不乏高標準的典型特色小鎮(zhèn)。改革30多年來我國紡織業(yè)逐步從大城市轉移到小城鎮(zhèn)，形成了特色城鎮(zhèn)：一個是以化纖的紡織印染為核心的河橋鎮(zhèn)，以毛紡業(yè)為特色的新橋鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)的生產規(guī)模、技術水平、品種質、市場占有率都在全球居第一位。一些旅游小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、商業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)等等紛紛涌現，蓬勃發(fā)展，在這些小鎮(zhèn)上，各類專業(yè)的生產要素高度聚集，形成了全國乃至全球無與倫比的競爭力。

　　在此基礎上，經過多年的努力，我國已經建成了世界上最大規(guī)模的高速公路、高鐵網和通信網，為人員在城鄉(xiāng)之間、城市之間大規(guī)模的快速流動創(chuàng)造了良好的條件。長三角、珠三角已經崛起了眾多現代化都市群，這些城市群在全球經濟中具有舉足輕重的地位?？v觀全局，加快發(fā)展特色小鎮(zhèn)，條件已經成熟。總結國內外經驗，搞好特色小鎮(zhèn)建設，我認為應當注意以下幾點。

　　一個是要精心布局，做好規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)要優(yōu)先選擇在大城市、特大城市周邊，建立在一小時生活圈內，能夠受到受大城市二三產業(yè)帶動，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局的城市群。依托資源優(yōu)勢和遠離城市中心建設的小城鎮(zhèn)，必須改善交通等基礎設施條件，做好可行性的研究報告和總體規(guī)劃，經過專家論證和第三方評估，避免盲目性。

　　第二，要突出特色，創(chuàng)造優(yōu)勢。小城鎮(zhèn)建設要堅持從實際出發(fā)，圍繞一個核心產業(yè)，吸引相關產業(yè)和科研機構進入，通過分工協(xié)作、技術創(chuàng)新和經營模式的創(chuàng)新，努力做到全國第一，世界領先。要避免千城一面，東施效顰，要選擇具有特色的產品和企業(yè)，通過特色小鎮(zhèn)培育更大地發(fā)展空間，創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢。

　　第三，要城鄉(xiāng)一起搞。貫徹落實中央關于城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的各項政策，使生活在小城鎮(zhèn)的居民能夠平等的享受各種基本權益和公共服務，要適應勞動力全國流動的需要。落實十八屆三中全會，關于農村土地制度改革的各項部署，通過發(fā)揮市場與土地資源配置的決定性作用，來實現土地資源的集約節(jié)約利用。

　　第四，財政引導，金融支持。通過財政資金的引導，吸引民間資金進入小城鎮(zhèn)建設，鼓勵政策類金融、商業(yè)貸款和各種基金，債券等支持特色小鎮(zhèn)建設，要允許以農村土地法人財產權為抵押，撬動銀行貸款和社會資金投入特色小鎮(zhèn)建設。

　　第五，企鎮(zhèn)對接，搞好示范。實施“千企千鎮(zhèn)工程”，帶動特色小鎮(zhèn)建設，需要廣大企業(yè)和地方政府的支持和參與。2020年，我們的城市化率，要提高到60%，再增長4個百分點，城市人口將會增加5千萬人，一千個特色小鎮(zhèn)遠遠不夠，所以我們的“千企千鎮(zhèn)工程”，要建設一千個小鎮(zhèn)，要成為特色小鎮(zhèn)建設的樣板工程，通過他們的帶動，吸引各地企業(yè)和政府，投入到這項工程中來。以一千個特色小鎮(zhèn)帶動全國上萬個特色小鎮(zhèn)的建設，這樣在宏觀經濟上才能發(fā)揮著重大的作用，才能引導中國城市化進程的方向。我們希望，有更多的企業(yè)、大學、醫(yī)院、銀行、科研單位遷出地價昂貴的社區(qū)，到小鎮(zhèn)來，打造屬于自己的優(yōu)美環(huán)境，辦好自己的醫(yī)院和中小學，帶動小鎮(zhèn)及周邊的發(fā)展。讓我們共同走出一條中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。謝謝！